Решение №2411/02 Решение по делу № 13 от 12 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством
Исх.№ 2411/02 jn 12/05/2015
РЕШЕНИЕ
по делу № 13
Великий Новгород
Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2015 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2015 года.
Комиссия Новгородского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Виниченко О.С. – руководитель Управления.
Членов Комиссии:
Панькова С.Е. – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления;
Крапивина А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления,
при участии:
представителя ОАО «МРСК Северо-Запада» Баранова И.Г., действующего на основании доверенности от 19.11.2014;
заявителей: Скобеевой М.А., Родионовой Ю.В., Кольчугина И.А., Савиной О.А., Хмелевского Р.А.,
заявитель Моисеева Д.А. на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения дела № 13 уведомлена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении,
рассмотрев дело № 13 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ОАО «МРСК Северо-Запада», Общество, сетевая организация) (пл. Конституции, д. 3, лит. А, г. Санкт-Петербург, 196247) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Новгородское УФАС России поступили заявления Скобеевой М.А., Родионовой Ю.В., Кольчугина И.А., Савиной О.А., Моисеевой Д.А., Хмелевского Р.А. о нарушении сетевой организацией антимонопольного законодательства при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В заявлении Скобеева М.А. указывает, что 29.11.2013 она подписала с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 5324-И/13 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новая мельница.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 29.05.2014.
В заявлении Родионова Ю.В. указывает, что 04.03.2014 она подписала с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 65-00416-И/14 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новая Мельница.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 04.09.2014.
В заявлении Кольчугин И.А. указывает, что 18.03.2014 он подписал с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 65-00565-И/14 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новая Мельница.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 18.09.2014.
В заявлении Савина О.А. указывает, что 02.06.2014 она подписала с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 65-01920-И/14 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новая Мельница.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 02.12.2014.
В заявлении Моисеева Д.А. указывает, что 17.06.2014 она подписала с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 65-01970-И/14 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новая Мельница.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 17.12.2014.
В заявлении Хмелевский Р.А. указывает, что 20.06.2014 он подписал с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 65-01315-И/14 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Ермолино.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 20.12.2014.
Заявители полагают, что ОАО «МРСК Северо-Запада» является монополистом по передаче электроэнергии, безосновательно отказывает им в исполнении условий заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электроэнергии, и в действиях (бездействии) Общества имеет место нарушение статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушение срока выполнения работ, а также аб. 2 п.п. б п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
Заявители считают, что договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не выполнены в срок в полном объеме по вине сетевой организацией, в связи с чем они не получили электрическую энергию и не могут начать строительство жилых домов, а также осваивать земельные участки. Возможности подключиться к сетям электроснабжения другой сетевой организации у заявителей нет.
На основании документов и сведений, представленных заявителями, а также полученных по запросам Новгородского УФАС России от сетевой организации, в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада» возбуждено дело по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
На рассмотрении дела представитель ОАО «МРСК Северо-Запада» пояснил, что информация о причинах по неисполнению договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по вышеуказанным заявителям представлена ранее письмами Общества от 26.03.2015 № МР2/6/06-00-09-208, от 08.04.2015 № МР2/6/06-00-09-230, от 30.04.2015 № МР2/6-3/03-18/2535, а также пояснил, что у сетевой организации отсутствует источник финансирования для выполнения своих обязательств в отношении данных заявителей.
Заявители на рассмотрение дела пояснили, что живут семьями в стесненных условиях и, хотя у них имеются земельные участки в собственности, они не могут начать строительство жилых домов, поскольку для выполнения работ строительных работ необходима электроэнергия, а также по этой же причине не могут использовать земельные участки для производства сельскохозяйственных работ.
Кроме того, заявитель Родионова Ю.В. пояснила, что вынуждена пока снимать квартиру из-за того, что не построен жилой дом.
Комиссия, изучив материалы дела, представленные документы, выслушав доводы и пояснения представителя Общества, участвующего в деле, приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «МРСК Северо-Запада» нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», а также аб. 2 п.п. б п. 16 Правил.
При этом Комиссия руководствуется следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Согласно статье 4 ФЗ «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Данные выводы Комиссии подтверждаются судебной практикой, в частности Постановлением Президиума ВАС РФ от 28.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии в электроэнергетике.
Основным видом деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада» является оказание услуг по передаче электрической энергии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Деятельность филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» регламентируется Положением о филиале ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго», утвержденным приказом Генерального директора ОАО «МРСК Северо-Запада» от 03.03.2008 № 70.
В структуру филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» входят четыре производственных отделения (далее – ПО), каждое их которых осуществляющих деятельность на территории нескольких муниципальных районов Новгородской области. В свою очередь, в каждое ПО входят территории организационных обособленных районов обслуживания электрических сетей (РЭС).
В частности, в состав ПО «Ильменские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» входят шесть районов электрических сетей: Новгородский, Батецкий, Маловишерский, Солецкий, Шимский, Чудовский.
В рассматриваемом случае, нарушение антимонопольного законодательства совершено в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, то есть в границах территории организационного обособленного района обслуживания электрических сетей - Новгородского РЭС ПО «Ильменские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго».
Таким образом, в рассматриваемом случае географические границы рынка в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе услуг по технологическому присоединению, на котором совершено правонарушение, определены как территория организационного обособленного района обслуживания электрических сетей - Новгородского РЭС ПО «Ильменские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго».
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что Общество занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению как его составной части в границах присоединенной сети ОАО «МРСК Северо-Запада», обслуживаемой Новгородской РЭС.
Представитель Общества против установления данного факта не возражал.
Скобеева М.А. подписала 29.11.2013 с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 5324-И/13 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новая Мельница, со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, т.е. до 29.05.2014.
Родионова Ю.В. подписала 04.03.2014 с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 65-00416-И/14 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новая Мельница, со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, т.е. до 04.09.2014.
Кольчугин И.А. подписал 18.03.2014 с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 65-00565-И/14 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новая Мельница, со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, т.е. до 18.09.2014.
Савина О.А. подписала 02.06.2014 с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 65-01920-И/14 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новая Мельница, со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, т.е. до 02.12.2014.
Моисеева Д.А. подписала 17.06.2014 с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 65-01970-И/14 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Новая Мельница, со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, т.е. до 17.12.2014.
Хмелевский Р.А. подписал 20.06.2014 с сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 65-01315-И/14 энергопринимающих устройств на земельном участке по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Ермолино, со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, т.е. до 20.12.2014.
В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения данных договоров
На рассмотрении дела заявители пояснили, что в связи с тем, что после заключения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям никаких действий по исполнению условий договоров со стороны Общества не последовало, заявители обращались в сетевую организацию с требованием выполнить условия договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а именно к директору филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» Чистякову В.В.
Кольчугин И.А. обращался с коллективным письмом в составе инициативной группы многодетных и молодых семей собственников земельных участков, которым предоставлены для индивидуального жилищного строительства в Новгородском районе Новгородской области в Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области об установлении сроков исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области письмом от 04.02.2015 № КХ-745-И сообщил, что для защиты своих прав и понуждения Общества к исполнению договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям необходимо обратится в Управление.
Таким образом, заявители понуждали контрагента к исполнению своих обязательств.
Согласно письму ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» от 26.03.2015 № МР2/6/06-00-09-208, неисполнение сетевой организацией в срок технологического присоединения энергопринимающих устройств в рамках договора от 19.11.2013 № 5324-И/13 с заявителем Скобеевой М.А. обусловлено отсутствием источника финансирования в 2014 году и согласно письму ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» от 26.03.2015 № МР2/6/06-00-09-223, неисполнение сетевой организацией в срок технологического присоединения энергопринимающих устройств в рамках договора от 27.02.2014 № 65-00565-И/14 с заявителем Кольчугиным И.А. и договора от 13.02.2014 № 65-00416-И/14 с заявителем Родионовой О.В. обусловлено неисполнением подрядчиком договорных обязательств.
До настоящего времени ОАО «МРСК Северо-Запада» осуществило только следующие мероприятия по договорам с заявителями Скобеевой М.А., Кольчугиным И.А., Родионовой О.В.:
- издан приказ ПО ИЭЛ филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» от 02.12.2013 № 1286 об исполнении договоров на технологическое присоединение (заявитель Скобеева М.А.), 18.03.2014 издан приказ № 251 ПО ИЭЛ филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» об исполнении договоров на технологическое присоединение (заявитель Кольчугин И.А.) и издан приказ ПО ИЭЛ филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» от 12.03.2014 № 216 об исполнении договоров на технологическое присоединение (заявитель Родионова Ю.В.);
- 20.05.2014 согласовано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажные и пуско-наладочные работ, поставку оборудования и материалов по объекту: «Строительство отпайки ВЛЗ-10 кВ от Л-3 ПС «Базовая», ТП-10/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ для электроснабжения н.п. Новая Мельница Новгородского района Новгородской области (заявители Скобеева М.А., Шалаев А.Е., Родионова Ю.В., Кольчугин И.А.)» для нужд филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго»;
- 01.08.2014 признано победителем закрытого запроса цен (объявления о покупке) ООО «ЭнергоСтройПроект»;
- 08.08.2014 заключен договор № 632 с ООО «ЭнергоСтройПроект» по осуществлению всего комплекса работ «под ключ» на объектах распределительных сетей 0,4 кВ и РУ 6-10 кВ во исполнение договоров по технологическому присоединению потребителей электрической энергии: «Строительство отпайки ВЛЗ-10 кВ от Л-3 ПС «Базовая», ТП-10/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ для электроснабжения н.п. Новая Мельница Новгородского района Новгородской области (заявители Скобеева М.А., Шалаев А.Е., Родионова Ю.В., Кольчугин И.А.)» со сроком завершения работ 08.12.2014.
В связи с неисполнением ООО «ЭнергоСтройПроект» по договору от 08.08.2014 № 632 обязательств, 29.01.2015 филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» направлена претензия об исполнении данных обязательств.
На рассмотрение дела представитель ОАО «МРСК Северо-Запада» пояснил, что договор от 08.08.2014 № 632 в настоящее время не расторгнут и филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» велись переговоры на протяжении нескольких месяцев, которые оказались безрезультативными.
Однако, следует отметить, что кроме направления претензии и устных переговоров, сетевая организация к недобросовестному подрядчику более никаких мер не принимала.
Таким образом, ОАО «МРСК Северо-Запада» на протяжении нескольких месяцев с мая 2014 года по апрель 2015 года выполняло мероприятия по технологическому присоединению по заявителю Скобеевой М.А. со значительными временными перерывами между ними без объективных на то причин, а также ОАО «МРСК Северо-Запада» на протяжении нескольких месяцев с августа 2014 года по апрель 2015 года выполняло мероприятия по технологическому присоединению по заявителю Кольчугину И.А. и Родионовой Ю.В. со значительными перерывами между ними без объективных на то причин.
Согласно письму ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» от 08.04.2015 № МР2/6/06-00-09-230, неисполнение сетевой организацией в срок технологического присоединения энергопринимающих устройств в рамках договоров от 19.05.2014 № 65-01920-И/14 с заявителем Моисеевой Д.А. и от 21.05.2014 № 65-01970-И/14 с заявителем Савиной О.А. обусловлено отсутствием источника финансирования и превышения объемов освоения плановых капитальных вложений в филиале.
До настоящего времени ОАО «МРСК Северо-Запада» осуществило только следующие мероприятия по заявителю Моисеевой Д.А. и заявителю Савиной О.А.:
- издан приказ ПО ИЭЛ филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» от 17.06.2014 № 537 об исполнении договоров на технологическое присоединение (заявитель Моисеева Д.А.) и издан приказ ПО ИЭЛ филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» от 02.06.2014 № 483 об исполнении договоров на технологическое присоединение (заявитель Савина О.А.);
- 14.01.2015 согласовано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажные и пуско-наладочные работ, поставку материалов по объекту: «Строительство ВЛИ-0,4 кВ Л-2, Л-3, Л-4 от КТП-10/0,4 кВ «Новая Мельница-16», участка ВЛИ-0,4 от Л-1 КТП-10/0,4 кВ «Новая Мельница-16» для электроснабжения н.п. Новая Мельница Новгородского района Новгородской области (заявители Савина О.А., Журавлева О.И., Верт Т.А., Кругляк Н.А., Бугаев А.С., Попов Е.А., Моисеева Д.А., Киварин И.В., Косенко В.А., Тимофеев С.П., Паршин А.В., Барсукова Л.М., Григорян В.Н., Манюков А.С., Окупева Л.В., Филатова И.Л., Ермолаев С.В., Кайдарова В.В.)» для нужд филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго».
Таким образом, ОАО «МРСК Северо-Запада» на протяжении нескольких месяцев с января 2015 года по апрель 2015 года бездействовало, не выполняя мероприятия по технологическому присоединению без объективных на то причин.
В настоящее время корректируется техническое задание на выполнение работ по технологическому присоединению. После утверждения технического задания и определения источников финансирования в целях реализации обязательств по договорам технологического присоединения энергопринимающих устройств будет проведена закупка.
То есть, срок выполнения указанных мероприятий по технологическому присоединению значительно выходит за пределы установленного договором и Правилами 6 месячного срока.
Согласно письму ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» от 30.04.2015 № МР2/6-3/03-18/2535, неисполнение сетевой организацией в срок технологического присоединения энергопринимающих устройств в рамках договора от 17.04.2014 № 65-01315-И/14-001 с заявителем Хмелевским Р.А. связано с отсутствием источника финансирования для исполнения мероприятий по технологическому присоединению «льготной» категории граждан и превышения объемов освоения плановых капитальных вложений в филиале ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго».
До настоящего времени ОАО «МРСК Северо-Запада» осуществило только следующие мероприятия по заявителю Хмелевскому Р.А.:
- издан приказ ПО ИЭЛ филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» от 24.06.2014 № 562 об исполнении договоров на технологическое присоединение;
- 29.10.2014 согласовано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажные и пуско-наладочные работ, поставку материалов по объекту: «Строительство отпаек ВЛИ-0,4 от Л-1 КТП-10/0,4 кВ «Ермолино-1», от Л-1 КТП-10/0,4 кВ «Ермолино-23», от Л-2 СТП-10/0,4 кВ «Ермолино-28», от Л-1 СТП-10/0,4 кВ «Ермолино-31», от Л-1 КТП-10/0,4 кВ «Ермолино-9» для электроснабжения н.п. Ермолино Новгородского района Новгородской области (заявители Сарычева О.Н., Хмелевский Р.А., Майров В.А., Николаев И.А., Дмитриенко М.С.)» для нужд филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго»;
- 25.11.2014 протоколом № 100603030200 определен победитель запроса цен по вышеуказанному объекту ООО «ОблЭнергоРесурс»;
- договор от 26.11.2014 с ООО «ОблЭнергоРесурс» на производство работ «под ключ» по объекту: «Строительство отпаек ВЛИ-0,4 от Л-1 КТП-10/0,4 кВ «Ермолино-1», от Л-1 КТП-10/0,4 кВ «Ермолино-23», от Л-2 СТП-10/0,4 кВ «Ермолино-28», от Л-1 СТП-10/0,4 кВ «Ермолино-31», от Л-1 КТП-10/0,4 кВ «Ермолино-9» для электроснабжения н.п. Ермолино Новгородского района Новгородской области (заявители Сарычева О.Н., Хмелевский Р.А., Майров В.А., Николаев И.А., Дмитриенко М.С.)» до настоящего времени не подписан по причине отсутствия финансирования со стороны ОАО «МРСК Северо-Запада» в т.ч. за ранее выполненные объекты строительства, реконструкции льготного технологического присоединения.
Таким образом, ОАО «МРСК Северо-Запада» на протяжении нескольких месяцев с июня 2014 года по декабрь 2014 года выполняло мероприятия по технологическому присоединению по заявителю Хмелевскому Р.А. со значительными временными перерывами между ними без объективных на то причин.
Согласно письмам ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» от от 26.03.2015 № МР2/6/06-00-09-208, от 08.04.2015 № МР2/6/06-00-09-230, от 30.04.2015 № МР2/6-3/03-18/2535 Общество также сообщило, что у сетевой организации отсутствует информация о выполнении заявителями каких-либо мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, предусмотренных договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и техническими условиями, а также, что уведомления о готовности энергопринимающих устройств к осмотру от заявителей в адрес сетевой организации не поступали, поэтому сетевая организация и не исполняет свои обязанности по договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Данный довод сетевой организации является несостоятельным по следующим основаниям.
Выполнение мероприятий по технологическому присоединению, возложенных на заявителей, в т.ч. установление прибора учета электрической энергии, во-первых, нецелесообразно до выполнения либо хотя бы начала осуществления мероприятий сетевой организацией, а во-вторых, неисполнение заявителями пункта 11 технических условий не препятствует осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, возложенных техническими условиями на Общество.
Кроме того, согласно техническим условиям, после поступления письменного уведомления заявителями об исполнении ими предусмотренных мероприятий, сетевая организация в течение 13 рабочих дней должна осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств, что объективно невозможно, учитывая планируемый объем работ.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 указанного выше закона порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил.
Согласно абзацу 2 подпункта «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Заявители Скобеева М.А., Родионова Ю.В., Кольчугин И.А., Савина О.А., Моисеева Д.А., Хмелевский Р.А. являются заявителями, указанными в пункте 14 Правил.
Таким образом, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей пункта 5 вышеуказанных договоров определен в соответствии с действующим законодательством и обязателен для исполнения сетевой организацией.
В силу части 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции» его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с положениями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, в том числе в форме бездействия. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 ФЗ «О защите конкуренции» и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
На основании пункта 1 и 3 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иной форме, в том числе, в форме бездействия.
Согласно Постановлению Президиума ВАС от 18.05.2011 № 16008/10 по делу № А53-4325/2010 нормы, изложенные в Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.
Ущемление интересов заявителей Скобеевой М.А., Родионовой Ю.В., Кольчугина И.А., Савиной О.А., Моисеевой Д.А., Хмелевского Р.А. в результате бездействия ОАО «МРСК Северо-Запада» по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств на земельных участках заявителей выразилось в том, что заявители не получили электрическую энергию для личных бытовых нужд в установленный срок и не смогли начать строительство жилых домов, а также начать освоение земельных участков. Возможности подключиться к сетям электроснабжения другой сетевой организации у заявителей нет и других возможностей для получения доступа к сетям электроснабжения, кроме как посредством взаимодействия с ОАО «МРСК Северо-Запада», у заявителей нет.
Следует отметить, что заявители Скобеева М.А., Родионова Ю.В., Кольчугин И.А., Савина О.А., Моисеева Д.А., Хмелевский Р.А., обратившиеся в Общество за технологическим присоединением своих энергопринимающих устройств на земельных участках, в рассматриваемых правоотношениях являются слабой стороной, а Общество, профессиональной, имеющей лицензию участника рынка услуг по передаче электрической энергии крупная сетевая организация, является сильной стороной.
Кроме того, затраты сетевой организации на технологическое присоединение заявителей, предусмотренных пунктом 16 Правил, подлежат полному возмещению путем включения в тариф на передачу электрической энергии, в том числе проценты за пользование банковским кредитом.
Указанное свидетельствует, что ссылки Общества на недостаток финансовых средств несостоятельны.
Рассматриваемое бездействие Общества является злоупотреблением им своим доминирующим положением, поскольку в отсутствие конкуренции на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологического присоединения к своим электрическим сетям Общество может безнаказанно в нарушение законодательства РФ, обычаев делового оборота, требований добропорядочности, разумности и справедливости ущемлять интересы потребителей своих услуг без опасения лишиться клиентов, не имеющих возможности сменить поставщика услуги по технологическому присоединению, может не исполнять условия заключенных им договоров технологического присоединения, оплаченных потребителями в полном размере, и не нести при этом экономических санкций за неисполнение договорных обязательств, как это наблюдается во взаимоотношениях с заявителями Скобеевой М.А., Родионовой Ю.В., Кольчугиным И.А., Савиной О.А., Моисеевой Д.А., Хмелевским Р.А.
Бездействие Общества направлено на сохранение и укрепление своего доминирующего положения с использованием запрещенного бездействия, поскольку:
во-первых, клиент никуда не уйдет в отличие от конкурентного рынка;
во-вторых, за счет тарифа на передачу электрической энергии сетевая организация увеличивает свои сети, приобретает новых клиентов.
Также бездействие занимающего доминирующее положение на рынке Общество налагает на граждан – контрагентов неразумные ограничения и ставит необоснованные условия реализации гражданами своих прав по использованию принадлежащего ему имущества.
При таких обстоятельствах Комиссия полагает, что факт ущемления интересов заявителей Скобеевой М.А., Родионовой Ю.В., Кольчугина И.А., Савиной О.А., Моисеевой Д.А., Хмелевским Р.А. ввиду длительного бездействия занимающего доминирующего положения Общества в осуществлении необходимых мероприятий по технологическому присоединению и неисполнения сетевой организацией в установленный срок технологического присоединения объектов заявителей нашли свое подтверждение.
Таким образом, занимая доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям как его составной части в границах присоединенной сети, ОАО «МРСК Северо-Запада» в нарушение действующих нормативных правовых актов допустило бездействие, результатом чего явилось ущемление интересов граждан Скобеевой М.А., Родионовой Ю.В., Кольчугина И.А., Савиной О.А., Моисеевой Д.А., Хмелевского Р.А.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях (бездействии) ОАО «МРСК Северо-Запада» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «МРСК Северо-Запада» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии О.С. Виниченко
Члены Комиссии С.Е. Паньков
А.И. Крапивин
Решение может быть обжаловано в течении трёх месяцев со дня его принятия.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.