Решение №4935/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-65 по результатам проверки факта односторон... от 18 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFМуниципальному заказчику –
Администрации Любытинского муниципального района
ул. Советов, д. 29,
р.п. Любытино, Новгородская обл.,
174760
Участнику закупки –
ООО «УНР-345»
проспект Обуховской обороны,
д. 86, литер О, пом. 15Н, оф. 23,
г. Санкт-Петербург, 192029
наб. реки Смоленки, д. 14,
литер А, оф. 262,
г. Санкт-Петербург, 199178
Исходящие № 4935/03 от 18.10.19
РЕШЕНИЕ № РНП-53-65
по результатам проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 16.10.2019
В полном объеме изготовлено 18.10.2019 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления,
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
Фомин М.Е. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей муниципального заказчика – Администрации Любытинского муниципального района (174760, Новгородская обл., р.п. Любытино, ул. Советов, д. 29; далее – Администрация) – <…….>, <…….>;
участник закупки (победитель электронного аукциона) – Общество с ограниченной ответственностью «УНР-345» (ИНН: 7811369641; 192029, г. Санкт-Петербург, проспект Обуховской обороны, д. 86, литер О, пом. 15Н, оф. 23; 199178, г. Санкт-Петербург, набережная реки Смоленки, д. 14, литер А, оф. 262; далее – ООО «УНР-345») надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял,
рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика – Администрации об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 0350300003218000059 от 25.09.2018 (реестровый номер контракта – 3530600065618000052), заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «УНР-345» на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации капитального ремонта участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных: Новгородская область, Любытинский район, Любытинское сельское поселение, р.п. Любытино, ул. Транспортная, ул. Родниковая, извещение № 0350300003218000059 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 27.08.2018,
УСТАНОВИЛА:
09.10.2019 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика – Администрации поступили сведения об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 0350300003218000059 от 25.09.2018 (реестровый номер контракта – 3530600065618000052), заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «УНР-345» на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации капитального ремонта участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных: Новгородская область, Любытинский район, Любытинское сельское поселение, р.п. Любытино, ул. Транспортная, ул. Родниковая, извещение № 0350300003218000059 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.08.2018 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена проверка соблюдения муниципальным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
27.08.2018 муниципальным заказчиком – Администрацией на официальном сайте было размещено извещение № 0350300003218000059 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации капитального ремонта участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных: Новгородская область, Любытинский район, Любытинское сельское поселение, р.п. Любытино, ул. Транспортная, ул. Родниковая.
В соответствии с протоколом от 12.09.2018 победителем рассматриваемого электронного аукциона признано ООО «УНР-345».
25.09.2018 между муниципальным заказчиком – Администрацией и победителем электронного аукциона – ООО «УНР-345» заключен муниципальный контракт № 0350300003218000059 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации капитального ремонта участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных: Новгородская область, Любытинский район, Любытинское сельское поселение, р.п. Любытино, ул. Транспортная, ул. Родниковая (реестровый номер контракта – 3530600065618000052; цена контракта – 605 000, 00 рублей; далее - Контракт).
Согласно пункту 1.4 Контракта срок выполнения работ по нему составляет период с даты заключения Контракта до 01.04.2019.
Вместе с тем, в предусмотренный пунктом 1.4 Контракта срок (с даты заключения Контракта (25.09.2018) по 01.04.2019) обязательства по Контракту подрядчиком – ООО «УНР-345» исполнены не были, результаты работ не сданы.
11.06.2019 Администрацией в адрес ООО «УНР-345» была направлена претензия по Контракту с требованием сдать результат работ или, в случае изготовления проекта только на один объект, расторгнуть Контракт по соглашению сторон в части неисполненных обязательств.
Однако какой-либо ответ на указанную претензию муниципальному заказчику от подрядчика не поступил.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Согласно части 10 статьи 83.2 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с пунктом 10.3 Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке, установленным частями 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 3.4.7 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, и с соблюдением положений статьи 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
По состоянию на 28.08.2019 работы по Контракту подрядчиком также сданы не были.
На основании вышеизложенного, в связи с неисполнением ООО «УНР-345» своих обязательств по Контракту, 28.08.2019 муниципальным заказчиком – Администрацией принято решение об одностороннем отказе от его исполнения (далее - Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
29.08.2019 Решение об одностороннем отказе Администрацией было размещено на официальном сайте.
Также 29.08.2019 муниципальным заказчиком Решение об одностороннем отказе было направлено заказной почтовой корреспонденцией подрядчику – ООО «УНР-345» по месту его нахождения в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (192029, г. Санкт-Петербург, проспект Обуховской обороны, д. 86, литер О, пом. 15Н, оф. 23) (запись, содержащая указанные сведения о месте нахождения ООО «УНР-345», внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 29.04.2019).
Помимо указанного, 28.08.2019 Решение об одностороннем отказе Администрацией было направлено ООО «УНР-345» по электронной почте на имеющийся в распоряжении муниципального заказчика адрес электронной почты подрядчика (unr345@yandex.ru).
24.09.2019 в Администрацию вернулась карточка почтового уведомления о вручении, подтверждающая получение подрядчиком - ООО «УНР-345» Решения об одностороннем отказе 10.09.2019.
Таким образом, с учетом части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО «УНР-345» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 24.09.2019, то есть дата получения муниципальным заказчиком подтверждения о вручении подрядчику Решения об одностороннем отказе.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При этом, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Однако в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления муниципальным заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта меры по устранению нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, ООО «УНР-345» приняты не были, нарушения не устранены.
Следовательно, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 05.10.2019, а сам Контракт считается расторгнутым с указанной даты.
Какие-либо письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту ООО «УНР-345» представлены не были.
На момент рассмотрения Сведений обязательства по Контракту подрядчиком также не исполнены, результаты работ не сданы.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта муниципальным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у муниципального заказчика имелись, само решение вступило в силу, не отменено муниципальным заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные Администрацией в отношении ООО «УНР-345», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Администрацией Любытинского муниципального района (174760, Новгородская обл., р.п. Любытино, ул. Советов, д. 29) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 0350300003218000059 от 25.09.2018 (реестровый номер контракта – 3530600065618000052), заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «УНР-345» (ИНН: 7811369641; 192029, г. Санкт-Петербург, проспект Обуховской обороны, д. 86, литер О, пом. 15Н, оф. 23; 199178, г. Санкт-Петербург, набережная реки Смоленки, д. 14, литер А, оф. 262) на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации капитального ремонта участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных: Новгородская область, Любытинский район, Любытинское сельское поселение, р.п. Любытино, ул. Транспортная, ул. Родниковая, извещение № 0350300003218000059 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 27.08.2018, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа Администрации Любытинского муниципального района от исполнения муниципального контракта в действиях муниципального заказчика не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии Д.А. Петров
М.Е. Фомин
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.