База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

Муниципальному заказчику –

МБУК «ГДК»

 

сквер им. Кирова, д. 9,

г. Боровичи, Новгородская обл., 174411

 

 

Уполномоченному органу -

Администрации Боровичского муниципального района

 

ул. Коммунарная, д.48,

г. Боровичи, Новгородская обл., 174411

 

 

Участнику закупки –

ООО «Абрис-Строй»

 

ул. Нагорная, д. 15, корп. 8,

г. Москва, 117186

 

Исходящий № 1562/03 от 05.04.2016

 

РЕШЕНИЕ № РНП-53-10

по результатам проверки факта одностороннего заказчика

от заключения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

 

Резолютивная часть оглашена 01.04.2016 В полном объеме изготовлено 05.04.2016

Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Виниченко О.С. – председатель Комиссии, руководитель Управления;

Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Петрова А.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры»  (174411, г. Боровичи, сквер им. Кирова, д. 9; далее – МБУК «ГДК») Сергеевой В.В. (доверенность № 3 от 29.03.2016), Янчинского В.Г. (доверенность № 2 от 29.03.2016);

- уполномоченного органа - Администрации Боровичского муниципального района (174400, г. Боровичи, ул. Коммунарная, д. 48) Егоровой С.А. (доверенность № б/н от 30.03.2016)

- участника закупки (определения поставщика) – Общество с ограниченной ответственностью «Абрис-Строй» (ИНН: 7727541809; 117186, г. Москва, ул. Нагорная, д. 15, корп. 8; далее – ООО «Абрис-Строй») Ермилова И.М. (доверенность № 1 от 05.025.2016),

 рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика – МБУК «ГДК» об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 3532002009015000027 от 07.09.2015 на выполнение работ по строительству центра культурного развития города Боровичи по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, пл. 1-го Мая, заключенного с ООО «Абрис-Строй» по итогам осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона, извещение № 0150300002415000067 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 27.07.2015,

УСТАНОВИЛА:

18.03.2016 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика – МБУК «ГДК» поступили сведения об одностороннем отказе муниципального заказчика - МБУК «ГДК» от исполнения муниципального контракта № 3532002009015000027 от 07.09.2015 на выполнение работ по строительству центра культурного развития города Боровичи по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, пл. 1-го Мая, заключенного с ООО «Абрис-Строй» (далее – Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

27.07.2015 муниципальным заказчиком – Муниципальным казенным учреждением «Центр по работе с населением» (далее – МКУ «Центр по работе с населением») на официальном сайте было размещено извещение № 0150300002415000067 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству центра культурного развития города Боровичи по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, пл. 1-го Мая (начальная (максимальная) цена контракта – 96 410 996 рублей 00 копеек).

В соответствии с протоколом № 0150300002415000067-1 от 17.08.2015 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе участник закупки – ООО «Абрис-Строй» признан победителем в проведении вышеуказанного электронного аукциона.

07.09.2015 муниципальным заказчиком – МКУ «Центр по работе с населением» и участником закупки, признанным ее победителем, - ООО «Абрис-Строй» заключен муниципальный контракт № 3532002009015000027 от 07.09.2015 на выполнение работ по строительству центра культурного развития города Боровичи по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, пл. 1-го Мая (далее – Муниципальный контракт от 07.09.2015).

Распоряжением Администрацией Боровичского муниципального района № 158-рз от 18.12.2015 «О перемене заказчика по муниципальному контракту» произведена перемена заказчика по Муниципальному контракту от 07.09.2015 с МКУ «Центр по работе с населением» на МБУК «ГДК».

В связи с чем, 18.12.2015 между муниципальным заказчиком - МКУ «Центр по работе с населением» и участником закупки, признанным ее победителем, - ООО «Абрис-Строй» было заключено дополнительное соглашение к Муниципальному контракту от 07.09.2015.

Согласно пункту 1.3 Муниципального контракта от 07.09.2015 срок выполнения работ установлен до 20.12.2015.

Также, в соответствии с пунктом 1.4 Муниципального контракта от 07.09.2015 срок начала и окончания работ, а также сроки начала и окончания выполнения отдельных этапов работ, установлены в календарном графике (приложение № 2 к Муниципальному контракту от 07.09.2015) (далее – Приложение № 2), в котором указывается поэтапное описание выполненных работ, их стоимость и сроки их выполнения.

Как пояснили на заседании Комиссии представители МБУК «ГДК» по состоянию на 21.12.2015 ООО «Абрис-Строй» частично выполнены работы первых трех этапов (подготовительные работы, внешние инженерно-технические сети, общестроительные работы), работы четвертого (внутренние инженерно-технические системы), шестого (технологическое оборудование, мебель), седьмого (благоустройство) этапов Приложения № 2 не выполнены в полном объеме.

Таким образом, по состоянию на 21.12.2015 работы выполнены приблизительно на 5 % от общего объема работ, предусмотренного Муниципальным контрактом от 07.09.2015, что подтверждается актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат.

 Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.3 Муниципального контракта от 07.09.2015 контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке, установленным частями 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

26.02.2016 муниципальным заказчиком – МБУК «ГДК» принято решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта от 07.09.2015 по причине неисполнения подрядчиком (ООО «Абрис-Строй») своих обязательств (далее – решение об одностороннем отказе).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

29.02.2016 муниципальный заказчик – МБУК «ГДК» разместил  на официальном сайте решение об одностороннем отказе.

26.02.2016 решение об одностороннем отказе направлено заказным письмом с уведомление о вручении по адресу ООО «Абрис-Строй», указанному в рассматриваемом Муниципальном контракте от 07.09.2015 (117186, г. Москва, ул. Нагорная, д. 15, корп. 8) и было получено ООО «Абрис-СТрой» 09.03.2016.

Также согласно устным пояснениям представителей муниципального заказчика – МБУК «ГДК» решение об одностороннем отказе было вручено лично генеральному директору ООО «Арбис-Строй» Бородину М.П. 29.02.2016.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе  решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, по мнению муниципального заказчика – МБУК «ГДК», решение об одностороннем отказе вступило в силу 11.03.2016.

Однако, в соответствии с представленными муниципальным заказчиком – МБУК «ГДК» документами, генеральному директору ООО «Абрис-Строй» Бородину М.П. 29.02.2016 было вручено лишь уведомление о расторжении Муниципального контракта от 07.09.2015, в содержании которого отсутствует указание на наличие каких-либо приложений к нему, в частности решения об одностороннем отказе, что также подтверждается письменными объяснениями генерального директора ООО «Абрис-Строй» Бородина М.П. (вх. № 1933 от 01.04.2016 Новгородского УФАС России).

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО «Абрис-Строй» будет являться 09.03.2016, от которого необходимо отсчитывать десятидневный срок для вступления решения об одностороннем отказе в силу.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

На основании вышеизложенного, с учетом положений статьи 193 ГК РФ, решение об одностороннем отказе вступило в силу 22.03.2016.

Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, муниципальный заказчик – МБУК «ГДК» должен был направить в Новгородское УФАС России Сведения не ранее 22.03.2016 и не позднее 24.03.2016.

Однако, проигнорировав положения части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе и посчитав, что решение об одностороннем отказе вступило в силу 29.02.2016 муниципальный заказчик – МБУК «ГДК» представил в Новгородское УФАС России Сведения ранее установленного срока и до расторжения контракта.

Тем самым было нарушено предусмотренное частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе право участника закупки – ООО «Абрис-Строй» на  устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении.

Учитывая изложенное, в действиях муниципального заказчика – МБУК «ГДК» содержатся нарушения части 13 статьи 95 и части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, а именно несоблюдение порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и направление сведений о расторжении контракта в связи с односторонним отказом от его исполнения в контрольный орган в сфере закупок.

При этом, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что с учетом допущенных нарушений законодательства о контрактной системе, Сведения на основании части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включены быть не могут.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

         РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Городской дом культуры» (174411, г. Боровичи, сквер им. Кирова, д. 9) по факту одностороннего отказа муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры» от исполнения муниципального контракта № 3532002009015000027 от 07.09.2015, заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «Абрис-Строй» (ИНН: 7727541809; 117186, г. Москва, ул. Нагорная, д. 15, корп. 8) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству центра культурного развития города Боровичи по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, пл. 1-го Мая, извещение № 0150300002415000067 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 27.07.2015, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дом культуры» нарушение части 13 статьи 95 и части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

        

Председатель Комиссии                                                                               О.С. Виниченко

 

Члены Комиссии                                                                                           Д.А. Петров                                                                                                                      

                                                                                                                   

                                                                                                                         А.В. Петрова

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.