Решение №3050/03 Решение по результатам рассмотрения жалобы Семенова от 15 июня 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Организатору торгов –
ГОБУЗ «Новгородская станция
Скорой медицинской помощи»
ул. Обороны, д. 24,
Великий Новгород, 173015
Заявителю – Семенову С.А.
Исходящий № 3050/03 от 11.06.2015
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении порядка организации и проведения торгов в соответствии
с законодательством Российской Федерации
Резолютивная часть оглашена 08.06.2015
В полном объеме изготовлено 11.06.2015 Великий Новгород
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
Раскоснов Д.А. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Руднева Д.А. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- организатора торгов – Государственного областного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» - Михайловой Ольги Николаевны (доверенность № 56 от 03.06.2015);
- заявитель (податель жалобы) – Семенов Сергей Анатольевич надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, на заседание Комиссии не явился;
рассмотрев жалобу Семенова Сергея Анатольевича на действия организатора торгов – Государственного областного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (173015, Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24; далее – ГОБУЗ «НССМП») при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже государственного и муниципального имущества (автомобилей), извещение № 120515/5380170/01 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) 27.05.2015,
УСТАНОВИЛА:
01.06.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба Семенова С.А. на действия организатора торгов – ГОБУЗ «НССМП» при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже государственного и муниципального имущества (автомобилей), извещение № 120515/5380170/01 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.05.2015 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
Доводы Жалобы сводятся к следующему.
27.05.2015 организатор торгов – ГОБУЗ «НССМП» разместил на официальном сайте извещение № 120515/5380170/01 по продаже государственного и муниципального имущества (автомобилей) в количестве 11 лотов.
Однако, в документации о проведении рассматриваемых торгов в форме открытого аукциона установлено, что датой начала подачи заявок на участие является 13.05.2015.
Таким образом, Семенов С.А. считает, что организатор торгов – ГОБУЗ «НССМП» 27.05.2015 заведомо или неосознанно разместил на официальном сайте извещение № 120515/5380170/01, в то время как в документации указана дата начала подачи заявок 13.05.2015.
Организатор торгов – ГОБУЗ «НССМП» представил письменные возражения на Жалобу (исх. № 316 от 03.06.2015), суть которых сводится к следующему.
На основании Приказа Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области № 805 от 16.04.2015 было принято решение о проведении торгов по продаже движимого имущества.
В соответствии с пунктом 1 Приказа ГОБУЗ «НССМП» № 168 от 12.05.2015 организатору торгов надлежало провести открытый аукцион по продаже автомобилей и утвердить аукционную документацию.
Организатор торгов разместил документацию об аукционе на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru.
Вся информация (документация, извещение) была размещена на официальном сайте 12.05.2015.
Однако, организатор торгов – ГОБУЗ «НССМП», вследствие недостаточного опыта проведения электронных торгов, не выполнил требование официального сайте при размещении извещения об опубликовании данного извещения о проведении торгов.
ГОБУЗ «НССМП» считает, что данная техническая ошибка не является ограничением количества участников торгов, вследствие подачи 31 заявки на участие в торгах. При этом, некоторые заявки поданы лицами, не проживающими на территории Новгородской области.
После обнаружения ошибки и окончательного опубликования извещения 27.05.2015 у потенциальных участников торгов имелось 7 календарных дней для подачи заявок на участие в аукционе.
Для обеспечения более широкого круга потенциальных участников торгов также было размещено объявление о продаже движимого имущества ГОБУЗ «НССМП» на сайте https://www.avito.ru.
Таким образом, организатор торгов – ГОБУЗ «НССМП» при проведении рассматриваемых торгов не ограничило количество участников и не нарушило их законных прав и интересов.
На рассмотрении Жалобы представитель организатора торгов поддержал доводы возражений в полном объеме.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам. Так, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции), запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).
12.05.2015 главным врачом ГОБУЗ «НССМП» А.В. Федоровым была утверждена Документация о проведении открытого аукциона по продаже движимого имущества, а именно автомобилей (всего 11 лотов) (далее – Документация).
В соответствии с пунктом 2.1 Документации предметом рассматриваемого открытого аукциона является право заключения договора купли-продажи в отношении выведенного из эксплуатации автотранспорта.
Согласно пункту 4.3 Документации заявки на участие в открытом аукционе в отношении каждого лота подаются в срок с 13.05.2015 до 03.06.2015.
Организатором торгов – ГОБУЗ «НССМП» было принято решение о размещении извещения о проведении торгов в форме открытого аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru.
В соответствии с частью 2 статье 448 ГК, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.
Таким образом, извещение о проведении рассматриваемого открытого аукциона должно было быть размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до даты его проведения.
27.05.2015 организатором торгов – ГОБУЗ «НССМП» на официальном сайте было размещено извещение № 120515/5380170/01 о проведении рассматриваемых торгов в форме открытого аукциона.
Согласно пункту 6 Документации проведение торгов было назначено на 08.06.2015 в 10 часов 00 минут.
То есть, о проведении рассматриваемого открытого аукциона было объявлено менее чем за 30 дней до даты его проведения, что не соответствует требованиям части 2 статьи 448 ГК.
Указанные неправомерные действия организатора торгов существенно ограничивают временные рамки подачи заинтересованными лицами заявок на участие в аукционе.
Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что в соответствии с Протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе № б/н от 04.06.2015 и Протоколом аукциона № б/н от 08.06.2015 торги по лотам № 1 (начальная (минимальная) цена контракта – 35 000 рублей), № 5 (начальная (минимальная) цена контракта – 190 000 рублей, наибольшая из всех лотов) и № 7 (начальная (минимальная) цена контракта – 15 000 рублей) признаны несостоявшимися: увеличения цены продажи по лоту № 7 не произошло, а по лотам № 1 и № 5 подано всего по одной заявке.
Выявленные в действиях организатора торгов – ГОБУЗ «НССМП» нарушения установленного действующим законодательством порядка проведения торгов являются существенными, что дает основания для их устранения путем выдачи предписания.
Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Семенова Сергея Анатольевича на действия организатора торгов – Государственного областного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (173015, Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24») при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже государственного и муниципального имущества (автомобилей), извещение № 120515/5380170/01 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru 27.05.2015, обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов – Государственного областного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» нарушение части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. Выдать организатору торгов – Государственному областному учреждению здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов по лотам № 1, № 5 и № 7.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии Д.А. Раскоснов
Д.А. Руднева