Решение №3040/02 Решение о рассмотрении дела в отношении ООО "РегионСервис", ... от 6 марта 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Индивидуальному предпринимателю
Кутепову
173001, Новгородская обл,
Великий Новгород,
ООО «РегионСервис»
305023, Курская обл, г. Курск,
ул. Литовская, д.12а, кв. 210
ООО «Инвестагропродукт»,
306440, Курская обл, Черемисиновский р-н, Черемисиново пгт, ул. Мира, д.5
ООО «Сатурн»
307554, Курская обл, Хомутовский р-н,
с. Петровское, ул.с. Петровское, д.1
Исходящий № 3040/02 от 02.06.2014
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 2 июня 2014 года.
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Виниченко О.С. – руководитель Управления,
Члены Комиссии:
Иванова В.В. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
Бунин И.В.. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело № 4 по признакам нарушения ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт», ООО «Сатурн» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Новгородское УФАС России поступило заявление от 20.11.2013 вх. № 9181 индивидуального предпринимателя Кутепова (далее - ИП Кутепов, место нахождения: 173001, Новгородская обл, Великий Новгород) с информацией о согласованном поведении ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт», ООО «Сатурн» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области. Заказчик - Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области. Начальная цена контракта 525 000 рублей.
В своей жалобе ИП Кутепов указывает на признаки сговора между ООО «РегионСервис» (305023, Курская обл, г. Курск, ул. Литовская, д.12а, кв. 210), ООО «Инвестагропродукт» (306440, Курская обл, Черемисиновский р-н, Черемисиново пгт, ул. Мира, д.5) и ООО «Сатурн» (307554, Курская обл, Хомутовский р-н, с, Петровское, ул.с. Петровское, д.1). Целью сговора является обеспечение победы ООО «Сатурн» в торгах по возможно более высокой цене контракта.
Данные действия, по мнению ИП Кутепова, являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Согласно документам и информации, представленным ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк – АТС») аукцион в электронной форме № 0150200000613001772 проходил следующим образом:
Начальная максимальная цена контракта на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области составила 525 000 рублей.
В установленное время поступили и были допущено к аукциону 4 заявки (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе от 15.11.2013 б/н), указанные в нижеприведенной таблице № 1.
Согласно сведениям, представленным ЗАО «Сбербанк – АТС», ценовые предложения участников размещения заказа осуществлялись в следующем порядке (таблица № 1).
Таблица № 1
Наименование участника | Дата и время подачи ценового предложения
| Предложенная цена контракта, руб.
|
ИП Кутепов | 18.11.2013 13:05 | 522375.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:06 | 504000.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:06 | 483000.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:06 | 462000.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:06 | 441000.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:06 | 420000.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:06 | 399000.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:07 | 378000.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:07 | 357000.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:07 | 336000.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:07 | 315000.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:07 | 294000.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:07 | 273000.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:07 | 252000.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:07 | 241500.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:08 | 231000.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:08 | 225750.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:08 | 220500.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:08 | 215250.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:08 | 212625.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:08 | 212625.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:09 | 210000.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:09 | 207375.00 |
ООО «Инвестагропродукт» | 18.11.2013 13:10:26 | 204750.00 |
ООО "РегионСервис" | 18.11.2013 13:10:48 | 202125.00 |
ИП Кутепов С.Л. | 18.11.2013 13:30:37 | 522374.99 |
ООО «Сатурн» | 18.11.2013 13:30:37 | 504000.00 |
В ходе проведения аукциона двое из троих участников картеля (ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт») своими ценовыми предложениями поэтапно снизили обоснованную заказчиком начальную цену контракта на 60 процентов, а именно с 525 000 руб. до 202 125 руб.
В этих условиях участники размещения заказа, не являющиеся членами картеля, вынуждены были, исходя из здравого смысла (понимая бессмысленность совершения предложений по цене контракта выше уже заявленных) принимать решение об отказе в подаче ценовых предложений.
Третий участник картеля - ООО «Сатурн»» совершал предложение о цене контракта в 10-минутный период после завершения торгов.
Далее, при рассмотрении вторых частей заявок, заявки ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» были признаны несоответствующим требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, а именно пункту 7.5.1 документации об открытом аукционе в электронной форме, так как ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» включены в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 1, 2 протокола заседания Комиссии от 19.11.2013).
ООО «Инвестагропродукт» 23.08.2012 включено в реестр недобросовестных поставщиков Воронежским УФАС России (номер реестровой записи РНП.10539-12).
ООО «РегионСервис» 24.04.2013 включено в реестр недобросовестных поставщиков Федеральной службой по оборонному заказу (номер реестровой записи РНП.12581-13).
ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» не могли не знать о том, что они включены в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в отношении указанных лиц рассматривались судебные дела о расторжении государственных контрактов в связи с неисполнением ими обязательств по государственным контрактам:
ООО «РегионСервис» -
решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.03.2013 по делу А40-2448/2013,
решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.04.2013 по делу № А40-2540/2013,
решение Арбитражного суда Калужской области от 05.09.2013 А23-2768/2013;
ООО «Инвестагропродукт» -
решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2012 по делу № А14-2302/2012.
Из чего усматривается, что ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» преднамеренно снижали цену аукциона, не опасаясь за дальнейшую ответственность по выполнению контракта, так как знали, что их заявки будут отклонены при рассмотрении вторых частей заявок.
В результате победителем аукциона № 0150200000613001772 признано ООО «Сатурн», которое, судя по всему, знало о возможном развитии событий и заранее делало такую ставку в период «борьбы за второе место» по близкой к максимально возможной цене, а именно - 504 000 руб.
На основании части 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов ООО «Сатурн», которое предложило наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признано победителем аукциона с ценой контракта 504 000 руб. (пункт 5 протокола заседания Комиссии от 19.11.2013). Экономия средств по итогам проведения данного аукциона составила 21 000 руб. (снижение от начальной цены на 4%).
Таким образом, обеспечивалась победа ООО «Сатурн», предложившего незначительное снижение начальной цены при данных условиях проведения аукциона.
Кроме того, на момент проведения указанного аукциона генеральным директором ООО «РегионСервис» и ООО «Сатурн» является одно и то же лицо Амелина Лидия Евгеньевна (решение единственного участника ООО «РегионСервис» от 02.09.2013 № 13, решение единственного участника ООО «Сатурн» от 29.02.2012 № 1, приказ по ООО «Сатурн» от 11.03.2012 № 1).
Подача предложений по аукциону № 0150200000613001772 ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» производилась с одного IP адреса 176.192.14.14, который предоставлен ООО «РегионСервис» (письмо ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» от 29.04.2014 исх. № 5/130-1).
Вход на сайт электронной площадки во время подачи заявок осуществлялся с одного IP-адреса: 176.192.14.14, что подтверждается ответом электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» от 18.12.2013 исх. № 6586, и также свидетельствует о наличии соглашения между ними.
Аналогичная стратегия поведения ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» наблюдалась и при проведении аукциона № 0337100011613000024 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку пшеницы продовольственной 3 класса для нужд федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области». Начальная цена контракта 1179600 рублей. Победителем аукциона с ценой контракта 1164000 руб. признано ООО «ИнкомТерра». Экономия средств по итогам проведения данного аукциона составила 15600 руб. (снижение от начальной цены на 1,3%).
Подача предложений по аукциону № 0337100011613000024 ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «ИнкомТерра» производилась осуществлялась также с одного IP адреса, что подтверждается ответом электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» от 18.12.2013 исх. № 6586.
Наблюдаемое поведение участников аукциона не может быть рационально объяснено, основываясь на предположении об их независимости и отсутствии предварительного соглашения о стратегии поведения.
Комиссия рассмотрела материалы дела № 4 и установила, что ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» заключили устное соглашение, которое предусматривало поддержание цен на аукционе в электронной форме № 0150200000613001772, а также ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «ИнкомТерра» заключили устное соглашение, которое предусматривало поддержание цен на аукционе в электронной форме № 0337100011613000024.
Таким образом, данные факты свидетельствуют о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции – наличии признаваемого картелем и запрещенного соглашения между ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», которое привело к поддержанию цен на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области. При этом, в качестве «инициатора» данного соглашения предположительно выступает ООО «Сатурн», поскольку именно эта организация получает выгоды от соглашения, в частности, заключила контракт с минимальным понижением цены по результатам аукциона № 0150200000613001772.
Подав заявки на участие в аукционе, понеся затраты по участию в аукционе, участники ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» должны быть заинтересованы в победе на аукционе и заключении контракта.
Пояснения ООО «Инвестагропродукт» (письмо от 04.03.2014 исх. № 15) о том, что, подавая заявку на участие в аукционе № 0150200000613001772, не знало, что включено в реестр недобросовестных поставщиков, не соответствуют действительности. ООО «Инвестагропродукт» не могло не знать, что включено в реестр недобросовестных поставщиков, так как аукцион № 0337100011613000024 состоялся 05.11.2013, то есть ранее аукциона № 0150200000613001772, и уже тогда при рассмотрении вторых частей заявок, заявка ООО «Инвестагропродукт» была признаны несоответствующим требованиям, установленным документацией по причине нахождения в реестре недобросовестных поставщиков.
ООО «РегионСервис» по запросу Управления не представило никаких пояснений по факту поддержания цены на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области, состоявшегося 18 ноября 2013 года.
ООО «Сатурн» поясняет (письмо от 03.03.2014 исх. № 28), что при подаче ценового предложения при участии в аукционе № 0150200000613001772 руководствовалось только экономической обоснованностью цены контракта. Факта поддержания цены на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 не признало. Отрицает наличие соглашения с другими участниками размещения заказа, как в письменной, так и в устной форме.
Комиссия рассмотрела материалы дела № 4 и установила, что ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» заключили устное соглашение, которое предусматривало поддержание цен на аукционе в электронной форме № 0150200000613001772.
Наличие соглашения между ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» при участии в открытом аукционе в электронной форме на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АТС» подтверждается следующими фактами.
Первым признаком наличия соглашения является поведение ООО «Сатурн», которое фактически отказывается от торгов: делает всего 1 предложение с незначительным понижением. Тем самым ООО «Сатурн» демонстрирует незаинтересованность в реальной конкурентной борьбе.
Вторым признаком наличия соглашения является поведение проигравших участников торгов - ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт»: преднамеренно снижали цену, зная, что их заявки отклонят во вторым частям. Указанное свидетельствуют о незаинтересованности в победе на аукционе, что никак не сочетается с их решением участвовать в аукционе и активными действиями по снижению цены.
Третьим признаком наличия соглашения является отсутствие конкурентной борьбы между ООО «Сатурн» с одной стороны и ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» с другой. Два последних их них торговались только между собой.
Четвертый признак заключается в том, что добросовестное (независимое) поведение участников соглашения опровергается тем, что полученный итог этих аукционов без предварительной договоренности (взаимном информировании) ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» невероятен. При этом, наблюдаемое поведение участников аукциона представляется обоснованным в том случае, если стратегии всех участников заранее согласованы и участники информированы о стратегиях друг друга.
Пятый признак усматривается в том, что ценовые предложения участниками соглашения подавались с одного IP адреса 176.192.14.14. Из письмо ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» от 29.04.2014 исх. № 5/130-1 следует, что указанный IP адреса предоставлен ООО «РегионСервис».
Таким образом, рассматриваемые события и результаты аукциона № 0150200000613001772 невозможны без полной информированности каждого участника о планируемом поведении и о намерении поддержания цен на торгах.
ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» осуществляют деятельность на одном и том же товарном рынке, а именно - на рынке оптовой реализации товаров сельскохозяйственного и продовольственного назначения, что усматривается из предметов деятельности данных обществ, указанных в их уставах:
пункт 2.2 Устава ООО «РегионСервис» - деятельность по производству продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмала и крахмалопродуктов;
пункт 2.2 Устава ООО «Инвестагропродукт» - оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем, пищевыми продуктами, прочая оптовая торговля;
пункт 2.2 Устава ООО «Сатурн» - оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем, прочая оптовая торговля
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0150200000613001772, заявки на участие в котором подали ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», является право заключения гражданско-правового договора на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области.
Исходя из вышеуказанного, продуктовые границы товарного рынка, на котором выявлено нарушение антимонопольного законодательства, определены как оптовая торговля товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения,
Заказчиком в рассматриваемом аукционе выступает Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области при размещении им заказа на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области.
Таким образом, в рассматриваемом случае географические границы товарного рынка определены как территория Российской Федерации.
Участниками данного рынка в качестве продавцов являются ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», в качестве потенциального продавца - ООО «РегионСервис», следовательно, соглашение о поддержании цен на торгах было заключено хозяйствующими субъектами-конкурентами на рынке по оптовой торговле товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения,
Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно Постановлению Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.2010 № 9966/10, в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам. Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются.
Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении участниками договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством.
Кроме того, своими действиями при проведении аукциона ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт», а именно: снижение цены контракта до 40 процентов от обоснованной заказчиком начальной цены, а в дальнейшем - уклонение от заключения контракта, не дают возможности добросовестным хозяйствующим субъектам участвовать в честной борьбе за право исполнить государственный или муниципальный контракт по разумной цене. Участники картеля ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» изначально знали о том, что их заявки будут отклонены по вторым частям. Тем самым соглашение, заключенное между ними, привело к поддержанию цен на торгах, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Наличие антиконкурентного соглашения может быть доказано не только с использованием прямых доказательств, но и необходимой совокупностью косвенных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения. Также доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 №9966/10).
Учитывая изложенное, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт», ООО «Сатурн» нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в достижении указанными лицами соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области, состоявшемся 18 ноября 2013 года.
2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать, в связи с завершением процедуры размещения рассматриваемого заказа.
Председатель Комиссии О.С. Виниченко
Члены Комиссии: В.В. Иванова
И.В. Бунин
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.