Решение №1699/03 Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «Шимский Хлеб... от 6 апреля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Заказчику –
ОБУСО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей им. Ушинского»
ул. Новгородская, д. 37,
п. Шимск, Новгородская область, 174150
Уполномоченному органу –
Департаменту имущественных отношений
и государственных закупок
Новгородской области
пл. Победы-Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Оператору электронной площадки – Закрытому акционерному обществу «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»
Милютинский пер., д. 10, стр. 4,
г. Москва, 101000
Участнику закупки –
Обществу с ограниченной ответственностью «Шимский Хлебозавод»
ул. Железнодорожная, д. 5,
п. Шимск, Новгородская область, 174150
Исходящий № 1699/03 от 06.04.2015
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе
02 апреля 2015 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
Виниченко О.С. – председатель Комиссии, руководитель Управления;
Раскоснов Д.А. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
Руднева Д.А. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления;
в присутствии представителей:
заказчика – Областного бюджетного учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей имени Ушинского» – главного бухгалтера Смуровой Галины Владимировны (доверенность № 2 от 02.04.2015);
подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Шимский Хлебозавод» – директора ООО «Шимский Хлебозавод» Ихсановой-Камышниковой Светланы Юрьевны, Харитонова Сергея Александровича (доверенность № б/н и даты),
уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области – консультанта-юрисконсульта отдела по организации закупок Игнатьевой Надежды Александровны (доверенность № 148 от 23.12.2014),
рассмотрев жалобу участника закупки – Общества с ограниченной ответственностью «Шимский Хлебозавод» (174150, Новгородская область, п. Шимск, ул. Железнодорожная, д. 5; далее – ООО «Шимский Хлебозавод») на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее – Департамент государственных закупок) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на поставку хлеба и хлебобулочных изделий, извещение № 0150200000615000083 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 10.03.2015 и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,
УСТАНОВИЛА:
26.03.2015 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки – ООО «Шимский Хлебозавод» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственных закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на поставку хлеба и хлебобулочных изделий, извещение № 0150200000615000083 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 10.03.2015 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
Из Жалобы следует, что подателем Жалобы – ООО «Шимский Хлебозавод» была подана заявка на участие в рассматриваемом электронном аукционе. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 23.03.2015 аукционная комиссии признала первую часть заявки ООО «Шимский Хлебозавод» (регистрационный номер <...> /2454075) несоответствующей требованиям документации об аукционе и законодательства по следующим основаниям: «В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара».
Для осуществления допуска к аукциону податель Жалобы предоставил сертификаты соответствия на предлагаемый товар. Данные сертификаты действительны до 15.02.2015 и на момент рассмотрения первых частей заявок были недействительны. Причина подачи недействительных сертификатов – технические проблемы системы выдачи протоколов испытаний ФГИС Росаккредитации, о чем имеется официальное письмо. Сертификат соответствия явно и однозначно идентифицирует ООО «Шимский Хлебозавод» как Российского производителя предлагаемого товара.
На рассмотрении Жалобы представители ООО «Шимский Хлебозавод» поддержали ее доводы в полном объеме.
Уполномоченный орган – Департамент государственных закупок считает Жалобу необоснованной по следующим основаниям.
Как следует из пункта 10.2 документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку хлеба и хлебобулочных изделий (далее – Документация) первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:
- согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.
Вместе с тем, первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме с порядковым номером 3/2454075 в документе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), качественных и эксплуатационных характеристиках предлагаемого товара» содержит в себе предложение о поставке хлеба пшенично-ржаного и хлеба пшеничного, а так же конкретные показатели предлагаемого к поставке товара.
Также в состав заявки 3/2454075 включены копия декларации о соответствии от 10.04.2013 (регистрационный номер РОСС RU.АВ93.Д02712) выданная ООО «Шимский Хлебозавод на изделия хлебобулочные из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки, срок действия которой истек 15.02.2015, а также копия декларации о соответствии от 10.04.2013 (регистрационный номер РОСС RU.АВ93.Д02714) выданная ООО «Шимский Хлебозавод на изделия хлебобулочные из пшеничной муки, срок действия которой истек 15.02.2015.
Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ») декларация о соответствии должна содержать сведения о сроке её действия, который определяется техническим регламентом. При этом часть 3 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ устанавливает, что декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из изложенного выше следует, что у аукционной комиссии не было правовых оснований рассматривать данные документы как надлежащее подтверждение информации о наименовании страны происхождения товара, документы содержат только информацию о производителе. Иных документов, содержащих указание на наименование страны происхождения товара, предлагаемого к поставке, заявка с номером 3/2454075 не содержала.
На основании вышеизложенного аукционная комиссия приняла решение о несоответствии заявки ООО «Шимский Хлебозавод» требованиям документации об аукционе и законодательства о контрактной системе.
Представитель заказчика – Областного бюджетного учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей имени Ушинского» поддержал доводы возражений уполномоченного органа на Жалобу в полном объеме.
Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В марте-апреле 2015 года заказчиком – ОБУСО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей им. Ушинского» и его уполномоченным органом – Департаментом государственных закупок осуществлялась закупка (определение поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на поставку хлеба и хлебобулочных изделий, извещение № 0150200000615000083 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 10.03.2015 (начальная (максимальная) цена контракта – 231 311, 92 рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Аукционная комиссия утверждена приказом Департамента государственных закупок от 10.03.2015 № 452 «О проведении аукциона в электронной форме» в состав которой входили представители уполномоченного органа и представители заказчика.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 23.03.2015 на участие в аукционе было подано 3 заявки, аукционная комиссии признала первую часть заявки 3/2454075 не соответствующей требованиям Документации и отказала в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.
Аналогичное требования к составу и содержанию первой части заявки установлено в подпункте 10.2 Документации «Требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по её заполнению».
В составе заявке участника закупки с защищенным номером 3/2454075 в нарушение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пункта 10.2 Документации отсутствует наименование страны происхождения товара.
Представленные в составе заявки 3/2454075 участника электронного аукциона копии декларации о соответствии от 10.04.2013 (регистрационный номер РОСС RU.АВ93.Д02712, регистрационный номер РОСС RU.АВ93.Д02714) выданные ООО «Шимский Хлебозавод», срок действия которых истек 15.02.2015, являются документами подтверждающими качество продукции производителя, и содержат информацию только о производителе товара, а не о наименовании страны происхождения товара.
В документе заявки 3/2454075 участника электронного аукциона «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), качественных и эксплуатационных характеристиках предлагаемого товара» в столбце «Наименование места происхождения товара или наименование производителя товара», указан только производитель товара ООО «Шимский Хлебозавод», страна происхождения товара отсутствует.
Учитывая вышеизложенное, решение аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственных закупок об отказе в допуске ООО «Шимский Хлебозавод» к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе является правомерным.
Руководствуясь статьями 66, 67, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу участника закупки (определения поставщика) – Общества с ограниченной ответственностью «Шимский Хлебозавод» (174150, Новгородская область, п. Шимск, ул. Железнодорожная, д. 5) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на поставку хлеба и хлебобулочных изделий, извещение № 0150200000615000083 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 10.03.2015, необоснованной.
Председатель Комиссии О.С. Виниченко
Члены Комиссии Д.А. Раскоснов
Д.А. Руднева
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.