Из анализа сведений, представленных в таблице, следует, что установленные Обществом максимальные трудозатраты, учтенные в калькуляции при расчете тарифов на техническое обслуживание ВДГО, равны трудозатратам на аналогичные виды ВДГО из Перечня.   Состав и разряд исполнителей при оказании услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и нормы времени определены в соответствии с приложением 3 к вышеуказанным Методическим рекомендациям.

Тем не менее, экономического, технологического обоснования значений трудозатрат,  учтенных в калькуляции при расчете тарифов на техническое обслуживание  ВДГО, Обществом не представлено.   Хронометраж для определения трудозатрат, необходимых для технического обслуживания  единицы ВДГО, с учётом которых составлен действующих прейскурант цен на техническое обслуживание ВДГО, обществом не проводился (письмо от 13.07.2018 исх. № У-13/2674).

Кроме того, в результате проведенного Управлением анализа представленных Обществом письмом от 13.07.2018 исх. № У-13/2674 документов, составленных в ходе проведения и по результатам проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО в отдельных многоквартирных домах (МКД) выявлено следующее.

1. Согласно нарядам – допускам №№ 20, 21 от 05.02.2018,  №№ 23,24 от 06.02.2018 на производство газоопасных работ, акту сдачи-приемки выполненных работ от 06.02.2018 по техническому обслуживанию ВДГО филиалом АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г. Старая Русса бригадой в составе 2 слесарей   в период с 05.02.2018 с 9 часов 00 минут до 16 часов 30 минут  06.02.2018 произведены работы по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Александровская, д. 37. В частности, выполнено (акт сдачи- приемки выполненных работ по ТО ВДГО от 06.02.2018) техническое обслуживание   внутридомового газопровода 704 п.м.

 Согласно нарядам – допускам №№ 20, 21 от 05.02.2018  №№ 23,24 от 06.02.2018 непосредственно  оба слесаря работали   05.02.2018 с 9 часов 00 минут до 16 часов 30 минут   и 06.02.2018 с 9 часов 00 минут до 16 часов 30 минут.

Таким образом, фактические трудозатраты на техническое обслуживание ВДГО  и ВКГО  многоквартирного дома (МКД))  составили 26 чел.-час  (13 час х 2 чел.).

Согласно калькуляции на техническое обслуживание ВДГО, представленной Обществом, трудозатраты на единицу оборудования:

 

 

Таким образом, согласно трудозатратам, учтенным в тарифе на техническое обслуживание ВДГО, общие трудозатраты на  техническое обслуживание 704 п.м газопровода   (акт сдачи- приемки выполненных работ по ТО ВДГО от 06.02.2018) составляют:

0.15 х 704 = 105,6 чел. час.

Следовательно, даже без учета времени, затраченного этими же работниками Общества на техническое обслуживание  ВКГО, трудозатраты, учтенные в тарифе, превышают фактические в 4,06 раза (105,6 чел. час / 26 чел. час = 4,06).

2. Согласно наряду – допуску № 1397 от 21.11.2017 на производство газоопасных работ, акту сдачи-приемки выполненных работ от 22.11.2017 по техническому обслуживанию газопровода АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г. Великий Новгород бригадой в составе 7 слесарей в период с 21.11.2017 с 8 часов 00 минут до 22.11.2017 до 16 часов 00 минут произведены работы по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Великий Новгород, пр. Мира, д. 28 корпус 1. В частности, выполнено техническое обслуживание ВДГО (наряд на сдельную работу № ФН 000000938 от 01.11.2017 и реестр выполненных работ за ноябрь 2017 года.), а именно:

 

 

В акте сдачи-приемки выполненных работ от 22.11.2017   указано начало работ 21.11.2017 в 8 час. 00 мин. и окончание выполнения работ 22.11.2017 в  14 час. 00 мин.  Соответственно,  фактические трудозатраты слесаря на техническое обслуживание ВДГО  приняты для расчета   21.11.2017  8 чел.-час.+ 22.11.2017 6 чел.-час = 14 чел.-час

Таким образом, фактические трудозатраты на техническое обслуживание ВДГО   многоквартирного дома (МКД))  составили 14 чел.-час

Согласно калькуляции на техническое обслуживание ВДГО, представленной Обществом, трудозатраты на единицу оборудования:

 

 

Согласно трудозатратам, учтенным в тарифе на техническое обслуживание ВДГО, общие трудозатраты на техническое обслуживание   составляют:

122 х 0,17 + 25 х 0,35 + 30 х 0,52 = 45,09  чел. час

 Следовательно, даже без учета времени, затраченного этими же работниками Общества на техническое обслуживание ВКГО, трудозатраты, учтенные в тарифе, превышают фактические в 3,22 раза (45,09  чел. час / 14 чел. час = 3,22).

3. Согласно наряду – допуску № 41 от 06.02.2018 на производство газоопасных работ, акту № 41 технического обслуживания газопровода и бытового газоиспользующего оборудования  Филиалом АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г. Великий Новгород бригадой в составе 7 слесарей в период с 06.02.2018 с 8 часов 30 минут до 07.02.2018 до 16 часов 00 минут произведены работы по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Великий Новгород, ул. Б. Московская, д. 63, кор. 1.  Выполнено техническое обслуживание ВДГО (акт   сдачи-приемки выполненных работ по ТО ВДГО от 06.02.2018), в частности:

 

 

 В акте сдачи-приемки выполненных работ от 06.02.2018   указано начало работ 06.02.2018 в 8 час. 30 мин.  . и окончание выполнения работ 07.02.2018  в  16 час. 00 мин.  Соответственно фактические трудозатраты каждого слесаря на техническое обслуживание ВДГО  приняты для расчета 15 чел.-час.:   7,5 чел.-час 06.02.2018 и 7,5 чел.-час  07.02.2018 (с 8.30 до 16.00 согласно указанному акту). Фактические трудозатраты  7 слесарей 15 чел.-час  х 7 = 105  чел.-час 

 

 

Согласно калькуляции на техническое обслуживание ВДГО, представленной Обществом, трудозатраты на единицу оборудования:

 

 

 

Согласно трудозатратам, учтенным в тарифе на техническое обслуживание ВДГО, общие трудозатраты составляют:

  24 х 0,6 + 98 х 0,17 +26 х 0,35 + 261 Х 0,81 =  251,57 чел. час

Следовательно, даже без учета времени, затраченного этими же работниками Общества на техническое обслуживание ВКГО и подготовительные работы, трудозатраты, учтенные в тарифе, превышают фактические в 2,4 раза (251,57 чел. час / 105 чел. час = 2,4).

Аналогичная ситуация наблюдается при выполнении технического обслуживания ВДГО иными лицами и в иные рабочие дни.

Следовательно, примененные для составления калькуляции на услуги по техническому обслуживанию ВДГО  трудозатраты, в соответствии с которыми определен фонд оплаты труда, значительно завышены по сравнению с фактическими трудозатратами, и их значения не имеют какого-либо экономического, технологического обоснования. Включенные в тариф расходы на оплату труда в несколько раз превышают необходимые для технического обслуживания ВДГО расходы на оплату труда основных производственных рабочих, что свидетельствует об установлении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» монопольно высокой цены товара в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, завышенные в несколько раз в сравнении с фактическими трудозатраты, применённые при составлении калькуляции и установлении цены (тарифа) на техническое обслуживание ВДГО, привели к необоснованному завышению затрат не только  на фонд оплаты труда основных производственных работников, но и, соответственно, зависящих от оплаты труда составляющих статей калькуляции: расходы на отчисления в фонды социального страхования (единый социальный налог), расходы на содержание аварийно-диспетчерской

 

 

службы, общепроизводственные расходы, общехозяйственные расходы (приложение 3 к письму АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» от 20.04.2018 № У-13/1309).

Доводы Общества о том, что для установления вывода о несоответствии фактических трудозатрат по техническому обслуживанию ВДГО трудозатратам, учтенным в Калькуляции, недостаточно выборочного анализа,  не принимается Комиссией, поскольку не подтверждается документальными доказательствами.

 Также Общество не согласно с указанными выводами Комиссии, поскольку считает, что Управлением трудозатраты учтены только исходя из времени нахождения на объекте без учета трудозатрат на подготовительные работы: ознакомление  с технической документацией на жилой дом, переезды до места проведения работ и обратно, повторные выезды, оформление результатов работы в единую базу данных Общества (письменные пояснения Общества от 28.08.2018 исх. № У-13/3235).

Однако, затраты Общества на подготовительные работы учитываются в общепроизводственных и общехозяйственных расходах.

Кроме того, даже если учесть переезды до места работы и обратно в Великом Новгороде в течение одного часа (60 минут), то на единицу  оборудования трудозатраты на это составят не более 1-3 минут, а в меньших городах: Старой Руссе, Чудово, Боровичах, Валдае и того меньше.

Таким образом, фонд оплаты труда, рассчитанный на основании завышенных в несколько раз в сравнении с фактическими трудозатратами нельзя признать расходами, необходимыми для производства и реализации услуг по техническому обслуживанию ВДГО в том размере, как это учтено в калькуляции цен на данные услуги. Следовательно, включение в цену указанных расходов в завышенных размерах свидетельствует об установлении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» монопольно высокой цены.

На запрос Управления от 29.03.2018 № 1173/02 АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» представило    «Расшифровку и расчёты каждого значения по каждой статье и строке калькуляции на услуги по обслуживанию ВДГО».

 Как указано в пункте 5 письменных пояснений Общества от 20.04.2018 исх. № У-13/1309 по формированию тарифов на техническое  обслуживанию ВДГО» (приложение 3 к письму АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» от 20.04.2018 исх. № У-13/1309), а также в столбце 20 калькуляции на услуги   по техническому обслуживанию ВДГО (приложена к письму АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» от 20.04.2018 № У-13/1309), в состав затрат на оказание услуги по обслуживанию ВДГО включены расходы Общества на страхование гражданской ответственности АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» для покрытия рисков Общества.

Как следует из пункта 3 страхового полиса от 21.08.2017 № 6517GL 0022, выданного АО «СОГАЗ» (приложение 15 к  письму АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» от 13.07.2018 исх. № У-13/2674), объектом страхования являются имущественные интересы Страхователя, связанные с риском наступления  гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, в том числе в результате недостатков (дефектов) выполненных Страхователем работ или оказанных им услуг.

 

 

Федеральными законами не предусмотрено такое страхование как обязательное в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 927 Гражданского Кодекса РФ и пунктом 4 статьи 3 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», что подтверждается письмом ООО «Газпром межрегионгаз» от 02.05.2017 № 82-01-03/5144 «О включении в пилотный проект по страхованию гражданской ответственности» (приложение 10 к  письму АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» от 22.02.2018 № У-13/406).

Доводы представителя Общества о том, что включение в тариф на техническое обслуживание ВДГО расходов, связанных со страхованием гражданской ответственности, не противоречит Методическим рекомендациям о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8, не принимаются Комиссией, поскольку в нарушение пункта 4 указанных Методических рекомендаций такие расходы не связаны с проведением работ по техническому обслуживанию ВДГО.

При таких обстоятельствах нельзя признать расходы Общества на страхование гражданской ответственности АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», включенные в состав затрат на оказание услуги по обслуживанию ВДГО, необходимыми для производства и реализации услуг  по техническому обслуживанию ВДГО.

Следовательно, включение в цену указанных расходов свидетельствует об установлении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» монопольно высокой цены товара в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции.

Как следует из столбца 23 Калькуляции на услуги по техническому обслуживанию ВДГО (приложение 3 к  письму АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» от 20.04.2018 № У-13/1309), в состав затрат на оказание услуги по техническому обслуживанию ВДГО включены общехозяйственные расходы. Согласно пункту 86 Учетной политики  АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» на 2017 год, утвержденной приказом от 30 декабря 2016 г. № 328 (приложение 11 к  письму АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» от 22.02.2018 № У-13/406) общехозяйственные расходы идентичны понятию управленческие расходы.

При этом, как указано в пункте 5  письменных пояснений расчетов  каждого значения по каждой статье и строке калькуляции на услуги по техническому  обслуживанию ВДГО (приложение 3 к письму АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» от 20.04.2018 № У-13/1309),   общехозяйственные расходы включены в тариф в доле, относимой на данный вид услуг пропорционально сумме прямых затрат на эти услуги.

  На основании Учетной политики на 2017 год распределение общехозяйственных расходов осуществлено не пропорционально прямым расходам по каждому виду услуг, оказываемых АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», а в зависимости от доли той или иной услуги в выручке Общества, причем, для видов деятельности с порогом менее 5 процентов в совокупной выручке, участие в финансировании общехозяйственных расходов не предусмотрено. Так, на такие виды деятельности, как ремонт и обслуживание

 

 

сетей, выдача технических условий и проектные работы, деятельность по подключению (технологическому присоединению), другие виды деятельности, общехозяйственные расходы не начислены. При этом, как правило, деятельность Общества на этих рынках осуществляется в конкурентной среде, и не включение  общехозяйственных затрат в себестоимость приводит к снижению цен на эти услуги и получению Обществом необоснованных конкурентных преимуществ на товарных рынках.

Указанные выводы подтверждаются расшифровкой управленческих (общехозяйственных) расходов по видам деятельности (таблица 12 Аудиторского заключения независимого аудитора ООО «Аудит – новые технологии» за 2017 год, размещенной согласно информации на официальном сайте АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.novoblgaz.ru/ в разделе «Раскрытие информации» в соответствии с требованиями Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (утв. Банком России 30.12.2014 № 454-П)  по адресу: https://disclosure.1prime.ru/Portal/Default.aspx?emId=5321039753).

Сопоставление приведенных в данной таблице затрат по видам деятельности наглядно свидетельствует о резком росте в 2017 году по сравнению с 2016 годом, а именно на 36 процентов, общехозяйственных расходов по виду деятельности  техническое обслуживание ВДГО, куда включено и техническое обслуживание ВКГО (строка 4 таблицы 12). Одновременно  по видам деятельности на строках 5, 6, 7, 9, 10, 12 таблицы участие в финансировании управленческих расходов Общества в 2017 году не предусмотрено вовсе, хотя в 2016 году более 7,5 млн. руб. управленческих (общехозяйственных) расходов  были профинансированы за счет этих видов деятельности.

Как пояснил представитель АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» на заседании Комиссии, такие негативные для цены на услуги обслуживания ВДГО последствия произошли вследствие изменения Учетной политики Общества  а именно приложения № 6 Учетной политики.

Обществом письмом от 19.06.2018 № У-13/2169 в материалы дела  № А-12/2018 представлена копия письма  ООО «Газпром межрегионгаз» от 07 июня 2016 г. № НК-13/2941с приложенным к нему проектом Положения по учетной политике газораспределительных организаций для целей бухгалтерского учета на 2017 год, абзац 4 пункта 14.2 которого действительно предусматривает, что, если объем выручки от продаж прочей продукции, товаров, работ и услуг не превышает 5% от общей суммы выручки по всем видам продаж, общехозяйственные расходы на такую продукцию не распределяются. ООО «Газпром межрегионгаз» вправе давать АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» обязательные для исполнения указания на основании  устава Общества (Приложение 1 к Пояснению 2 вышеуказанного Аудиторского заключения независимого аудитора ООО «Аудит – новые технологии» за 2017 год).

Однако, как следует из Расчета распределения общехозяйственных расходов на 2017 год, приведенного в табл.1 пункта 11 «Письменных расчетов  каждого значения по каждой статье и строке калькуляции на услуги, предоставляемые физическим лицам по обслуживанию ВКГО» (приложение 11 к  письму АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» от 22.02.2018 № У-13/406), по делу № А-12/2018 доля вида деятельности «Обслуживание и ремонт ВДГО других

 

 

 

организаций и населения» составляет 5,1%. Следовательно, объединение видов деятельности по обслуживанию ВДГО и обслуживанию ВКГО, осуществляемых по отдельным договорам, заключенным с разными контрагентами: на ВДГО – с ТСЖ и управляющими компаниями, на ВКГО – в подавляющем большинстве непосредственно с владельцами жилых помещений в многоквартирных домах, привело к тому, что выручка такого объединенного вида деятельности на 0,1 превысила 5-процентный порог, и на эти разные виды деятельности были распределены общехозяйственные расходы. Причем, ничто не препятствовало Обществу осуществлять учет выручки по указанным видам деятельности раздельно и не увеличивать искусственно тариф на обслуживание ВДГО. 

Таким образом, финансирование части общехозяйственных расходов распределяется как дополнительная составляющая себестоимости и, соответственно, приводит  к повышению цены (тарифа) на услуги по техническому обслуживанию ВДГО, в то время как фактически эта часть общехозяйственных расходов не используется для производства и реализации  услуг, предоставляемых населению по обслуживанию ВДГО. Следовательно,  эта часть общехозяйственных расходов,  включенных в состав затрат на оказание услуг по обслуживанию ВДГО, не являются затратами, необходимыми для производства и реализации рассматриваемых услуг, и их включение в цену свидетельствует об установлении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» монопольно высокой цены товара в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, искусственное объединение видов деятельности по обслуживанию ВДГО и обслуживанию ВКГО и распределение благодаря этому на услуги по обслуживанию ВДГО дополнительных затрат, а именно, общехозяйственных расходов, также свидетельствует о злоупотреблении Обществом своим доминирующим положением в виде установления монопольно высокой цены.

О том, что техническое обслуживания ВДГО и техническое обслуживание ВКГО являются разными видами деятельности, свидетельствует то, что на эти виды деятельности Обществом установлены разные тарифы, оказание услуг по техническому обслуживанию ВДГО и техническому обслуживанию ВКГО осуществляется по разным договорам с разными предметами указанных договоров.

Деятельность от оказания услуг по  техническому обслуживанию ВДГО  является прибыльной. Как следует из письма Общества от 13.07.2018 исх. № У-13/2674 размер прибыли, полученной от оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО, за 2016 год составил 1 718,03 тыс. руб.,   за 2017 год -  357,39 тыс. руб. 

Результатом установления доминирующим хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены товара (услуги) является или может являться ущемление интересов неопределённого круга лиц.

Таким образом, Комиссия пришла к вывозу о том, что указанными выше действиями (бездействием) АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» допустило нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

 

 

 

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия 

 

                                                    РЕШИЛА:

 

           1. Признать Акционерное общество «Газпром газораспределение Великий Новгород»  нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».    

2. Выдать Акционерному обществу «Газпром газораспределение Великий Новгород» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                            В….

 

Члены Комиссии                                                                                         И….

 

                                                                                                               П….

 

 

 

 

 

 

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд или в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа в течение трёх месяцев со дня принятия.