Решение №1302/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-08 по результатам проверки факта односторон... от 15 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказчику – Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии»
ул. Парковая, д. 13,
Великий Новгород, 173020
Участнику закупки –
ООО «ШИК»
ул. Рабочая, д. 34/6, склад
Великий Новгород, 173008
Исх. №1302/03 от 15.03.2021
РЕШЕНИЕ № РНП-53-08
по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 11.03.2021
В полном объеме изготовлено 15.03.2021 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
«..» – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
«..» – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
«..». – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
заказчик – Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, заявил ходатайство о рассмотрении сведений об одностороннем отказе без его представителей (вх. № 1301 от 09.03.2021 Новгородского УФАС России);
победителя электронного аукциона – Общества с ограниченной ответственностью «ШИК» - директора «..»,
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» (173020, Великий Новгород, ул. Парковая, д. 13; далее – ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии») об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 15/20-ОБ от 11.06.2020, заключенного с участником электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «ШИК» (ИНН 5321106174; 173008, г. Великий Новгород, ул. Рабочая, д. 34/6, склад; далее – ООО «ШИК») по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глажению белья для нужд ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии», извещение № 0850200000420000682 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 18.05.2020,
УСТАНОВИЛА:
03.03.2021 в Новгородское УФАС России от заказчика – ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 15/20-ОБ от 11.06.2020, заключенного с участником электронного аукциона – ООО «ШИК» по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глажению белья для нужд ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии», извещение № 0850200000420000682 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.05.2020 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
18.05.2020 заказчиком – ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» на официальном сайте было размещено извещение № 0850200000420000682 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глажению белья для нужд учреждения (начальная (максимальная) цена контракта – 2 322 768, 00 рублей).
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.05.2020 участник закупки – ООО «ШИК» признан победителем вышеуказанного электронного аукциона.
11.06.2020 между заказчиком – ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» и победителем электронного аукциона – ООО «ШИК» заключен контракт № 15/20-ОБ на оказание услуг по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глажению белья для нужд учреждения (цена контракта - 2 311 154, 16 рублей; далее - Контракт).
Согласно пунктам 1.1, 1.2 Контракта исполнитель обязуется оказать услуги по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глажению белья в соответствии с Приложением №1 к Контракту (Техническое задание), являющимся его неотъемлемой частью.
Срок оказания услуг: с 01.07.2020 по 30.06.2021 (включительно).
Периодичность (график оказания услуг): ежедневно (в субботу, воскресенье и праздничные дни по согласованию с заказчиком).
Белье должно быть возвращено транспортом Исполнителя в полном объеме чистым, сухим и выглаженным в течение 3-х календарных дней.
В соответствии с пунктом 3.1 Контракта услуги должны быть оказаны Исполнителем в полном объеме и сданы Заказчику в срок, предусмотренный настоящим Контрактом. Указанная дата является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков оказания услуг.
Таким образом, в соответствии с условиями Контракта ООО «ШИК» обязалось с 01.07.2020 оказывать услуги по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глажению белья (по 30.06.2021 включительно).
При этом как отмечалось выше, исполнитель обязан оказывать услуги в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки в соответствии с Техническим заданием.
Однако вышеуказанные услуги предусмотренные Контрактом оказывались ненадлежащим образом.
Так, согласно рапорту завхоза ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» Тартышовой Н.З., 01.02.2021 и 03.02.2021 не был осуществлен забор грязного белья.
На основании вышеизложенного заказчиком ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» в адрес исполнителя ООО «ШИК» были направлены требования (претензияи) о взыскании неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту.
В связи с тем, что обязательства по Контракту не были выполнены, заказчиком – ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно части 10 статьи 83.2 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 9.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
03.02.2021 заказчик - ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее – Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
05.02.2021 заказчик - ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.
03.02.2021 Решение об одностороннем отказе было направлено заказчиком - ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» на адрес электронной почты ООО «ШИК».
Также в этот день (03.02.2021) года Решение об одностороннем отказе было направлено ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО «ШИК», указанному в Контракте (173008, г. Великий Новгород, ул. Рабочая, д. 34/6, склад).
20.02.2021 заказчик ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» получил почтовое отправление с отметкой о вручении исполнителю указанного уведомления 17.02.2021
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Датой надлежащего уведомления в силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе является 20.02.2021 (дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления).
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В течение установленного Законом о контрактной системе срока ООО «ШИК» не предпринимало мер по исполнению Контракта.
Следовательно, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 03.03.2021, а сам Контракт считается расторгнутым с 03.03.2021.
ООО «ШИК» в соответствии с представленными им письменными объяснениями (вх. № 1337 от 10.03.2021 Новгородского УФАС России) не согласен с принятым заказчиком – ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» Решением об одностороннем отказе, поскольку по факту неисполнения Контракта с ООО «ШИК» никто не связывался, писем об отсутствии возможности исполнения контракта ООО «ШИК» не направляло.
Уведомление заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило на электронную почту только 02.03.2021.
Следовательно, по мнению ООО «ШИК», заказчик вступил в сговор с третьим недобросовестным заинтересованным лицом, который с февраля этого года оказывает услуги по стирке белья.
По мнению ООО «ШИК», с учетом вышеизложенных обстоятельств, у заказчика - ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» отсутствовали основания для принятия Решения об одностороннем расторжении.
На заседании Комиссии по рассмотрению Сведений представитель ООО «ШИК» устно подтвердила, что с февраля 2021 года услуги по данному Контракту ООО «ШИК» не оказывает.
В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы № ИА/11604/14 от 28.03.2014 «По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов» в случае отсутствия нарушений частей 9, 12, 13, 26 статьи 95 Закона о контрактной системе контролирующий орган осуществляет проверку правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в части:
- неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств;
- ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;
- установления заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;
- установления заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.
Оценивая Сведения и представленные заказчиком – ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» и поставщиком – ООО «ШИК» документы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 1.1, 1.2 Контракта исполнитель обязуется оказать услуги по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глажению белья в соответствии с Приложением №1 к Контракту (Техническое задание), являющимся его неотъемлемой частью.
Срок оказания услуг: с 01.07.2020 по 30.06.2021 (включительно).
Однако, как следует из представленных материалов проверки и устных пояснений представителя ООО «ШИК» с февраля 2021 года услуги по Контракту не оказываются.
Таким образом, ООО «ШИК» ненадлежащим образом исполнил взятые на себя обязательства по Контракту.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» в отношении ООО «ШИК», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика – ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» в части соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» (173020, Великий Новгород, ул. Парковая, д. 13) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта № 15/20-ОБ от 11.06.2020, заключенного с участником электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «ШИК» (ИНН 5321106174; 173008, г. Великий Новгород, ул. Рабочая, д. 34/6, склад) (единственный учредитель – Смирнова Оксана Сергеевна (ИНН: 5321200063471) по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по стирке, дезинфекционной обработке, сушке, глажению белья для нужд ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии», извещение № 0850200000420000682 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.05.2020, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородский клинический специализированный центр психиатрии» от исполнения контракта в действиях заказчика не установлено.
Председатель Комиссии «..»
Члены Комиссии «..»
«..»
Приложение:
- Таблица сведений с датой событий процедуры принятия решения об одностороннем расторжении государственного контракта на 1 л. в 1 экз.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.