База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

Государственному заказчику –

Государственному учреждению – Новгородскому региональному отделению Фонда социального страхования

Российской Федерации

ул. Великая, д. 8,

Великий Новгород, 173001

Участнику закупки –

ИП Максимову В.С.

ул. Королева, д. 11, кв. 16,

Великий Новгород, 173011

Исходящий № 3860/03 от 14.07.2014

РЕШЕНИЕ № РНП-53-28

по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки (определения поставщика) от заключения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Иванов А.Т. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика – Государственного учреждения – Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – Павлюковой Натальи Игоревны (доверенность б/н от 09.01.2014);

- участника закупки (определения поставщика) – Индивидуального предпринимателя Максимова Владимира Срафимовича, <Р....> (доверенность б/н от 08.07.2014),

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика – Государственного учреждения – Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (173001, Великий Новгород, ул. Великая, д. 8; далее – ГУ – Новгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) об уклонении участника электронного аукциона – Индивидуального предпринимателя Максимова Владимира Серафимовича (далее – ИП Максимов В.С.) от заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию структурированной кабельной системы (СКС) в 8-ми этажном здании общественного назначения (офисы) по адресу: Великий Новгород, ул. Псковская, д. 15, извещение № 0250100000314000063 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 23.05.2014,

УСТАНОВИЛА:

25.06.2014 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – ГУ – Новгородского РО Фонда социального страхования Российской Федерации поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона – ИП Максимова В.С. от заключения государственного контракта по результатам осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по созданию структурированной кабельной системы (СКС) в 8-ми этажном здании общественного назначения (офисы) по адресу: Великий Новгород, ул. Псковская, д. 15 (далее – Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления государственным заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

23.05.2014 государственным заказчиком – ГУ – Новгородским РО Фонда социального страхования Российской Федерации на официальном сайте было размещено извещение № 0250100000314000063 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию структурированной кабельной системы (СКС) в 8-ми этажном здании общественного назначения (офисы) по адресу: Великий Новгород, ул. Псковская, д. 15 (начальная (максимальная) цена контракта – 2 929 322 рублей 00 копеек).

09.06.2014 на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://roseltorg.ru состоялся рассматриваемый электронный аукцион.

В соответствии с протоколом № 162 от 05.06.2014 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0250100000314000063 по итогам рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией (Единой комиссией) государственного заказчика - ГУ – Новгородского РО Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками закупки 4 участников закупки.

В соответствии с размещенным 11.06.2014 на официальном сайте протоколом № 165 от 10.06.2014 подведения итогов электронного аукциона № 0250100000314000063 участник закупки - ИП Максимов Владимир Серафимович (участник № 3) признан победителем в проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола (протокола подведения итогов электронного аукциона) заказчик размещает в единой информационной системе (согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (www.zakupki.gov.ru)) без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

11.06.2014 государственным заказчиком – ГУ – Новгородским РО Фонда социального страхования Российской Федерации посредством оператора электронной площадки – Открытого акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» (далее – ОАО «ЕЭТП») проект государственного контракта был направлен победителю закупки – ИП Максимову В.С.

В свою очередь, оператор электронной площадки - ОАО «ЕЭТП» направил для подписания проект государственного контракта победителю закупки – ИП Максимову В.С. с установленным регламентированным сроком для подписания до 16.06.2014 (включительно).

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

18.06.2014 государственному заказчику - ГУ – Новгородскому РО Фонда социального страхования Российской Федерации от оператора электронной площадки - ОАО «ЕЭТП» поступило уведомление о не поступлении от победителя рассматриваемого электронного аукциона – ИП Максимова В.С. подписанного проекта государственного контракта в установленные сроки, предусмотренные частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе.

18.06.2014 на официальном сайте опубликован протокол № 1 об отказе от заключения государственного контракта.

Таким образом, победитель закупки – ИП Максимов В.С. не подписав проект государственного контракта уклонился от его заключения.

В связи с утклонением победителя закупки – ИП Максимова В.С. от заключения государственного контракта государственным заказчиком – ГУ – Новгородским РО Фонда социального страхования Российской Федерации 18.06.2014 было направлено уведомление о заключении государственного контракта участнику электронного аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона.

25.06.2014 государственным заказчиком – ГУ – Новгородским РО Фонда социального страхования Российской Федерации и Обществом с ограниченной ответственностью «А8» (ИНН: 4401109468; г. Кострома, ул. Мясницкая, д. 43 А, литер Д) был заключен Контракт № 0250100000314000063_46262-101 на выполнение работ по созданию структурированной кабельной системы (СКС) в 8-ми этажном здании общественного назначения (офисы) по адресу: Великий Новгород, ул. Псковская, д. 15 (номер реестровой записи – 0250100000314000112, цена контракта: 2 191 413 рублей 56 копеек, код продукции по ОКПД – 45.34.22.190, срок исполнения контракта – декабрь 2014).

Участник закупки - ИП Максимов В.С., его представитель по доверенности <Р....> на рассмотрении Сведений пояснили следующее.

Участник закупки – ИП Максимов В.С. был признан победителем рассматриваемого электронного аукциона.

11.06.2014 в 15:46 победителю закупки – ИП Максимову В.С. от оператора электронной площадки - ОАО «ЕЭТП» поступил для подписания проект государственного контракта с установленным регламентированным сроком для подписания до 16.06.2014 (включительно).

11.06.2014 ИП Максимовым В.С. проект государственного контракта подписан не был, а также не были переведены денежные средства в качестве обеспечения его исполнения по следующим причинам: 11.06.2014 являлось предпраздничным сокращенным днем, а постановлением Правительства Российской Федерации 13.06.2104 объявлено нерабочим днем.

Таким образом, с учетом времени поступления ИП Максимову В.С. проекта государственного контракта для подписания, времени окончания банковского дня для совершения банковских (денежных) операций, а также того, что период с 13-15.06.2014 – являлся выходными днями ИП Максимов В.С. не мог подписать проект государственного контракта по причине невозможности банковского перевода необходимых денежных средств в качестве обеспечения его исполнения.

Кроме того, 16.06.2014 (единственный возможный день для подписания ИП Максимовым В.С. проекта государственного контракта) ИП Максимов В.С. получил травму и находился на лечении в Государственном областном бюджетном учреждении здравоохранения «Центральная городская клиническая больница» (Великий Новгород, ул. Яковлева, д. 18; далее – ГОБУЗ «ЦГКБ»), что подтверждается Выпиской от 16.06.2014 из медицинской карты стационарного больного – Максимова В.С. ГОБУЗ «ЦГКБ» (диагноз – сотрясение головного мозга, лечебные рекомендации – 16.06.2014 постельный режим) (далее – Выписка от 16.06.2014 ГОБУЗ «ЦГКБ»).

17.06.2014 оператор электронной площадки - ОАО «ЕЭТП» заблокировал возможность подписания Максимовым В.С. проекта государственного контракта по причине истечения установленных Законом о контрактной системе сроков для его подписания.

ИП Максимов В.С. указал, что не отказывается от подписания рассматриваемого государственного контракта, а проект государственного контракта им не был подписан в регламентированный срок по независящим от него обстоятельствам. ИП Максимов В.С. считает, что предпринял все действия для его подписания.

Таким образом, действия ИП Максимова В.С. как победителя рассматриваемой закупки по уклонению от заключения государственного контракта не носят характер недобросовестного поведения.

Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что в период подписания государственного контракта имели место непреодолимые обстоятельства, не зависящие от воли участника закупки и препятствующие своевременному подписанию ИП Максимовым В.С. проекта государственного контракта.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных ГУ – Новгородским РО Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении ИП Максимова В.С., в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях государственного заказчика – ГУ – Новгородского РО Фонда социального страхования Российской Федерации не усматривается.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

                                        РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным  учреждением – Новгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (173001, Великий Новгород, ул. Великая, д. 8; далее – ГУ – Новгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) в отношении участника электронного аукциона – Индивидуального предпринимателя Максимова Владимира Серафимовича (ИНН: 532100423895; 173011, Великий Новгород, ул. Королева, д. 11, кв. 16; далее – ИП Максимов В.С.) в связи с уклонением ИП Максимова В.С. от заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию структурированной кабельной системы (СКС) в 8-ми этажном здании общественного назначения (офисы) по адресу: Великий Новгород, ул. Псковская, д. 15, извещение № 0250100000314000063 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.05.2014, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника закупки от заключения государственного контракта в действиях государственного заказчика – ГУ – Новгородского РО Фонда социального страхования Российской Федерации не установлено.

Председатель Комиссии                                                                             И.А. Куриков

Члены Комиссии                                                                                         А.Т. Иванов

                                                                                                                   Д.А. Петров

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.