Решение №3626/03 Решение № РНП-53-18 от 29 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством
Заказчику – ГОБУЗ «НОКБ»
ул. Павла Левитта, д. 14,
Великий Новгород, 173008
Уполномоченному учреждению –
ГОКУ «Медицинский центр
мобрезерва «Резерв»
и его аукционной комиссии
ул. Хутынская, д. 14,
Великий Новгород, 173005
Участнику закупки –
ООО «ПО «Спектр»
ул. Казанская, д. 20, лит. А, пом. 9-Н
г. Санкт-Петербург, 195213
ул. Химиков, д. 28, лит. К, пом. К2294
г. Санкт-Петербург, 195030
Исходящий № 3626/03 от 27.06.2016
РЕШЕНИЕ № РНП-53-18
по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки (определения поставщика) от заключения контракта
|
Резолютивная часть оглашена 22.06.2016 В полном объеме изготовлено 27.06.2016
|
Великий Новгород |
Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Иванов А.Т. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Раскоснов Д.А. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница» – Жигалова Юрия Игоревича (доверенность № б/н от 29.09.2015);
- участника закупки (победителя закупки) – Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Спектр» - генерального директора Целикова Николая Игоревича;
- от уполномоченного учреждения – Государственного областного казенного учреждения «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» поступило ходатайство о рассмотрении сведений об участнике закупки для включения в реестр недобросовестных поставщиков без участия своего представителя,
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница» (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 14; далее – ГОБУЗ «НОКБ», Заказчик), об уклонении участника электронного аукциона – Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Спектр» (ИНН: 7840512078; 195030, г. Санкт-Петербург, ул. Химиков, д. 28, Лит. К, пом. К2294; далее – ООО «ПО «Спектр») от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку шкафа химического вытяжного для отделения гематологии ГОБУЗ «НОКБ», извещение № 0850200000416000819 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 04.05.2016,
УСТАНОВИЛА:
07.06.2016 в Новгородское УФАС России от заказчика – ГОБУЗ «НОКБ» поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона – ООО «ПО «Спектр» от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку шкафа химического вытяжного для отделения гематологии ГОБУЗ «НОКБ», извещение № 0850200000416000819 о проведении которого было размещено на официальном сайте 04.05.2016 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.
В мае 2016 года уполномоченным учреждением – Государственным областным казенным учреждением «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» (далее – ГОКУ «МЦМ «Резерв») и заказчиком – ГОБУЗ «НОКБ» осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку шкафа химического вытяжного для отделения гематологии ГОБУЗ «НОКБ» (начальная (максимальная) цена контракта – 99 566, 67 рублей).
Документация о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее – Документация) утверждена заместителем главного врача по экономическим вопросам ГОБУЗ «НОКБ» Л.В. Чесноковой 19.04.2016.
В соответствии с протоколом от 20.05.2016 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме до участия в закупке были допущены 2 участника.
23.05.2016 на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.roseltorg.ru состоялся рассматриваемый электронный аукцион.
В соответствии с размещенным 25.05.2016 на официальном сайте протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме участник закупки – ООО «ПО «Спектр» (участник № 1) признан победителем в проведении вышеуказанного электронного аукциона (предложение о цене контракта – 96 502,16 рублей).
Согласно части 2 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
26.05.2016 заказчиком – ГОБУЗ «НОКБ» посредством оператора электронной площадки – Акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» (далее – АО «ЕЭТП») проект контракта был направлен победителю закупки – ООО «ПО «Спектр».
В свою очередь, оператор электронной площадки – АО «ЕЭТП» направил для подписания проект контракта победителю закупки – ООО «ПО «Спектр» с установленным регламентированным сроком для подписания до 31.05.2016 (включительно).
Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В установленный срок участником закупки, признанным ее победителем – ООО «ПО «Спектр» проект контракта подписан не был, обеспечение его исполнения представлено также не было.
01.06.2016 заказчиком – ГОБУЗ «НОКБ» на официальном сайте был опубликован протокол отказа от заключения контракта.
Таким образом, победитель закупки – ООО «ПО «Спектр» не подписав проект контракта, уклонился от его заключения.
В связи с уклонением победителя закупки – ООО «ПО «Спектр» от заключения контракта заказчиком – ГОБУЗ «НОКБ» 01.06.2016 проект контракта отправлен второму участнику электронного аукциона – Обществу с ограниченной ответственностью «ПИАР МЕД» (ИНН: 5321128467; 173003, Великий Новгород, ул. Великая, д. 22, оф. 12; далее – ООО «ПИАР МЕД») (предложение о цене контракта – 97 000, 00 рублей).
06.06.2016 заказчиком – ГОБУЗ «НОКБ» и ООО «ПИАР МЕД» был заключен Контракт № 114/2016 на поставку шкафа химического вытяжного для отделения гематологии ГОБУЗ «НОКБ».
Представитель участника закупки – ООО «ПО «Спектр» представил письменные объяснения по факту уклонения от заключения контракта (вх. № 4080 от 20.06.2016, № 4164 от 22.06.2016 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.
Участник закупки – ООО «ПО «Спектр» был признан победителем рассматриваемого электронного аукциона.
Заказчику – ГОБУЗ «НОКБ» был предоставлен установленный законодательством о контрактной системе срок для направления проекта контракта участнику закупки (победителю) до 01.06.2016.
До вышеуказанной даты в личном кабинете на электронной площадке участника закупки (победителя) – ООО «ПО «Спектр» проект контракта заказчиком представлен не был, соответственно функция подписания контракта отсутствовала.
Проект контракта ООО «ПО «Спектр» смогло обнаружить только 01.06.2016, вместе с опубликованным протоколом отказа от заключения контракта.
По мнению ООО «ПО «Спектр» данное обстоятельство могло возникнуть вследствие технического сбоя электронной площадки – АО «ЕЭТП», или в связи с опубликованием заказчиком – ГОБУЗ «НОКБ» проекта контракта без подписания его электронной подписью целиком и выполнением вместо этого действия по сохранению документа.
01.06.2016 заказчик – ГОБУЗ «НОКБ» одновременно разместил на официальном сайте проект контракта и протокол отказа от заключения контракта и, подписав в конечном итоге документы, опубликовал их.
ООО «ПО «Спектр» просит Сведения в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.
ООО «ПО «Спектр» также указало, что не имело намерения уклоняться от заключения контракта, было заинтересовано в заключении контракта, а также является добросовестным участником рынка.
На рассмотрении Сведений представитель ООО «ПО «Спектр» поддержал вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.
Рассмотрев Сведения и иные представленные сторонами и оператором электронной площадки материалы, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с письменными доказательствами, представленными заказчиком – ГОБУЗ «НОКБ» (скриншоты личного кабинета электронной площадки), проект контракта был загружен на электронную площадку 26.05.2016.
Однако, ООО «ПО «Спектр» утверждает, что проект контракта был размещен заказчиком только 01.06.2016, что исключило возможность своевременного подписания участником закупки (победителем) данного документа.
Для проверки обоснованности указанных доводов Новгородское УФАС России направило запрос оператору электронной площадки – АО «ЕЭТП» (исх. № 3416/03 от 21.06.2016), в ответ на который оператор электронной площадки предоставил следующие сведения (исх. № 2490-Д/16 от 21.06.2016).
Заказчик – ГОБУЗ «НОКБ» разместил на электронной площадке проект контракта 26.05.2016 в 10 часов 18 минут.
До 23 часов 59 минут 31.05.2016 ООО «ПО «Спектр» на электронной площадке проект контракта, подписанный электронной подписью лица, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, и подписанный электронной подписью указанного лица не размещены.
В подтверждение вышеуказанных сведений АО «ЕЭТП» представило снимок экрана монитора компьютера (скриншот) с хронологией процедуры заключения контракта по итогам рассматриваемой закупки.
Таким образом, информация, представленная заказчиком – ГОБУЗ «НОКБ» в Сведениях, нашла свое подтверждение, а возражения ООО «ПО «Спектр» не соответствуют действительности.
При этом, каких-либо доказательств ненадлежащего исполнения своих обязанностей по направлению проекта контракта заказчиком и/или оператором электронной площадки ООО «ПО «Спектр» не представило.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
ООО «ПО «Спектр» не были совершены действия по своевременному подписанию направленного 26.05.2016 года проекта контракта, что указывает на недобросовестный характер его поведения в качестве победителя рассматриваемой закупки.
Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствовавших своевременному подписанию ООО «ПО «Спектр» проекта контракта, не усматривается, уважительных причин пропуска участником закупки срока подписания проекта контракта не установлено.
Учитывая вышеизложенное, имеются все основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных ГОБУЗ «НОКБ» в отношении ООО «ПО «Спектр», в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика – ГОБУЗ «НОКБ», уполномоченного учреждения – ГОКУ «МЦМ «Резерв» и его аукционной комиссии не установлено.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница» (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 14) об уклонении участника электронного аукциона – Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Спектр» (ИНН: 7840512078; 195030, г. Санкт-Петербург, ул. Химиков, д. 28, Лит. К, пом. К2294) от заключения контракта на поставку шкафа химического вытяжного для отделения гематологии ГОБУЗ «Новгородская областная клиническая больница» по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, извещение № 0850200000416000819 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 04.05.2016, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в действиях заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница», уполномоченного учреждения – Государственного областного казенного учреждения «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» и его аукционной комиссии не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии А.Т. Иванов
Д.А. Раскоснов
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.