База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

Заказчику – ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области»

пл. Победы-Софийская, д.1,

Великий Новгород, 173005

 

Уполномоченному органу –

Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области

пл. Победы - Софийская, д. 1,

Великий Новгород, 173005

 

Участнику закупки–

ООО «СитиПрофКлимат»

ул. Чудовская, д. 4, 

Великий Новгород, 173003

 

Исходящий № 1793/03 от 09.04.2015

 

РЕШЕНИЕ № РНП-53-07

по результатам проверки факта уклонения участника размещения заказа

от заключения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации

о размещении заказов

 

Резолютивная часть оглашена 06.04.2015 В полном объеме изготовлено 09.04.2015

Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Виниченко О.С. – председатель Комиссии, руководитель Управления;

Петрова А.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление Правительства Новгородской области» (173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1; далее – ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области») – Костюка Ярослава Викторовича (доверенность № 11 от 05.03.2015);

- уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент государственных закупок) – консультанта-юрисконсульта отдела по организации закупок Игнатьевой Н.А. (доверенность № 148 от 23.12.2014);

- участника закупки (победитель аукциона) – Общества с ограниченной ответственностью «СитиПрофКлимат» (173003, Великий Новгород, ул. Чудовская, д. 4; далее – ООО «СитиПрофКлимат») Власовой Арины Игоревны (доверенность № 39 от 05.03.2015);

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» об уклонении участника электронного аукциона – ООО «СитиПрофКлимат» от заключения контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования систем водоснабжения, канализации, отопления и вентиляции, извещение № 0150200000615000003 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 21.01.2015,

УСТАНОВИЛА:

01.04.2015 в Новгородское УФАС России от заказчика – ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона – ООО «СитиПрофКлимат» от заключения контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования систем водоснабжения, канализации, отопления и вентиляции (далее – Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

21.01.2015  заказчиком – ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» на официальном сайте было размещено извещение № 0150200000615000003 на право заключения контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования систем водоснабжения, канализации, отопления и вентиляции (начальная (максимальная) цена контракта – 899 832,60 рублей).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 09.02.2015 победителем рассматриваемого электронного аукциона определен участник с порядковым номером заявки 1 – ООО «СитиПрофКлимат».

Начальная максимальная цена контракта (далее – НМЦК) согласно документации об аукционе составляет 899 832,60  рублей ООО «СитиПрофКлимат» сделало предложение о цене контракта в размере 645 500,84 рублей.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола (протокола подведения итогов электронного аукциона) заказчик размещает в единой информационной системе (согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (www.zakupki.gov.ru)) без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

13.02.2015 заказчиком – ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» посредством оператора электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» проект контракта был направлен на подписание победителю закупки – ООО «СитиПрофКлимат», с регламентированным сроком для подписания до 18.02.2015 (включительно).

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В течение установленного срока (16.02.2015) победителем закупки проект контракта был подписан, обеспечение его исполнения в виде предоставления банковской гарантии было представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе  исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе  в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Данное условие банковской гарантии установлено в пункте 14.2.2 Документации об электронном аукционе.

В связи с тем, что документацией об электронном аукционе предусмотрено вышеуказанное право заказчика на бесспорное списание денежных средств, победитель аукциона должен предоставить в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию, в которой оно должно быть отражено.

В банковской гарантии № 0018971 от 13.02.2015, представленной ООО «СитиПрофКлимат», отсутствует условие, предусмотренное частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе и пунктом 14.2.2 документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа  в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, в данном случае, в виду отсутствия в банковской гарантии № 0018971 от 13.02.2015, представленной победителем аукциона - ООО «СитиПрофКлимат» в качестве обеспечения исполнения контракта, условия о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе, 19.02.2015 заказчиком - ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области»  было принято решение об отказе в принятии банковской гарантии.

В связи с уклонением победителя закупки – ООО «СитиПрофКлимат» от заключения контракта заказчиком – ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» проект контракта отправлен участнику электронного аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона - ООО «РУС-ТЭК ЭНЕРГОАУДИТ» (предложение о цене контракта – 645 500,84 рублей).

19.03.2015 между ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» и ООО «РУС-ТЭК ЭНЕРГОАУДИТ» был заключен контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования систем водоснабжения, канализации, отопления и вентиляции.

До рассмотрения дела по существу от уполномоченного органа – Департамента государственных закупок поступили  письменные объяснения (вх. № 2467 от 01.04.2015 Новгородского УФАС России) из которых следует, что согласно пункту 1 постановления Правительства Новгородской области от 30.12.2013 № 548 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новгородской области» Департамент государственных закупок наделен полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов государственной власти Новгородской области, государственных областных казенных учреждений, государственных областных бюджетных учреждений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новгородской области, за исключением закупок с начальной (максимальной) ценой контракта, не превышающей трех миллионов рублей, осуществляемых государственными областными казенными и бюджетными учреждениями здравоохранения, и выступает в указанных правоотношениях как уполномоченный орган.

В январе – феврале 2015 Департамент государственных закупок осуществлял определение поставщика по заявке заказчика – ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области».

В соответствии с Протоколом победителем электронного аукциона было признано ООО «СитиПрофКлимат» (порядковый номер заявки 6598781) с предложением о цене контракта 645 500, 84 рублей.

При этом в полномочия Департамента государственных закупок не входит заключение контрактов по результатам проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На рассмотрении дела представителем участника закупки – ООО «СитиПрофКлимат» были представлены письменные пояснения по факту уклонения от заключения ранее указанного контракта следующего содержания.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 09.02.2015 победителем рассматриваемого электронного аукциона определен участник с порядковым номером заявки 1 – ООО «СитиПрофКлимат».

09.02.2015 ООО «СитиПрофКлимат» в адрес Открытого акционерного общества «Объединенный Кредитный Банк» был направлен пакет документов, необходимых для оформления банковской гарантии.

13.02.2015 ООО «СитиПрофКлимат» с согласия представителя заказчика - ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» приступило к выполнению работ, определенных контрактом.

В соответствии с пунктом 3.8.1 контракта № 0150200000615000003-0219819-01 подрядчик обязуется с момента начала выполнения работ и до момента окончания выполнения работ вести журнал выполненных работ, где заверять подписью уполномоченного представителя заказчика наименование, объем, качество и дату выполнения работ.

Согласно копии журнала учета произведенных работ на объекте ИК «Шарматово», который был разработан в соответствии с контрактом № 0150200000615000003-0219819-01 с 13.02.2015 и по 20.02.2015 ООО «СитиПрофКлимат» осуществляло работы на данном объекте.

19.02.2015 заказчик - ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» направил в адрес ООО «СитиПрофКлимат» уведомление об отказе в принятии банковской гарантии, так как она не соответствовала требованиям документации об электронном аукционе (отсутствие условия о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта).

В связи с тем, что уведомление об отказе в принятии банковской гарантии было отправлено заказчиком – ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» в последний день для предоставления банковской гарантии, внести в нее изменения не представлялось возможным.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что победитель аукциона не уклонялся от подписания и исполнения контракта,  так как приступил к выполнению работ, предусмотренных контрактом и своевременно направило в банк пакет документов, для оформления банковской гарантии.

Учитывая изложенное, ООО «СитиПрофКлимат» просит Сведения в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заслушав доводы представителя ООО «СитиПрофКлимат» Комиссия приходит к следующим выводам.

С момента публикации протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 09.02.2015 ООО «СитиПрофКлимат» знало о том, что оно является победителем, так как в период подготовки документов для заключения контракта ООО «СитиПрофКлимат» преступило к выполнению работ, предусмотренных контрактом № 0150200000615000003-0219819-01.

Таким образом, действия ООО «СитиПрофКлимат» как победителя рассматриваемой закупки по уклонению от заключения контракта не носят характер недобросовестного поведения, так как ООО «СитиПрофКлимат» были предприняты всевозможные меры для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования систем водоснабжения, канализации, отопления и вентиляции, которые предусмотрены контрактом, однако, в связи с отсутствием в банковской гарантии условия предусмотренного частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе и документацией об электронном аукционе и недостаточностью времени на внесение изменений в ранее указанную банковскую гарантию, ООО «СитиПрофКлимат» не смогло предоставить заказчику - ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» надлежащим образом оформленное обеспечение исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных ГОБУ «ХОЗУ Правительства Новгородской области» в отношении ООО «СитиПрофКлимат», в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Внеплановая проверка осуществления вышеуказанной закупки не проводилась, так как  Комиссией Новгородского УФАС России она была проведена ранее по жалобе Общества с ограниченной ответственность «СитиПрофКлимат».

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением «Хозяйственное управление Правительства Новгородской области» (173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1) в отношении участника электронного аукциона – Общества с ограниченной ответственностью «СитиПрофКлимат» (ИНН 5321123123, 173003, Великий Новгород, ул. Чудовская, д. 4) в связи с уклонением Общества с ограниченной ответственностью «СитиПрофКлимат» от заключения контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования систем водоснабжения, канализации, отопления и вентиляции, извещение № 0150200000615000003 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.01.2015, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии                                                                 О.С. Виниченко

Члены Комиссии                                                                             А.В. Петрова

                                                                                                         Д.А. Петров

                                                                                                                     

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.