Решение №4301/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-26 от 2 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Заказчику – ГОБУЗ «ОКОД»
ул. Ломоносова, д. 27
Великий Новгород, 173016
Участнику закупки – ООО «ЕВРОМЕД»
ул. Машиностроителей, д. 77, кв. 11,
г. Екатеринбург,
Свердловская область, 620039,
Исх.№4301-03 от 02.10.18
РЕШЕНИЕ № РНП-53-26
по результатам проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика
от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 27.09.2018
В полном объеме изготовлено 02.10.2018 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Фомин М.Е. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителя заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (173016, г. Великий Новгород, ул. Ломоносова, д. 27; далее – ГОБУЗ «ОКОД») - <….> (доверенность № <….> от 28.01.2014);
в отсутствие участника закупки (победитель аукциона) – Общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОМЕД» (ИНН 6686096865, ОГРН 1176658068685; 620039, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, д. 77, кв. 11; далее – ООО «ЕВРОМЕД»), о дате и времени рассмотрения сведений об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта уведомленного должным образом, своих представителей на заседание Комиссии не направившего,
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – ГОБУЗ «ОКОД» об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 53 от 16.04.2018 (реестровый номер контракта – 2532106438018000073), заключенного с участником электронного аукциона – ООО «ЕВРОМЕД» по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку инструментов для электрохирургического оборудования, извещение № 0150200003918000193 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 14.03.2018,
УСТАНОВИЛА:
14.09.2018 в Новгородское УФАС России от заказчика – ГОБУЗ «ОКОД» поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 53 от 16.04.2018 (реестровый номер контракта – 2532106438018000073), заключенного с участником электронного аукциона – ООО «ЕВРОМЕД» по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку инструментов для электрохирургического оборудования, извещение № 0150200003918000193 о проведении которого было размещено на официальном сайте 14.03.2018 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.
В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
14.03.2018 уполномоченным органом – Администрацией Губернатора Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение № 0150200003918000193 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на право заключения контракта на поставку инструментов для электрохирургического оборудования (начальная (максимальная) цена контракта – 5 728 822,19 рублей).
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 05.04.2018 ООО «ЕВРОМЕД» признано победителем рассматриваемого электронного аукциона.
16.04.2018 между заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» и победителем электронного аукциона – ООО «ЕВРОМЕД» заключен контракт № 53 от 16.04.2018 на поставку инструментов для электрохирургического оборудования (реестровый номер контракта – 2532106438018000073, цена контракта – 4 468 481,35 рублей; далее – Контракт).
Согласно пункту 1.1 Контракта предметом контракта является поставка инструментов для электрохирургического оборудования (идентификационный код закупки 182532106438053210100100080083250000) в соответствии со спецификацией (Приложение №1 к контракту).
В соответствии с пунктом 2.3 Контракта срок поставки Товара: Поставка Товара начинается с даты заключения Контракта и до 30.11.2018 года. Поставка Товара осуществляется по заявкам Заказчика (не чаще 1 раза в месяц) в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки (заявка может быть сделана в простой письменной форме посредством телефонограммы на телефонный номер либо путем направления электронного письма на адрес электронной почты, указанные в реквизитах Поставщика).
Согласно пункту 2.6.4 Контракта в случае, если по результатам экспертизы выявлена недопоставка, повреждение, брак, некомплект или Товар поставлен ненадлежащего качества, не соответствующий условиям контракта, Заказчик уведомляет Поставщика о выявленных несоответствиях или недостатках Товара не позднее следующего дня после поставки Товара, письменно посредством телефонограммы или по факсимильной связи.
В соответствии с пунктом 3.2 Контракта оплата производится после поставки партии Товара, за счет средств обязательного медицинского страхования путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке товара – товарной накладной, но не позднее 31.12.2018 года, на основании счета, счета-фактуры.
В соответствии с пунктом 4.4.1 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику Товар по товарной накладной на условиях и в сроки, предусмотренные контрактом.
В ходе исполнения условий Контракта, Поставщик ненадлежащим образом выполнял взятые на себя обязательства, а именно не осуществлял поставку товара в сроки предусмотренные Контрактом и в количестве, указанном в заявке Заказчика.
Так, 17.05.2018 заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» на электронные адреса поставщика - ООО «ЕВРОМЕД» evromed66@mail.ru, urist_omed2@bk.ru в соответствии с пунктом 2.3 Контракта направлена заявка на поставку товара:
|
№ п/п |
Наименование Товара |
Кол-во Товара |
|
1 |
Электроды игольчатые для РЧ абляции (набор) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
3 набора |
|
2 |
Электроды игольчатые для РЧ абляции (набор) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
2 наборов |
|
3 |
Электроды игольчатые для РЧ абляции (набор) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
2 наборов |
|
4 |
Электроды игольчатые для РЧ абляции (набор) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
2 наборов |
|
5 |
Держатель электродов производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
10 шт. |
|
6 |
Электрохирургическая ручка для резания/диссекции/коагуляции, антипригарный электрод-скальпель производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
10 шт. |
|
7 |
Электрод пациента (двухсекционный) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
100 шт. |
|
8 |
Приспособление для очистки инструментов производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
25 шт. |
09.06.2018 согласно товарной накладной от 08.06.2018 № 296 ООО «ЕВРОМЕД» осуществило поставку товара:
|
№ п/п |
Наименование Товара |
Кол-во Товара |
|
1 |
Держатель электродов производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
20 шт. |
|
2 |
Электрод пациента (двухсекционный) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
62 шт. |
|
3 |
Инструмент электролигирующий производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
6 шт. |
25.06.2018 согласно товарной накладной от 25.06.2018 № 407 ООО «ЕВРОМЕД» осуществило поставку товара:
|
№ п/п |
Наименование Товара |
Кол-во Товара |
|
1 |
Приспособление для очистки инструментов производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
25 шт. |
13.07.2018 согласно товарной накладной от 09.07.2018 № 509 ООО «ЕВРОМЕД» осуществило поставку товара:
|
№ п/п |
Наименование Товара |
Кол-во Товара |
|
1 |
Электрохирургическая ручка для резания/диссекции/коагуляции, антипригарный электрод-скальпель производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
9 шт. |
|
2 |
Электрод пациента (двухсекционный) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
73 шт. |
|
3 |
Ножницы с технологией адаптации к тканям для открытых операций производства Ethicon Endo-Surgery, LLC, США (Соединенные Штаты Америки) |
11 шт. |
|
1 шт. |
20.07.2018 заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» на электронные адреса поставщика - ООО «ЕВРОМЕД» evromed66@mail.ru, urist_omed2@bk.ru в соответствии с пунктом 2.3 Контракта была направлена еще одна заявка на поставку товара:
|
№ п/п |
Наименование Товара |
Кол-во Товара |
|
1 |
Электроды игольчатые для РЧ абляции (набор) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
3 набора |
|
2 |
Электроды игольчатые для РЧ абляции (набор) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
5 наборов |
|
3 |
Электроды игольчатые для РЧ абляции (набор) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
5 наборов |
|
4 |
Электроды игольчатые для РЧ абляции (набор) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
5 наборов |
|
5 |
Электрохирургическая ручка для резания/диссекции/коагуляции, антипригарный электрод-скальпель производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
16 шт. |
|
6 |
Электрод пациента (двухсекционный) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
65 шт. |
|
7 |
Инструмент электролигирующий рассекающий с ножом производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
12 шт. |
|
8 |
Инструмент электролигирующий с ножом производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
12 шт. |
|
9 |
Инструмент электролигирующий производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
12 шт. |
|
10 |
Удлинитель электродов, многоразовый производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
3 шт. |
|
11 |
Лапаросоническая рукоятка для ручной активации к ультразвуковому скальпелю производства Ethicon Endo-Surgery, LLC, США (Соединенные Штаты Америки) |
3 шт. |
|
12 |
Лапаросоническая рукоятка обдегчённая к ультразвуковому скальпелю производства Ethicon Endo-Surgery, LLC, США (Соединенные Штаты Америки) |
3 шт. |
|
13 |
Ножницы с ручным управлением к ультразвуковому скальпелю производства Ethicon Endo-Surgery, LLC, США (Соединенные Штаты Америки) |
12 шт. |
24.08.2018 согласно товарной накладной от 21.08.2018 № 730 ООО «ЕВРОМЕД» осуществило поставку товара:
|
№ п/п |
Наименование Товара |
Кол-во Товара |
|
1 |
Электрод пациента (двухсекционный) производства Covidien Llc, США (Соединенные Штаты Америки) |
50 шт. |
По настоящее время ООО «ЕВРОМЕД» в рамках Контракта поставок товара больше не осуществляло.
Со слов представителя ГОБУЗ «ОКОД», посредством телефонной связи ГОБУЗ «ОКОД» неоднократно сообщало ООО «ЕВРОМЕД» о необходимости соблюдения условий контракта и поставки товара в полном объеме. Согласно полученным объяснениям ООО «ЕВРОМЕД» не имеет возможности выполнить контракт.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель ГОБУЗ «ОКОД» представил выписку из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций, согласно которой ООО «ЕВРОМЕД» было включено в указанный реестр 12 раз, начиная с 27.07.2018. Указанное обстоятельство, по мнению представителя ГОБУЗ «ОКОД» свидетельствует о неготовности и нежелании исполнять свои обязательства и по Контракту с ГОБУЗ «ОКОД».
Не смотря на вышеуказанное, соответствии с пунктом 3.2 Контракта ГОБУЗ «ОКОД» выполнило свои обязательства по Контракту, а именно, все вышеуказанные поставки товара были оплачены заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» в полном объеме на общую сумму 1 600 081, 47 (платежные поручения от 11.07.2018 № 447927, от 20.07.2018 № 488515, от 01.08.2018 № 535628, от 10.09.2018 № 716919).
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 8.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, ст. 95 Закона о контрактной системе.
Перечень случаев отказа от исполнения контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:
- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);
- существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);
- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);
- неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).
На основании вышеизложенного, в связи с тем, что потавщик – ООО «ЕВРОМЕД» ненадлежащим образом выполнял поставки товара предусмотренные Контрактом, 08.08.2018 заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» на основании пункта 8.4 Контракта принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 53 от 16.04.2018 (далее – Решение об одностороннем отказе).
Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием отказа заказчика от исполнения контракта является нарушение поставщиков – ООО «ЕВРОМЕД» его существенных условий, а именно невыполнение подрядчиком обязательств по поставке товара, предусмотренных Контрактом.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
09.08.2018 Решение об одностороннем отказе было размещено заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» на официальном сайте.
Решение об одностороннем отказе 09.08.2018 заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» было направлено в адрес поставщика – ООО «ЕВРОМЕД» по электронной почте на адреса: evromed66@mail.ru, urist_omed2@bk.ru и 10.08.2018 на почтовый адрес ООО «ЕВРОМЕД», указанный в Контракте (620039, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, д. 77, кв. 11) заказным письмом с уведомлением о вручении.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно уведомлению о вручении, полученному заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» 29.08.2018, Решение об одностороннем отказе было вручено поставщику – ООО «ЕВРОМЕД» 18.08.2018.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» Решении об одностороннем отказе ООО «ЕВРОМЕД» нарушения условий Контракта устранены не были.
Следовательно, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу, а сам Контракт считается расторгнутым с 11.09.2018.
Письменных или иных объяснений по факту невыполнения ООО «ЕВРОМЕД» обязательств, предусмотренных Контрактом, от поставщика – ООО «ЕВРОМЕД» не поступало.
Оценивая Сведения и представленные государственным заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД», а также пояснения представителя ГОБУЗ «ОКОД», данные непосредственно на заседании Комиссии по рассмотрению Сведений относительно исполнения Контракта, Комиссия приходит к следующим выводам.
За время действия Контракта заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» в соответствии с условиями Контракта в адрес поставщика ООО «ЕВРОМЕД» были направлены две заявки на поставку товара.
Поставщиком ООО «ЕВРОМЕД» за время действия контракта осуществлено четыре поставки товара. Однако все вышеуказанные поставки по количеству поставляемого товара и ассортиментному перечню не соответствовали заявкам, данным заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД».
На дату принятия заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» Решения об одностороннем отказе часть товара, поставка которого была предусмотрена Контрактом, так и не была поставлена поставщиком ООО «ЕВРОМЕД».
Таким образом, ООО «ЕВРОМЕД» ненадлежащим образом исполняло взятые на себя обязательства по Контракту.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОБУЗ «ОКОД» в отношении ООО «ЕВРОМЕД», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГОБУЗ «ОКОД» в части соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
- Сведения, представленные заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (173016, г. Великий Новгород, ул. Ломоносова, д. 27) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 53 от 16.04.2018 (реестровый номер контракта – 2532106438018000073), заключенного с участником электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «ЕВРОМЕД» (ИНН 6686096865, ОГРН 1176658068685; 620039, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, д. 77, кв. 11) по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку инструментов для электрохирургического оборудования, извещение № 0150200003918000193 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 14.03.2018, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» от исполнения контракта в действиях заказчика не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии Д.А. Петров
М.Е. Фомин
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.