База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

ООО «Дневник.ру»

 

Петроградская наб., д. 36А, офис 309, 310

г. Санкт-Петербург, 197046

e-mail: app@company.dnevnik.ru

 

 

Заявителю – ООО ЦИТ «Аверс»

 

ул. Русаковская, д. 13,

г. Москва, 107140

e-mail: office@iicavers.ru

 

 

Исх.№3528/03 от 15.08.18

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № Р-27/18 ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

 

15 августа 2018 года

Великий Новгород

 

            Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Куриков И.А. – заместитель руководителя Новгородского УФАС России, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Центр информационных технологий «Аверс» (ИНН 7709287765, ОГРН 1027700261380, 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д. 13; далее –  ООО ЦИТ «Аверс», Заявитель) о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении Обществом с ограниченной ответственностью «Дневник.ру» (ИНН 7814431841, ОГРН 1097847050223, 197046, г. Санкт-Петербург, Петроградская наб., д. 36А, офис 309,310; далее – ООО «Дневник.ру») рекламы товаров (работ, услуг) в электронных школьных дневниках, предназначенных для обучения детей по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования на цифровой образовательной платформе (портале) ООО «Дневник.ру» (http://dnevnik.ru),

 

                                                           УСТАНОВИЛ:

17.07.2018 в Новгородское УФАС России, поступило заявление ООО ЦИТ «Аверс» о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы товаров (работ, услуг) в электронных школьных дневниках, предназначенных для обучения детей по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования на цифровой образовательной платформе (портале) ООО «Дневник.ру» (http://dnevnik.ru) (далее – Заявление).

Из Заявления следует, что портал ООО «Дневник.ру»  включает в себя такие сервисы, как:

- работа с журналом успеваемости обучающихся;

- работа с электронным дневником;

- выдача, контроль и оценка выполнения домашних заданий, выполнение итоговых работ и учет результатов экзаменов;

- контроль посещаемости;

- информирование родителей и законных представителей обучающихся об успеваемости и посещаемости обучающихся;

- работа с учебными планами образовательной организации;

- формирование расписания занятий образовательной организации.

Пользователями данного сайта являются сотрудники общеобразовательных организаций, учащиеся и их законные представители (родители).

При работе с данными сервисами у учащихся и их законных представителей (родителей) в личном кабинете отображается реклама различных товаров и услуг, которая является недопустимой в силу пункта 10 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Таким образом, по мнению Заявителя, указанные действия по распространению рекламы в электронных школьных дневниках, являются нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе. 

В результате рассмотрения Заявления по существу и изучения дополнительно собранных доказательств установлено следующее.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Товар представляет собой продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

            В марте 2018 года в рамках рассмотрения вопроса о возбуждении дела № А-13/18 от 13.04.2018 по признакам нарушения антимонопольного законодательства (статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») по заявлению ООО ЦИТ «Аверс» в отношении ООО «Дневник.ру» и Министерства образования Новгородской области Новгородским УФАС России на официальном сайте Управления проводился опрос для родителей учащихся образовательных учреждений Новгородской области (http://www.novgorod.fas.gov.ru/news/14204), в котором, в частности, был указан вопрос касательно распространения рекламы на портале «Дневник.ру» (http://dnevnik.ru) или ее отсутствия.          

            Одним из родителей учащегося общеобразовательного учреждения Великого Новгорода была представлена информация, свидетельствующая о размещении в личном кабинете учащегося на портале «Дневник.ру» (http://dnevnik.ru) рекламы товаров (работ, услуг), в том числе был представлен «скриншот» рекламного материала.

Так, 12.03.2018 в личном кабинете учащегося Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 4» (ИНН 5321048564, ОГРН 1025300787918, 173024, Великий Новгород, ул. Свободы, д. 14, корп. 2; далее – МАОУ «Гимназия № 4») на портале «Дневник.ру» (http://schools.dnevnik.ru МАОУ «Гимназия№4»-Дневник.ру) был размещен рекламный баннер магазина строительных материалов «Петрович» (Великий Новгород, Сырковское шоссе, д. 29) с предложением о продаже строительных материалов с указанием цены («клей для плитки», «плитка декор», «плитка напольная»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Положения Закона об образовании закрепляют автономию, то есть самостоятельность в принятии решений в пределах компетенции образовательной организации.

Индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ относится к компетенции образовательных учреждений и регулируется соответствующими локальными нормативными актами образовательного учреждения.

Вместе с тем, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р предусмотрено, что предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости является муниципальной услугой, предоставляемой муниципальным образовательным учреждением в электронном виде.

В силу положений Приказа Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 29.12.2017 № 1464 «О ведении электронных журналов» и Постановления Администрации Великого Новгорода от 30.06.2016 № 3048 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» общеобразовательными учреждениями Великого Новгорода разработаны и утверждены положения о ведении электронного классного журнала и электронных дневников, в частности  Положение о ведении электронного классного журнала в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Гимназия № 4», утвержденное Приказом директора МАОУ «Гимназия № 4» от 01.09.2014 № 214, в котором указано следующее.

            Электронный классный журнал МАОУ «Гимназия № 4» представляет собой

комплекс аппаратно-программных средств «Дневник.ру» (http://dnevnik.ru), включающий базу данных и средства доступа к ней через сеть Интернет.

            Электронный журнал успеваемости является государственным  нормативно-финансовым документом, и ведение его является обязательным.

            Результатом работы по информационному наполнению электронных журналов успеваемости общеобразовательных организаций является предоставление получателю- пользователю актуальной и достоверной информации в форме электронных дневников обучающихся. Актуальность и достоверность информации, предоставляемой получателю электронного дневника, обеспечивается её регулярным обновлением.

            Электронный дневник обучающегося представляет собой модуль электронного классного журнала.

            Пользователями электронного дневника, как части электронного классного журнала, являются обучающиеся и родители (законные представители). Родители (законные представители) и обучающиеся имеют доступ только к собственным данным, и используют электронный классный журнал для их просмотра и ведения переписки.

            Таким образом, электронный дневник обеспечивает возможность оперативного ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с результатами текущего контроля посещаемости уроков, успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся.

            Целью ведения электронных журналов и электронных дневников успеваемости является оперативное и объективное информирование родителей (законных представителей) о ходе и содержании образовательного процесса, а также о результатах текущего контроля посещаемости уроков, успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся.

Учитывая вышеизложенное, ведение электронного дневника обучающегося посредством образовательной платформы ООО «Дневник.ру» (http://dnevnik.ru)  является для конкретного образовательного учреждения Великого Новгорода обязательным в силу принятого им локального нормативного акта,  связи с чем электронный дневник, доступный через профиль (учетную запись) конкретного ученика на сайте в сети «Интернет» по адресу http://dnevnik.ru, равнозначен школьному дневнику на бумажном носителе, а, следовательно, на него распространяются нормы действующего законодательства Российской Федерации о рекламе.

            В  соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 5 Закона о рекламе не допускается размещение рекламы в учебниках, учебных пособиях, другой учебной литературе, предназначенных для обучения детей по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, школьных дневниках, школьных тетрадях.

   Таким образом, вышеуказанная реклама распространенная в марте 2018 года  в электронном школьном дневнике в личном кабинете (учетной записи) учащегося на портале http://dnevnik.ru, имеет признаки нарушения пункта 10 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.

   В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

            В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 9 - 10.3, 12 статьи 5 Закона о рекламе, в частности за распространение рекламы в школьных дневниках.

            В распоряжении Новгородского УФАС России имеется соглашение от 16.04.2013 между ООО «Дневник.ру» и МАОУ «Гимназия № 4» о предоставлении общеобразовательному учреждению автоматизированного доступа через сеть «Интернет» к сайту системы  http://dnevnik.ru, с целью ведения электронных журналов успеваемости и электронных дневников учащихся указанного общеобразовательного учреждения.

            Кроме того, в распоряжении Новгородского УФАС России имеются договоры на оказание рекламных услуг, заключенные в 2017-2018 гг. между ООО «Дневник.ру» (исполнитель) и контрагентами (заказчики), согласно которым ООО «Дневник.ру» берет на себя обязательства по размещению за вознаграждение на сайте http://dnevnik.ru рекламных материалов о товарах (работах, услугах), реализуемых заказчиками, в том числе посредством размещения интернет-баннеров. 

            В  договорах указан период, в течении которого будут оказаны рекламные услуги, способ их размещения  на портале http://dnevnik.ru (баннер, объявление) и денежное вознаграждение за оказание услуг по размещению рекламных материалов.

Следовательно, в данном случае имеются основания полагать, что рекламораспространителем рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, является ООО «Дневник.ру».

 

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006  № 508,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить производство по делу № Р-27/18 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
2. Признать лицами, участвующими в деле:

заявитель – ООО ЦИТ «Аверс»;

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Дневник.ру» (ИНН 7814431841, ОГРН 1097847050223, 197046, г. Санкт-Петербург, Петроградская наб., д. 36А, офис 309,310).

3. Назначить дело № Р-27/18 к рассмотрению на 12 сентября 2018 года в 11 часов 00 минут по адресу: Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3, каб. 202.

4. ООО «Дневник.ру» в срок до 07 сентября 2018 года представить:

- письменные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения настоящего дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

- копию договора (соглашения, иное) со всеми приложениями, в рамках которого ООО «Дневник.ру» осуществляло распространение в марте 2018 года вышеуказанной рекламы магазина строительных материалов «Петрович» (Великий Новгород, Сырковское шоссе, д. 29) с предложением о продаже строительных материалов с указанием цены («клей для плитки», «плитка декор», «плитка напольная») (см. Приложение);

- сведения о том, распространяется ли вышеуказанная реклама в настоящее время и, если не распространяется, с какого момента распространение данной рекламы прекращено (при наличии представить доказательства).

 

Явка лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Дневник.ру» (ИНН 7814431841, ОГРН 1097847050223, 197046, г. Санкт-Петербург, Петроградская наб., д. 36А, офис 309,310) на заседание Комиссии Новгородского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

 

Приложение: копия «скриншота» рекламного материала на 1 л. в 1 экз. в 1-й адрес.

 

 

Председатель Комиссии                                                                              И.А. Куриков

 

 

В соответствии с пунктом 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе: знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них; давать устные и письменные объяснения; представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании; заявлять ходатайства; делать заявления; возражать против заявлений и доводов других лиц; пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.