Решение №1792/03 Акт № 7 по результатам внеплановой камера... от 14 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством
Исходящий № 1792/03 от 14.04.2017
Акт № 7
по результатам внеплановой камеральной проверки
14 апреля 2017 года Великий Новгород
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) № 72/17 от 14.04.2017, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), нами:
Петровым Дмитрием Александровичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – руководителем инспекции;
Евстигнеевой Дариной Андреевной, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции;
Михайловым Сергеем Олеговичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции,
проведена внеплановая камеральная проверка осуществления государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники, извещение № 0150100000217000007 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 03.04.2017.
Проверка начата 14.04.2017, окончена 14.04.2017.
Юридический адрес проверяемой организации: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (173025, Великий Новгород, пр. Мира, 22/25; далее – Управление Росприроднадзора по Новгородской области).
Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – 173990, Великий Новгород, Воскресенский бульвар (бывший пр. К. Маркса), д. 3.
Описательная часть
В Новгородское УФАС России от государственного заказчика - Управления Росприроднадзора по Новгородской области поступило обращение о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники, извещение № 0150100000217000007 о проведении которого было размещено на официальном сайте 03.04.2017 (вх. № 2090 от 10.04.2017, № 2133 от 11.04.2017 Новгородского УФАС России; далее – Обращение).
Из Обращения следует, что первоначально в рамках рассматриваемой закупки государственным заказчиком в составе компьютерной техники предусматривалось приобретение мониторов. В дальнейшем, в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств поставка мониторов была исключена из объекта закупки. Государственным заказчиком были внесены соответствующие изменения в документацию о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее – Документация об электронном аукционе). Однако, в пункте 1 Приложения № 1 «Техническое задание» к Документации об электронном аукционе государственным заказчиком были ошибочно оставлены технические характеристики мониторов.
Учитывая изложенное, в связи с наличием технической ошибки в описании объекта закупки государственный заказчик – Управление Росприроднадзора по Новгородской области просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
В результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки действий государственного заказчика в ходе осуществления вышеуказанной закупки установлено следующее.
В апреле 2017 года государственным заказчиком - Управлением Росприроднадзора по Новгородской области осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники (начальная (максимальная) цена контракта - 204 820, 02 рублей).
Документация об электронном аукционе утверждена заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области <……..> 31.03.2017.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Государственным заказчиком – Управлением Росприроднадзора по Новгородской области в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в пункте 5 Документации об электронном аукционе определен объект рассматриваемой закупки – поставка компьютерной техники.
Согласно пунктам 6, 8 Документации об электронном аукционе описание объекта закупки, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика, приведены государственным заказчиком в Техническом задании.
По пункту 1 «Системный блок» Технического задания государственным заказчиком установлены требования (характеристики) к его составляющим конструктивным элементам: блоку питания, процессору, материнской плате, оперативной плате, интегрированной сетевой карте, жесткому диску, оптическому приводу, корпусу системного блока.
Данные характеристики установлены государственным заказчиком - Управлением Росприроднадзора по Новгородской области в Техническом задании в виде наименований показателей и требований к их необходимым значениям.
Относительно корпуса системного блока государственным заказчиком в пункте 1 Технического задания установлены требования к следующим показателям:
- форм фактор корпуса системного блока – MidiTower или MiniTower;
- материал корпуса – сталь, толщина не менее 0,6 мм;
- видеовход – не менее VGA+HDMI;
- время отклика – не более 5 мс;
- контрастность – не менее 50000:1;
- угол обзора (градус) – не менее 178 по горизонтали и не менее 178 по вертикали;
- разрешение матрицы – не менее 1920х1080;
- диагональ – не менее 21 дюйма;
- форм-фактор – настольный.
Однако, как следует из Обращения, такие показатели как видеовход, время отклика, контрастность, угол обзора, разрешение матрицы, диагональ, форм-фактор (со значением настольный) государственным заказчиком по пункту 1 Технического задания в описание системного блока включены ошибочно, поскольку указанные показатели и требования к их значениям изначально относились к мониторам, исключенным в дальнейшем из объекта рассматриваемой закупки.
Таким образом, пункт 1 Технического задания содержит такие технические показатели поставляемого товара (системного блока), каковыми данная оргтехника в силу своей конструкции и предназначения обладать не может.
Следовательно, содержащиеся в пункте 1 Технического задания показатели, определяющие функциональные, технические, эксплуатационные характеристики объекта закупки – компьютерной техники, не позволяют участникам рассматриваемой закупки предложить к поставке необходимые государственному заказчику товары, а именно системные блоки, обладающие характеристиками мониторов, и не отвечают действительным потребностям государственного заказчика.
Таким образом, в действиях государственного заказчика - Управления Росприроднадзора по Новгородской области содержатся нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в необъективном описании объекта рассматриваемой закупки, вводящем в заблуждении участников закупки и влекущем невозможность предложить к поставке товар, отвечающий требований Документации об электронном аукционе (Технического задания).
Вышеуказанные нарушения законодательства о контрактной системе, установленные в действиях государственного заказчика, способны существенно повлиять на результаты закупки, в том числе на возможность ее участников предложить к поставке товар, соответствующий требованиям государственного заказчика, и в дальнейшем поставить его, то есть исполнить государственный контракт, что дает основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.
Заключение
В действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (173025, Великий Новгород, пр. Мира, 22/25) содержатся нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Акт составлен в 2 экземплярах на 2 листах. Второй экземпляр акта направлен в Управление Росприроднадзора по Новгородской области с сопроводительным письмом исх. № __________ от _________ апреля 2017 года с уведомлением о вручении.
Руководитель инспекции,
главный специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления _________________________ Д.А. Петров
(подпись)
Участник инспекции,
ведущий специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления _________________________ Д.А. Евстигнеева
(подпись)
Участник инспекции,
специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления ________________________ С.О. Михайлов
(подпись)