База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

Заказчику – АО «НПК «СПП»

 

ул. Авиамоторная, 53,

г. Москва, 111024

 

Филиалу АО «НПК «Системы

прецизионного приборостроения»

 

ул. Набережная Реки Гзень, д. 9,

Великий Новгород, 173003

 

 

Участнику закупки –

ООО«Производственная компания «Инфанта»

 

ул. Гагарина, д. 28, кор. 8

г. Екатеринбург, 620078

 

Исх.№4180/03 от 13.09.17

 

 

 

РЕШЕНИЕ № РНП-53-21

по результатам проверки факта уклонения

участника закупки от заключения контракта (договора)

 

Резолютивная часть оглашена 08.09.2017 В полном объеме изготовлено 13.09.2017

Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:

Виниченко О.С. – председатель Комиссии, руководитель Управления;

Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Герасимова М.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- заказчика – Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения» в лице его филиала в Великом Новгороде – «…»;

- победитель открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием – Общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Инфанта» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял, письменные объяснения представил,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения» (111024, Москва, ул. Авиамоторная, д. 53) в лице его филиала в Великом Новгороде (173003, Великий Новгород, набережная реки Гзень, д. 9; далее - филиал АО «НПК «СПП») об уклонении участника закупки, признанного победителем – Общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Инфанта» (ИНН 6670321628; 620078, г. Екатеринбург, ул. Гагарина, д. 28, кор. 8; далее – ООО ПК «Инфанта») от заключения договора по итогам осуществления закупки путем проведения открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием на выполнение работ по изготовлению комплекта механических деталей с учетом гальванического покрытия без гравировки, извещение № 31705289455 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 04.07.2017,

 

УСТАНОВИЛА:

 

30.08.2017 в Новгородское УФАС России от заказчика – филиала АО «НПК «СПП» поступили сведения об уклонении участника закупки – ООО ПК «Инфанта» от заключения договора по итогам осуществления закупки путем проведения открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием на выполнение работ по изготовлению комплекта механических деталей с учетом гальванического покрытия без гравировки, извещение № 31705289455 о проведении которого было размещено на официальном сайте 04.07.2017 (далее – Сведения).

Сведения представлены в соответствии с в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее – Правила).

На основании пункта 8 Правил осуществлена проверка факта уклонения участника закупки от заключения договора.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

04.07.2017 заказчиком – филиалом АО «НПК «СПП» на официальном сайте было размещено извещение № 31705289455 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведения открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием на выполнение работ по изготовлению комплекта механических деталей с учетом гальванического покрытия без гравировки (начальная (максимальная) цена договора (далее – НМЦ) – 2 006 000, 00 рублей).

Извещение и документация о проведении запроса предложений, утверждена Приказом Генерального директора Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения» №340 от 20.12.2016 (далее – Извещение, Документация).

Согласно пункту 1 Извещения и пункту 2.4. Документации, заказчик проводит открытый запрос предложений в бумажной форме с ограниченным участием, только для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок, подведения итогов запроса предложений от 13.07.2017 (далее – Протокол) победителем данной закупки было признано ООО «ПК «Инфанта» (предложение по цене договора – 1 292 000, 00 рублей и снижением более 25% от НМЦ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положения).

В соответствии с пунктом 14.1.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения», утвержденного Решением наблюдательного совета Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» (в редакции с изменениями Протокол № 11-НС от 26.06.2017 года) (далее – Положение) победителем открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в документации о закупке. Решение единой закупочной комиссии оформляется протоколом, в котором указывается победитель, предложение которого соответствует извещению о проведении открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием и содержит лучшее ценовое условие. Протокол размещается в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением.

14.07.2017 Заказчик разместил Протокол на официальном сайте и направил его ООО «ПК «Инфанта».

Согласно пункту 10.11.4. Положения и пункта 12.2.1. Документации, в случае если при проведении процедуры закупки лицом, с которым заключается договор, предложено снижение НМЦ на 25 % и более, договор с таким участником заключается только после предоставления им обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, установленный в документации о закупке, с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» от 11.12.2014 (далее – Постановление). Если обеспечение исполнения договора не установлено документацией о закупке, договор с таким участником заключается только после предоставления им обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер аванса.

Согласно пункту 20.2.13. Положения и пункту 17.5.8. Документации о закупке, в случае, если при проведении процедуры закупки лицом, с которым заключается договор, должны быть выполнены антидемпинговые мероприятия, договор по итогам закупки заключается только при условии выполнения участником закупки таких мероприятий и их надлежащего (документального) подтверждения. В случае если в течение установленного для заключения договора срока участником закупки, не исполнены антидемпинговые меры, он признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 20.2.1 Положения договор должен быть заключен не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, если иной срок не был указан в извещении и (или) документации о закупке.

Таким образом, по мнению заказчика, дата заключения договора по результатам проведения открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием – не позднее 03.08.2017. В установленный срок победитель открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием – ООО «ПК «Инфанта» обеспечение исполнения договора не предоставил.

04.08.2017 Заказчик оформил протокол, в котором ООО «ПК «Инфанта» признано уклонившимся от заключения договора. Также было принято решение о заключении договора с участником, сделавшим второе по выгодности предложение после предложения победителя – Обществом с ограниченной ответственностью «Точная механическая обработка».

Таким образом, победитель закупки – ООО «ПК «Инфанта», не предоставив обеспечение исполнения договора, уклонился от его заключения.

Согласно письменным объяснениям ООО «ПК «Инфанта» (вх. № 5222 от 06.09.2017 Новгородского УФАС России) в период подписания договора с филиалом АО «НПК «СПП» возникли разногласия в трактовке и расчете процентной ставки, принятой в антидемпинговых мероприятиях.

Таким образом, ООО «ПК «Инфанта» не считает возможным заключение договора на условиях, предложенных заказчиком.

Рассмотрев сведения представленные заказчиком - филиалом АО «НПК «СПП» и ООО «ПК «Инфанта», Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 и части 10 статьи 4 Закона о закупках, Извещение и Документация о закупке должны соответствовать используемому заказчиком Положению.

Согласно пункту 20.2.1 Положения договор должен быть заключен не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, если иной срок не был указан в извещении и (или) документации о закупке.

Однако в пункте 7.4 Документации указано, что срок заключения договора составляет не более 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении договора.

Согласно пункту 27 Положения об особенностях участия субъектов малого и

среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", "Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1352 от 11.12.2014 (далее – Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства), срок заключения договора при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 (участниками являются только субъекты малого и среднего предпринимательства) настоящего Положения должен составлять не более 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Таким образом, договор по результатам открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием должен быть заключен – не позднее 11.08.2017(включительно). Следовательно, заказчик в нарушении вышеуказанных положений Закона о закупках, собственного Положения и Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства, неправомерно признал ООО «ПК «Инфанта» уклонившимся от заключения договора по итогам осуществления рассматриваемой закупки ранее установленного срока.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика – филиала АО «НПК «СПП» содержатся нарушения части 1 статьи 2 и части 10 статьи 4 Закона о закупках, пункта 27 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства, выразившееся нарушении порядка осуществления процедуры заключения договора, по результатам открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Учитывая все вышеизложенное, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что с учетом допущенных нарушений законодательства о закупках, сведения, представленные заказчиком - филиалом АО «НПК «СПП» в отношении победителя закупки - ООО «ПК «Инфанта», на основании части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные заказчиком – Акционерным обществом «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения» (111024, Москва, ул. Авиамоторная, д. 53) в лице его филиала в Великом Новгороде (173003, Великий Новгород, набережная реки Гзень, д. 9) об уклонения участника закупки – Общества с ограниченной ответственностью «Инфанта» (ИНН 6670321628; 620078, г. Екатеринбург, ул. Гагарина, д. 28, кор. 8) от заключения договора по итогам осуществления закупки путем проведения открытого запроса предложений в бумажной форме с ограниченным участием на выполнение работ по изготовлению комплекта механических деталей с учетом гальванического покрытия без гравировки, извещение № 31705289455 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 04.07.2017, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика – Акционерного общества « Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения» в лице его филиала в Великом Новгороде нарушения части 1 статьи 2 и части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 27 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", "Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1352 от 11.12014.

 

 

 

Председатель Комиссии О.С. Виниченко

 

 

Члены Комиссии Д.А. Петров

 

 

М.В. Герасимова

 

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.