Решение №760/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-8 по результатам проверки факта односторонн... от 18 февраля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFГосударственному заказчику –
Управлению «В» СБП ФСО России
п. Рощино, Валдайский р-н,
Новгородская обл., 175418
Участнику закупки –
ООО «ПРОГРЕСС»
ул. Островского, д. 54,
с. Натальевка, Неклиновский р-н,
Ростовская обл., 346863
РЕШЕНИЕ № РНП-53-8
по результатам проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика
от исполнения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 14.02.2020
В полном объеме изготовлено 18.02.2020 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления,
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
Михайлов С.О. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей государственного заказчика – Управления «В» Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации (175418, Новгородская обл., Валдайский р-н, п. Рощино; далее – Управление «В» СБП ФСО России) – <…….>, <…….>;
участник закупки (победитель электронного аукциона) - Общество с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС» (ИНН: 6123024531; 346863, Ростовская обл., Неклиновский р-н, с. Натальевка, ул. Островского, д. 54; далее – ООО «ПРОГРЕСС») (единственный учредитель – <…….> (ИНН: <…….>)) надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял,
рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика – Управления «В» СБП ФСО России об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 0850100001119000100_310056 от 18.10.2019 (реестровый номер контракта – 1530201406219000099), заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «ПРОГРЕСС» на поставку устройств осветительных электрических, извещение № 0850100001119000100 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 23.09.2019,
УСТАНОВИЛА:
07.02.2020 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – Управления «В» СБП ФСО России поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 0850100001119000100_310056 от 18.10.2019 (реестровый номер контракта – 1530201406219000099), заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «ПРОГРЕСС» на поставку устройств осветительных электрических, извещение № 0850100001119000100 о проведении которого было размещено на официальном сайте 23.09.2019 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена проверка соблюдения государственным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
23.09.2019 государственным заказчиком - Управлением «В» СБП ФСО России на официальном сайте было размещено извещение № 0850100001119000100 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на поставку устройств осветительных электрических.
В соответствии с протоколом от 07.10.2019 подведения итогов настоящего электронного аукциона победителем рассматриваемой закупки признано ООО «ПРОГРЕСС».
18.10.2019 между государственным заказчиком - Управлением «В» СБП ФСО России и победителем электронного аукциона – ООО «ПРОГРЕСС» заключен государственный контракт № 0850100001119000100_310056 на поставку устройств осветительных электрических (реестровый номер контракта – 1530201406219000099; цена контракта – 38 000, 00 рублей; далее - Контракт).
Согласно пунктам 2.2, 2.3 Контракта срок поставки товара составляет 40 дней со дня заключения Контракта (то есть до 27.11.2019 включительно), поставка товара осуществляется в полном объеме одной партией.
26.11.2019 государственный заказчик по указанному в Контракте адресу электронной почты ООО «ПРОГРЕСС» (<…….>) запросил информацию у поставщика о сроках поставки товара.
Однако какой-либо письменный ответ поставщиком в адрес государственного заказчика в ответ на указанный запрос представлен не был и в предусмотренный Контрактом срок поставка товара не осуществлена.
О причинах неисполнения обязательств по Контракту государственный заказчик поставщиком не уведомлялся.
В ходе состоявшегося 28.11.2019 между представителями государственного заказчика и ООО «ПРОГРЕСС» телефонного разговора поставщик сообщил о поставке товара в течение недели.
Вместе с тем, данный срок поставки поставщиком также соблюден не был.
09.12.2019 государственным заказчиком на указанный в Контракте адрес электронной почты ООО «ПРОГРЕСС» (<…….>) было направлено требование (уведомление) (исх. № 9/1/В-2 от 09.12.2019 Управления «В» СБП ФСО России) о необходимости поставки товара в срок до 16.12.2019 и оплате пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту.
09.12.2019 на электронную почту государственного заказчика от ООО «ПРОГРЕСС» поступило письмо (исх. № 2 от 09.12.2019 ООО «ПРОГРЕСС»), согласно которому поставщик обязался поставить товар в течение 10 рабочих дней (то есть до 23.12.2019 включительно).
Однако в течение данного срока поставка товара ООО «ПРОГРЕСС» также осуществлена не была.
Дальнейшие попытки государственного заказчика связаться с ООО «ПРОГРЕСС» по номеру телефона, указанному в Контракте в качестве контактного номера поставщика, результата не принесли.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Согласно части 10 статьи 83.2 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 9.4 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В силу положений статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ заказчика от исполнения договора поставки допускается в случае неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товаров.
По состоянию на 24.12.2019 обязательства по Контракту ООО «ПРОГРЕСС» также исполнены не были.
На основании вышеизложенного, в связи с неисполнением ООО «ПРОГРЕСС» своих обязательств по Контракту и, как следствие, существенным нарушением поставщиком условий Контракта, 24.12.2019 государственным заказчиком - Управлением «В» СБП ФСО России принято решение об одностороннем отказе от его исполнения (далее - Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
24.12.2019 Решение об одностороннем отказе Управлением «В» СБП ФСО России было размещено на официальном сайте и направлено ООО «ПРОГРЕСС» на указанный в Контракте адрес электронной почты поставщика (<…….>).
25.12.2019 государственным заказчиком Решение об одностороннем отказе также было направлено ООО «ПРОГРЕСС» по адресу, указанному в Контракте и являющемуся местом нахождения поставщика в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (346863, Ростовская обл., Неклиновский р-н, с. Натальевка, ул. Островского, д. 54).
Вместе с тем, согласно данным официального сайта Акционерного общества «Почта России» в сети «Интернет» по адресу: https://www.pochta.ru/, направленное государственным заказчиком по месту нахождения ООО «ПРОГРЕСС» почтовое отправление, содержащее Решение об одностороннем отказе, поставщиком получено не было (04.02.2020 – возврат отправителю из-за истечения срока хранения).
Таким образом, с учетом положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО «ПРОГРЕСС» об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 24.01.2020, то есть дата по истечении тридцати дней с даты размещения Решения об одностороннем отказе на официальном сайте.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При этом, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Однако в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления государственным заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта меры по устранению нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, ООО «ПРОГРЕСС» приняты не были, нарушения не устранены, товар не поставлен.
Следовательно, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 04.02.2020, а сам Контракт считается расторгнутым с указанной даты.
Какие-либо письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту ООО «ПРОГРЕСС» представлены не были.
На момент рассмотрения Сведений обязательства по Контракту поставщиком также не исполнены, товар не поставлен.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта государственным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у государственного заказчика имелись, само решение вступило в силу, не отменено государственным заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные Управлением «В» СБП ФСО России в отношении ООО «ПРОГРЕСС», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Управлением «В» Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации (175418, Новгородская обл., Валдайский р-н, п. Рощино) об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 0850100001119000100_310056 от 18.10.2019 (реестровый номер контракта – 1530201406219000099), заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОГРЕСС» (ИНН: 6123024531; 346863, Ростовская обл., Неклиновский р-н, с. Натальевка, ул. Островского, д. 54) (единственный учредитель – <…….> (ИНН: <…….>)) на поставку устройств осветительных электрических, извещение № 0850100001119000100 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.09.2019, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа Управления «В» Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации от исполнения государственного контракта в действиях государственного заказчика не установлено.
Приложение: Таблица сведений с датами событий процедуры принятия решения об одностороннем расторжении государственного контракта на 1 л. в 1 экз.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии Д.А. Петров
С.О. Михайлов
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.