База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

Акт № 190

по результатам внеплановой камеральной проверки

 

30 декабря 2014 года                                                                           Великий Новгород                                                                           

 

На основании приказа № 401 от 04.12.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление), частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)  нами:

Петровым Дмитрием Александровичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления – руководителем инспекции;

Петровой Анастасией Вячеславовной, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления – участником инспекции;

Раскосновым Дмитрием Александровичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления – участником инспекции,

проведена внеплановая камеральная проверка осуществления государственным заказчиком – Государственным учреждением – Новгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам подгузников для взрослых, извещение № 0250100000314000048 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 05.05.2014.

Проверка начата 04 декабря 2014 года, окончена 30 декабря 2014 года.

Юридический адрес проверяемой организации: Государственное учреждение – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (173009, Великий Новгород, ул. Псковская, д. 15; далее – ГУ – НРО ФСС Российской Федерации).

Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3.

 

Описательная часть

 

01.12.2014 в Новгородское УФАС России из Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новгородской области поступила информация о нарушении государственным заказчиком – ГУ – НРО ФСС Российской Федерации законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного поставщика на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам подгузников для взрослых, извещение № 0250100000314000048 о проведении которого было размещено на официальном сайте 05.05.2014 (далее – Информация).

Из Информации следует, что государственным заказчиком - ГУ – НРО ФСС Российской Федерации отчет об исполнении государственного контракта, заключенного по итогам рассматриваемой закупки, размещен на официальном сайте с нарушением установленных сроков.

В результате рассмотрения Информации и проведения внеплановой проверки осуществления закупки установлено следующее.

05.05.2014 государственным заказчиком - ГУ – НРО ФСС Российской Федерации на официальном сайте было размещено извещение № 0250100000314000048 об осуществлении закупки путем проведения электронного поставщика на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам подгузников для взрослых (начальная (максимальная) цена контракта – 6 142 857, 00 рублей).

Согласно Протоколу № 152 от 26.05.2014 подведения итогов электронного аукциона 0250100000314000048 победителем рассматриваемой закупки признано Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Лайн» (далее – ООО «Сервис-Лайн»), предложившее цену государственного контракта 5 774 285, 10 рублей.

09.06.2014 между государственным заказчиком - ГУ – НРО ФСС Российской Федерации и победителем рассматриваемой закупки – ООО «Сервис-Лайн» заключен Государственный контракт № 0250100000314000048_46262-091 на поставку инвалидам подгузников для взрослых (цена контракта – 5 772 060, 00 рублей; номер реестровой записи - 0250100000314000101) (далее - Государственный контракт № 0250100000314000048_46262-091 от 09.06.2014).

Согласно пункту 2.4 Государственного контракта № 0250100000314000048_46262-091 от 09.06.2014 срок поставки товара – с момента заключения настоящего контракта до 30 июня 2014 года включительно. Товар должен быть поставлен Получателем в течение 10 дней с даты получения Разнарядки.

10.06.2014 между государственным заказчиком - ГУ – НРО ФСС Российской Федерации и ООО «Сервис-Лайн» заключено Дополнительное соглашение № 1 к Государственному контракту № 0250100000314000048_46262-091 от 09.06.2014 (далее – Дополнительное соглашение № 1), согласно которому в связи с увелечением количества Товара в соответствии с подпунктами 3.2, 9.1.2 Контракта Стороны договорились внести в Контракт изменения, в том числе касающиеся увеличения его цены.

Согласно пункту 1 Дополнительного соглашения № 1 цена контракта составляет 6 349 266, 00 рублей.

В соответствии с платежными поручениями № 389585 от 10.06.2014, № 404761 от 17.06.2014, № 436277 от 25.06.2014, № 496820 от 09.07.2014, № 496818 от 09.07.2014, № 524479 от 17.07.2014, № 551061 от 25.07.2014, № 572689 от 31.07.2014 Государственный контракт № 0250100000314000048_46262-091 от 09.06.2014 исполнен 31.07.2014, что также подтверждается составленным 31.07.2014 государственным заказчиком - ГУ – НРО ФСС Российской Федерации и поставщиком – ООО «Сервис-Лайн» Актом о выполнении Контракта (далее – Акт от 31.07.2014 о выполнении контракта), а также Отчетом от 05.08.2014 об исполнении государственного (муниципального) контракта.

Согласно Акту от 31.07.2014 о выполнении контракта товар поставлен в объеме, качестве и в сроки согласно Контракту. Стороны претензий к друг другу не имеют. Стоимость товара составляет 6 349 266, 00 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно части 10 статьи 94 Закона о контрактной системе к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 (далее – Постановление) утверждено Положение о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее – Положение).

Согласно части 2 Постановления до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (официальный сайт).

В соответствии с частью 1 Положения настоящее положение устанавливает порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям официального сайта, а также Информации Отчет от 05.08.2014 об исполнении государственного (муниципального) контракта размещен на официальном сайте 18.08.2014.

Следовательно, Отчет от 05.08.2014 об исполнении государственного (муниципального) контракта размещен государственным заказчиком на официальном сайте фактически на 12 рабочий день со дня исполнения сторонами Государственного контракта № 0250100000314000048_46262-091 от 09.06.2014 (исполнен 31.07.2014).

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ГУ – НРО ФСС Российской Федерации содержится нарушение части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении предусмотренного частью 3 Положения срока (в течение 7 рабочих дней) для размещения заказчиком на официальном сайте отчета об исполнении государственного контракта.

Ответственность за вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП, в соответствии с которой размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

 

Заключение

 

1. В действиях государственного заказчика – Государственного учреждения – Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (173001, Великий Новгород, ул. Великая, д. 8) содержится нарушение части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе.
2. В действиях должностного лица государственного заказчика – Государственного учреждения – Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Акт составлен в 2 экземплярах на 3 листах. Второй экземпляр акта направлен в ГУ – НРО ФСС Российской Федерации с сопроводительным письмом  ___________________________.

 

 

 

Руководитель инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления                         _________________________ Д.А. Петров 

                                                                                                        (подпись)                                                              

 

Участник инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления                         _________________________ А.В. Петрова            

 

 

 

 

                                                                 (подпись)

 

Участник инспекции,

специалист-эксперт отдела

контроля закупок 

и рекламы Управления                          ________________________  Д.А. Раскоснов

                                                                 (подпись)