Акт плановой камеральной проверки №2041/03 Акт № 17 по результатам внеплановой камеральной проверки от 14 апреля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFИсходящие № 2041/03 от 14.04.2020
Акт № 17
по результатам внеплановой камеральной проверки
14 апреля 2020 года Великий Новгород
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) № 28/2020 от 13.04.2020, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), нами:
Михайловым Сергеем Олеговичем, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – руководителем инспекции;
Ивановым Артемом Тимуровичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции;
Фоминым Михаилом Евгеньевичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции,
проведена внеплановая камеральная проверка осуществления заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Боровичская центральная районная больница» и уполномоченным учреждением - ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку препаратов лекарственных для медицинского применения МНН: Ванкомицин, извещение № 0850200000420000339 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 20.03.2020.
Проверка начата 13.04.2020, окончена 14.04.2020.
Юридический адрес проверяемой организации: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Боровичская центральная районная больница» (174406, Новгородская область, г. Боровичи, пл. 1 Мая д. 2а; далее – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ»).
Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – 173990, Великий Новгород, Воскресенский бульвар (бывший пр. К. Маркса), д. 3.
Описательная часть
В Новгородское УФАС России от заказчика – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» поступило обращение о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключение контракта на поставку препаратов лекарственных для медицинского применения МНН: Ванкомицин, извещение № 0850200000420000339 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.03.2020 (вх. № 2845 от 09.04.2020 Новгородского УФАС России; далее – Обращение).
Из Обращения следует, что заказчиком при формировании требований к техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН: Ванкомицин в Приложении № 1 к документации об электронном аукционе (далее – Техническое задание, Документация) по показателю «форма препарата» было ошибочно установлено конкретное значение показателя «Порошок для приготовления раствора для инфузий», между тем действительными потребностями заказчика является вариантное значение показателя «Порошок или лиофилизиат для приготовления раствора для инфузий».
На участие в настоящем совместном электронном аукционе поступили первые части заявок 4 участников закупки, при их рассмотрении у аукционной комиссии возникли затруднения, вызванные наличием технической ошибки в Техническом задании.
Учитывая изложенное, в связи с наличием технической ошибки в описании объекта закупки, заказчик – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
В результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки действий заказчика в ходе осуществления вышеуказанной закупки установлено следующее.
В марте – апреле 2020 года заказчиком - ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» и уполномоченным учреждением - ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на поставку препаратов лекарственных для медицинского применения МНН: Ванкомицин, извещение № 0850200000420000339 (начальная (максимальная) цена контракта – 28 659, 00 рублей).
Документация о проведении рассматриваемого электронного аукциона утверждена главным врачом ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» «…..» (далее – Документация).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчиком – ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в пункте 3.1 Документации об электронном аукционе (далее – Документация) определен объект рассматриваемой закупки – поставка препаратов лекарственных для медицинского применения МНН: Ванкомицин.
Согласно пунктам 3.2, 3.3 Документации функциональные, технические и качественные характеристики, а также количество товара содержатся в Техническом задании.
По позиции «Ванкомицин» Технического задания заказчиком установлен показатель (характеристика) товара «лекарственная форма» и требование к значению данного показателя «Порошок для приготовления раствора для инфузий».
Однако, как следует из Обращения, данное требование к значению показателя товара заказчиком в Техническом задании было внесено ошибочно, и в действительности потребностями медицинского учреждения относительно формы препарата является вариантное значение показателя «Порошок или Лиофилизиат для приготовления раствора для инфузий».
Таким образом, Техническое задание содержит такие технические показатели поставляемого товара (МНН: Ванкомицин), которые изначально не отвечают действительным потребностям заказчика.
При этом допущенная ошибка привела к нарушению порядка отбора участников аукциона.
Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в необъективном описании объекта рассматриваемой закупки, вводящем в заблуждении участников закупки.
Вышеуказанные нарушения законодательства о контрактной системе, установленные в действиях заказчика, существенно повлияли на результаты определения поставщика, что дает основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.
Заключение
В действиях заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Боровичская ЦРБ» содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Акт составлен в 3 экземплярах на 2 листах. Второй и третий экземпляры акта направлен в ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» и ГОКУ «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» с сопроводительными письмами исх. № __________ от _________ апреля 2020 года с уведомлением о вручении.
Руководитель инспекции,
Ведущий специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления _________________________ С.О. Михайлов
(подпись)
Участник инспекции,
главный специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления _________________________ А.Т. Иванов
(подпись)
Участник инспекции,
специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления ________________________ М.Е. Фомин
(подпись)