Постановление №3636/03 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу № 10-р/18 об админи... от 22 августа 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Должностному лицу –
инженеру по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений ЧОУ ДПО «Учебный цент «Судоводитель»»
Ю.В. Турукину
ул. Щусева, д. 9, к. 3,
Великий Новгород, 173008
Исх.№3636/03 от 22.08.18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 10-р/18
об административном правонарушении
|
Резолютивная часть оглашена 20.08.2018 В полном объеме изготовлено 22.08.2015
|
Великий Новгород |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) Куриков Илья Андреевич, рассмотрев протокол № 10-р/18 от 10.08.2018 и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Судоводитель»» (ИНН: 5321103230,173008, Великий Новгород, ул. Щусева, д. 9, к. 3; далее - ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»») «…..» в связи с обнаружением в его действиях нарушения пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) и иных достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
УСТАНОВИЛ:
16.02.2018 в Новгородское УФАС России поступил протокол 53 ВА 002475 от 15.02.2018 и другие материалы дела об административном правонарушении, из которых следует, что Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Великий Новгород (далее – Отдел ГИБДД УМВД Великого Новгорода) проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при распространении на территории Великого Новгорода рекламных конструкции, имеющей сходство с дорожными знаками (вх. № 874 от 16.02.2018 Новгородского УФАС России; далее – Проверка).
В ходе Проверки установлено размещение на ул. Щусева в районе д. 9, к. 3 рекламной конструкции ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»» с информацией следующего содержания: «УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР «СУДОВОДИТЕЛЬ»» с нарушением требований Закона о рекламе и ГОСТ Р 52044-03 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
К материалам Проверки приложены изображения (распечатанные фотографии) вышеуказанной рекламной конструкции, расположенной на территории Великого Новгорода.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация «УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР «СУДОВОДИТЕЛЬ»» является рекламой, поскольку отвечает признакам в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе:
- размещена в общедоступных местах на улицах и дорогах Великого Новгорода, круг получателей информации заранее не определен и не ограничен, ознакомится с ее содержанием может любое лицо;
- направлена на привлечение внимание к хозяйствующему субъекту ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»» и оказываемым им услугам (обучение водителей транспортных средств).
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак дорожный – устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.
Согласно пункту 3.9 ГОСТ Р 52044-03 наружная реклама - реклама, распространяемая в виде плакатов, стендов, щитовых установок, панно, световых табло и иных технических средств.
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 52044-03 наружная реклама не должна иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта.
Согласно разделу 6 Приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 13.02.2018) «О правилах дорожного движения» к дорожным знакам относятся информационные знаки, в частности информационный знак 6.10.2 «Указатель направлений».
Информационные знаки информируют о расположении населенных пунктов и других объектов, а также об установленных или о рекомендуемых режимах движения. Информационный знак 6.10.2 «Указатель направлений» указывает направления движения к пунктам маршрута.
Как следует из информации, представленной Отделом ГИБДД УМВД Великого Новгорода, конструкция, на которой размещена рассматриваемая реклама, расположенная по вышеуказанному адресу, имеет сходство с дорожным знаком 6.10.2 «Указатель направлений». В частности, наименование учебного центра, содержащееся на данной рекламной конструкции, изображен в виде указателя направления (стрелки), что подтверждается имеющимися в материалах дела изображениями (распечатанными фотографиями).
Факт размещения данной рекламной конструкции был выявлен госинспектором Отдела ГИБДД УМВД Великого Новгорода 26.01.2018
Таким образом, в данном случае данная рекламная конструкция имеет сходство с дорожным знаком 6.10.2 «Указатель направлений», что содержит в себе нарушение пункта 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 19 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Вышеуказанные действия по размещению рассматриваемой рекламной конструкции на опоре дорожного знака, расположенной на территории Великого Новгорода указывают на наличие в действиях рекламодателя признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В результате Проверки установлено, что обязанность по размещению данной рекламной конструкций, была возложена на инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»» «….» а именно пунктом 2.10 Должностной инструкции инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений от 17.04.2017 (далее - Должностная инструкция).
Так, согласно пункту 2.10 Должностной инструкции к непосредственным должностным обязанностям инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений относится заказ и размещение, в здании, на его фасадах и на территории организации рекламных конструкций, вывесок, баннеров, а также осуществлять за ними надзор.
Кроме того, согласно пункту 4.2 Должностной инструкции за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
Следовательно, лицом, ответственным за размещение рассматриваемой рекламы, является должностное лицо рекламодателя – инженер по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений «….»
Таким образом, «…..» при размещении ненадлежащей рассматриваемой рекламы допустил нарушение пункта 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела «….» надлежащим образом был уведомлен, на рассмотрение дела не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (вх. № 4967 от 13.08.2018 Новгородского УФАС России).
Исследовав материалы дела № 10-р/18 от 10.08.2018 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 14.38 КоАП размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
«…..» является должностным лицом ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»», ответственным за выпуск, размещение и установку рекламы учреждения.
При принятии решения о распространении рекламы услуг ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»» недопустимым образом (размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками) «….» не проявил надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица – ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»», не оценил данные действия на предмет их соответствия действующему законодательству, что привело к нарушению пункта 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе.
Следует отметить, что размещение на придорожной территории рекламных конструкций, имеющих сходство с дорожными знаками, представляет существенную угрозу безопасности дорожного движения, вводит в заблуждение водителей транспортных средств относительно дорожной обстановки и установленных условий и режимов движения, то есть способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о рекламе, являются общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому «….» имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим служебным обязанностям должностного лица ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»», предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства о рекламе.
Таким образом, лицом, ответственным за нарушение законодательства о рекламе, в данном случае является должностное лицо рекламодателя – инженер по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений «……» который в силу своих должностных обязанностей несет ответственность за соблюдение действующего законодательства при распространении рекламы услуг ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»».
Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства позволяют сделать вывод о том, что административное правонарушение совершено «…..» по неосторожности, поскольку «….» предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение «…..» своих обязанностей инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»», отсутствовали.
Поскольку установленное нарушение законодательства о рекламе совершено по вине инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»» «…..» в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.38 КоАП.
Место и время совершения административного правонарушения (фиксации факта размещения рекламной конструкции) – Великий Новгород, ул. Щусева в районе д. 9, к. 3, 26.01.2018.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП, а также то обстоятельство, что ранее «…..» к административной ответственности за нарушение требований Закона о рекламе не привлекался.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, соблюдены.
Каких-либо иных заявлений, ходатайств или отводов от «…..» не поступало.
Руководствуясь частью 1 статьи 14.38, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
- Признать в действиях должностного лица – инженера по организации эксплуатации и ремонту зданий и сооружений Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Судоводитель»» (ИНН: 5321103230,173008, Великий Новгород, ул. Щусева, д. 9, к. 3; далее - ЧОУ ДПО «Учебный центр «Судоводитель»») «…..» административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в размещении рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками.
- Наложить на «…..» административный штраф за совершенное правонарушении в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
- Сумму штрафа «……» надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: Отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор. счёт: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111626000016000140
(Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе)
Заместитель руководителя
Новгородского УФАС России И.А. Куриков
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.