База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

Исх.№ 3448/03 от  25.06.2014

Государственному заказчику –

ФКУ ИК-9

Федорковское сельское поселение за пределами пос. Парфино в районе бывшего ПЭЗСТО, Парфинский р-н,

Новгородская обл., 175130

Участнику размещения заказа –

ООО «Главные решения»

Малый Сухаревский переулок, д. 9, стр.1, пом. I, ком. 56а,

г. Москва, 127051

РЕШЕНИЕ № РНП-53-24

по результатам проверки факта уклонения участника размещения заказа

от заключения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации

о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Иванов А.Т. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Терентьева А.В. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика – Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 9 (175130, Новгородская обл., Парфинский р-н, Федорковское сельское поселение за пределами пос. Парфино в районе бывшего ПЗЭСТО; далее – ФКУ ИК-9) – Мозгович Ольги Владимировны (доверенность № б/н от 18.06.2014); Сергеевой Любови Анатольевны (доверенность № б/н от 20.06.2014);

- участник размещения заказа – Общество с ограниченной ответственностью «Главные решения» (ИНН: 7702800071; 127051, г. Москва, Малый Сухаревский переулок, д. 9, стр. 1, пом. I, ком. 56а; далее – ООО «ГЛАРЕ») надлежащим образом извещен о месте и времени заседания Комиссии, на заседание своих представителей не направил,

рассмотрев сведения об одностороннем отказе государственного заказчика – ФКУ ИК-9 от исполнения государственного контракта № 6 от 07.02.2014 на поставку линии для производства профилированного настила, заключенного с ООО «ГЛАРЕ» (далее – Сведения) по итогам размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, извещение № 0350100004013000042 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 30.12.2013,

УСТАНОВИЛА:

04.06.2014 в Новгородское УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика – ФКУ ИК-9 от исполнения государственного контракта № 6 от 07.02.2014 на поставку линии для производства профилированного настила (извещение № 0350100004013000042 о проведении которого было размещено на официальном сайте 30.12.2013), заключенного с ООО «ГЛАРЕ».

Сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила).

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

30.12.2013 государственным заказчиком – ФКУ ИК-9 на официальном сайте было размещено извещение № 0350100004013000042 на право заключения государственного контракта на поставку линии для производства профилированного настила (начальная (максимальная) цена контракта – 1 100 000,00 рублей).

Порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков по размещениям заказов, сведения о которых размещены на официальном сайте до 01.01.2014, определен письмом ФАС России № ИА/4840/14 от 13.02.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов заключение государственным или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок.

На основании изложенного, установление фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, а также фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) по размещению заказов, сведения о которых размещены на официальном сайте до 01.01.2014, осуществляется в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, т.е. в соответствии с положениями закона, действовавшего на момент совершения действий участника размещения заказа.

Согласно протоколу № 11 от 20.01.2014 заседания комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме победителем рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме определен участник размещения заказа с номером заявки № 6587540 – ООО «ГЛАРЕ».

07.02.2014 между государственным заказчиком – ФКУ ИК-9 и ООО «ГЛАРЕ» был заключен государственный контракт № 6 на поставку линии для производства профилированного настила (далее – Контракт).

Сроки поставки линии для производства профилированного настила установлены пунктом 10 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме – в течение трех дней после подписания Контракта.

Из представленных государственным заказчиком материалов следует, что поставщик – ООО «ГЛАРЕ» не поставило в срок, установленный Контрактом, оборудование, являющееся предметом Контракта – линию для производства профилированного настила.

В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов  документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в частности, сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 19.2 Закона о размещении заказов заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.6 раздела 8 «Изменение и расторжение контракта» Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 3 статьи 450 ГК в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Таким образом, ООО «ГЛАРЕ», не поставив оборудование, являющееся предметом Контракта, в установленный Контрактом срок, существенно нарушило условия Контракта.

На основании вышеизложенного, 29.05.2013 государственным заказчиком – ФКУ ИК-9 был составлен протокол № б/н об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (далее – Протокол).

В соответствии с частью 4 статьи 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия этого решения, размещается на официальном сайте и направляется поставщику (исполнителю, подрядчику) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (исполнителя, подрядчика), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (исполнителю, подрядчику). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (исполнителю, подрядчику) данного уведомления или дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (исполнителя, подрядчика) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения подтверждения или информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения на официальном сайте решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.05.2013 посредством электронной почты государственным заказчиком – ФКУ ИК-9 составленный Протокол был направлен в адрес ООО «ГЛАРЕ».

В нарушение требований части 4 статьи 19.2 Закона о размещении заказов заказным письмом с уведомлением о вручении составленный Протокол ФКУ ИК-9 в адрес – ООО «ГЛАРЕ» направлен не был.

30.05.2013 Протокол был размещен государственным заказчиком на официальном сайте.

В соответствии с частью 5 статьи 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В сведениях, содержащихся в реестре контрактов (подраздел «Информация об исполнении (о расторжении) контракта») указана дата расторжения Контракта, заключенного по итогам размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, извещение № 0350100004013000042 (номер сведений о контракте 0350100004014000004) – 29.05.2014.

Таким образом, государственным заказчиком – ФКУ ИК-9 нарушены императивные требования частей 4 и 5 статьи 19.2 Закона о контрактной системе, поскольку не соблюден установленный порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 19.2 Закона о размещении заказов сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включаются в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта в течение трех рабочих дней со дня расторжения контракта заказчик направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или принятое в соответствии со статьей 19.2 настоящего Федерального закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку ООО «ГЛАРЕ» не было надлежащим образом извещено об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Контракт на момент рассмотрения Комиссией Сведений не может считаться расторгнутым, у Комиссии Новгородского УФАС России отсутствуют правовые основания для включения Сведений об ООО «ГЛАРЕ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19, статьей 19.2 Закона о размещении заказов, частью 7 статьи 104, статьей 112 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком – Федеральным казенным учреждением Исправительная колония № 9 (175130, Новгородская обл., Парфинский р-н, Федорковское сельское поселение за пределами пос. Парфино в районе бывшего ПЗЭСТО; далее – ФКУ ИК-9) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главные решения» (ИНН: 7702800071; 127051, г. Москва, Малый Сухаревский переулок, д. 9, стр. 1, пом. I, ком. 56а) в связи с односторонним отказом государственного заказчика – ФКУ ИК-9 от исполнения государственного контракта № 6 от 07.02.2014 на поставку линии для производства профилированного настила, заключенного по итогам открытого аукциона в электронной форме, извещение № 0350100004013000042 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 30.12.2013, в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2. Признать в действиях государственного заказчика – ФКУ ИК-9 нарушения частей 4 и 5 статьи 19.2 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Председатель Комиссии                                                                         И.А. Куриков

Члены Комиссии                                                                                     А.Т. Иванов

                                                                                                               А.В. Терентьева

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия