Постановление №4627/02 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 34-а/17 об административном правонар... от 10 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП»
ул. 6-я Жерновская, д. 19, лит. А пом. 9Н, г. Санкт-Петербург, 195043
Исх.№4627/02 от 06.10.17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу № 34-а/17 об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 04.10.2017
В полном объеме изготовлено 06.10.2017 Великий Новгород
Заместитель руководителя Новгородского УФАС России Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 34-а/17, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МЕДИКАЛ ГРУПП» (далее – ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП») (юридический адрес: ул. 6-я Жерновская, д. 19, лит. А, пом. 9Н г. Санкт-Петербург, 195043; ИНН 7801426604), указывающих на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства при проведении торгов, местом нахождения заказчиков по которым является территория Новгородской области, Новгородским УФАС России были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о возможном наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» (ул. ул. 6-я Жерновская, д. 19, лит. А пом. 9Н, г. Санкт-Петербург, 195043), ООО «ЭкоМедС Северо-Запада» (16-я линия Васильевского Острова, д. 81, литер «А»,г. Санкт-Петербург, 199178).
По результатам направления запросов в на электронные торговые площадки:
- АО «Единая Электронная Торговая Площадка» (далее – ЭТП Росэлторг),
- ЗАО «Сбербанк АСТ» (далее – ЭТП Сбербанк АСТ),
- АО «Электронные торговые системы» (далее – ЭТП ММВБ),
-ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан» (далее – ЭТП АГЗРТ),
- ООО «РТС Тендер» (далее – ЭТП РТС Тендер),
а также ряду государственных заказчиков, были получены сведения, свидетельствующие о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. При этом, местом нахождения заказчиков по электронным аукционам с участием вышеназванных юридических лиц являются, в том числе, территория Новгородской области.
Таким образом, в ходе рассмотрения поступивших по запросам Новгородского УФАС России материалов были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, совершенного юридическими лицами, местом нахождения которых является Санкт-Петербург.
В данной связи, в соответствии с пунктом 3.14 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, Новгородское УФАС России запросило у ФАС России передачу полномочий для рассмотрения поступивших по его запросам материалов.
Письмом ФАС России от 07.03.2017 исх. № АЦ/14320/17 соответствующие полномочия переданы Новгородскому УФАС России.
Приказом Новгородского УФАС России от 19.06.2017 № 102/17 было возбуждено дело № А-7/17 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» и ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
07.07.2017 в Новгородское УФАС России вх. № 3891 поступило заявление ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» в котором Общество сообщает о факте заключения им и ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» нарушающего требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции соглашения.
14.07.2017 (зарегистрировано от 14.07.2017 вх. № 4024) было представлено письменное заявление ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП», в котором Общество сообщает о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения с ООО «ЭкоМедС Северо-Запад».
Комиссией Новгородского УФАС России в ходе рассмотрения дела № А-7/17 установлены следующие обстоятельства дела.
Согласно письменным пояснениям ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» исх. № 73 от 13.07.2017 (вх. от 14.07.2017 № 4024), Общество осуществляет свою предпринимательскую деятельность на объекте, предоставленном ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» (договор субаренды № 16-1 от 01 сентября 2016 года), а именно: часть части нежелого помещения № 24 площадью 670 кв.м., относящегося к помещению 1-Н площадью 1095,36 кв.м., расположенного на 1 этаже, являющегося частью нежилого помещения с кадастровым номером 78:11:0006044:1116, общей площадью 9099,6 кв.м., назначение : нежилое, 1-2-3-4-этажное, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Партизанская улица, дом 5, лит. Б, пом. 1Н, 2Н, 3Н, 4Н, 5Н,6Н; площадь объекта составляет 50 (пятьдесят) кв.м. Согласно п. 1.2 договора субаренды №16-1 от 01 сентября 2016, объект предоставлен для использования под склад.
В письменных пояснениях исх. № 13/07 от 13.07.2017 (вх. от 14.07.2017 № 4025) ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» сообщает, что Общество осуществляет свою предпринимательскую деятельность на Объекте, предоставленном ООО «Дамаск» (договор аренды №А-16/23-8Н от 01 октября 2016 года), а именно: в цокольном этаже в жилом доме, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. 2-я Жерновская, д.23, помещение 8-Н, 9-Н. Согласно п.1,3 договора аренды № А-16/23-8Н от 01 октября 2016 года, объект аренды передается для использования следующие цели: размещение офиса.
На запросы Новгородского УФАС России об участии в электронных аукционах ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» и ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» за период с 1 января 2014 по март 2017 года от операторов ЭТП поступили следующие ответы:
- ЭТП Росэлторг от 30.03.2016 вх. № 1870, от 16.06.2016 вх. № 3987, от 28.02.2017 вх. 1103, от 09.02.2017 вх. № 713 от 14.02.2017 вх. № 799,
- ЭТП Сбербанк АСТ 28.03.2016 вх. № 1798, 07.04.2016 вх. № 2012, 08.02.2017 вх. 682,
- ЭТП ММВБ от 28.03.2016 вх. № 1817,
- ЭТП АГЗРТ от 16.03.2016 вх. № 1546, от 06.03.2017 вх. 1242, от 10.02.2017 вх. № 748, от 10.02.2017 вх. № 755,
- ЭТП РТС Тендер 30.03.2016 вх. № 1842, от 16.02.2017 вх. 569, от 16.02.2017 вх. № 670.
В ходе анализа поступившей информации было установлено, что названные хозяйствующие субъекты приняли совместное ( попарное ) участие в 14 электронных аукционах (далее – Аукционы), которые проводились заказчиками на Новгородской области:
№0150200000616000052; №0150200000616000751;
№0150200000616000634; №0150200000616000864; №0150200000616000750; №0850200000415002081;
№0850200000415002229; №0850200000415002304;; №0850200000416000244; №0850200000416000980;
№0850200000416001083; №0850200000416001485;
№0850200000416002219; №0850200000416002398;
Объектами закупок являлась Реагенты диагностические и прочие фармацевтические препараты, расходные материалы для клинической лабораторной диагностики, препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях,
Подавляющее большинство товаров, являвшихся объектами закупок включены к следующим видам, согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (далее – ОКПД):
21.20.23 – Реагенты диагностические и прочие фармацевтические препараты
21.2 - Препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях
22.21.10.120 – Трубы полимерные жесткие
24.66.48 - Продукты разные химические, не включенные в другие группировки, прочие
27.40.1 – Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы.
20.59.52.199 – Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки
33.20.53 - Приборы и аппаратура для физического или химического анализа, не включенные в другие группировки
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Новгородским УФАС России проведён анализ состояния конкуренции. В материалах дела имеется аналитический отчет от 02.08.2017 по результатам анализа состояния конкуренции на рассматриваемых электронных аукционах, в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу № А-7/17, в ходе которого установлено, что ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» и ООО «ЭкоМедС северо-Запад», являлись хозяйствующими субъектами - конкурентами в период проведения Аукционов.
Согласно ответу ЭТП АГЗРТ ни один из хозяйствующих субъектов из числа предполагаемых Сторон соглашения не аккредитован на данной ЭТП.
Поступившие по запросам Управления ответы остальных четырех операторов ЭТП свидетельствуют о фактах систематического совместного (попарного) участия ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» и ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» в электронных аукционах в 2015-2017 гг.
Согласно указанным ответам электронных торговых площадок, в ходе проведения данных вышеуказанных электронных аукционов (информация сведена в таблицу №1, №2, являющихся вложением в решение по делу № А-7/17) наблюдалась следующее.
Ни в одном из рассмотренных электронных аукционов не наблюдалось снижения участниками начальных максимальных цен, при подаче ценных предложений более, чем на 0,5%.
Электронные аукционы (проводимые заказчиками на территории Новгородской области) с попарным участием Обществ:
Извещение № 0150200000616000052
Заказчик – государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Старорусская центральная районная больница»
Дата публикации – 12.02.2016 10:24:35
Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) - 5726598.00 руб.
Объект закупки - Поставка реагентов для клинической лабораторной диагностики
Участники - Общество с ограниченной ответственностью «Медикал Групп», Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоМедС Северо-Запад»
IP адреса с которых осуществлялось внесение ценовых предложений - 188.134.8.102-188.134.8.102 (ООО Медикал Групп»)
188.134.12.97-188.134.12.97 (ООО «ЭкоМедС Северо-Запад»)
Время и размер внесенных ценовых предложений:
ООО «Медикал Групп» - Время: 09.03.2016 12:03:09.286457, Цена: 5669332 руб.
ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» - Время: 09.03.2016 12:02:17.321952, Цена: 5697965.01 руб.
Победитель - ООО «Медикал Групп»
Цена заключенного контракта - 5669332.00 руб.
Процент снижения НМЦК – 1%
Извещение № 0150200000616000634
Заказчик – Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница»
Дата публикации – 29.08.2016 11:56:13
НМЦК - 3379063.88 руб.
Объект закупки - Поставка расходных медицинских материалов для анализатора «Alegria»
Участники - Общество с ограниченной ответственностью «Медикал Групп», Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоМедС Северо-Запад»
IP адреса с которых осуществлялось внесение ценовых предложений - 188.134.8.102-188.134.8.102 (ООО Медикал Групп»)
188.134.12.97-188.134.12.97 (ООО «ЭкоМедС Северо-Запад»)
Время и размер внесенных ценовых предложений
ООО «Медикал Групп» - Время: 22.09.2016 09:43:21.32328, Цена: 3362168.56 руб.
ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» - Время: 22.09.2016 09:43:59.144355, Цена: 3345273 руб.
Победитель - ООО «ЭкоМедС Северо-Запад»
Цена заключенного контракта - 3345273 руб.
Процент снижения НМЦК – 1%
Извещение № 0150200000616000750
Заказчик - Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница»
Дата публикации – 26.10.2016 14:44:07
НМЦК – 9940719,71 руб.
Объект закупки - Поставка реагентов и расходных медицинских материалов для анализаторов SAS-1, SAS-2, EasyLyteCalcium, AVL 9180, Biosen, ACCESS 2, DxH600 (закрытые системы) для обеспечения нужд Новгородской области.
Участники - ООО «ЭкоМедС Северо-Запад», ООО «Медикал Групп»
IP адреса с которых осуществлялось внесение ценовых предложений –
188.134.12.97-188.134.12.97 (ООО ЭкоМедС Северо-Запад»)
5.19.248.48-5.19.248.48 (ООО «Медикал Групп»)
Время и размер внесенных ценовых предложений
ООО ЭкоМедС Северо-Запад» - Время: 21.11.2016 09:56:54.039299, Цена: 9841312 руб.
ООО «Медикал Групп» - Время: 21.11.2016 09:56:15.293294, Цена: 9891016,11 руб.
Победитель - ООО ЭкоМедС Северо-Запад»
Цена заключенного контракта – 9841312 руб.
Процент снижения НМЦК – 1%
Управлением также проанализированы процедура проведения и результаты электронных аукционов, в которых наравне с рассматривающими Обществами приняли участие иные хозяйствующие субъекты,
Извещение № 0850200000416002020
Заказчик - Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Старорусская центральная районная больница».
Дата публикации – 22.11.2016 10:32:09
НМЦК - 1654878.00 руб.
Объект закупки - Поставка расходных материалов для клинической лабораторной диагностики для нужд ГОБУЗ Старорусская ЦРБ.
Участники - ООО «ЭкоМедС Северо-Запад», ООО «Медикал Групп», ООО Торговый дом «Лидер», ИП Ворончихин Дмитрий Михайлович, ООО «Анализ–М», ООО «АЛЬФА ТРЕЙД».
IP адреса с которых осуществлялось внесение ценовых предложений –
188.134.12.97-188.134.12.97 (ООО ЭкоМедС Северо-Запад»)
5.19.248.48-5.19.248.48 (ООО «Медикал Групп»)
178.19.251.123-178.19.251.123 (ООО Торговый дом «Лидер»)
78.140.200.2-78.140.200.2 (ИП Ворончихин Дмитрий Михайлович)
79.104.1.182-79.104.1.182 (ООО «Анализ–М»)
5.35.45.166-5.35.45.166 (ООО «АЛЬФА ТРЕЙД»).
Время и размер внесенных ценовых предложений
ООО ЭкоМедС Северо-Запад» - Время: 12.12.2016 11:55:18.776774, Цена: 1133130; Время: 12.12.2016 11:54:36.910629, Цена: 1149680; Время: 12.12.2016 11:51:26.884294, Цена: 1166230; Время: 12.12.2016 11:49:49.703411, Цена: 1182780; Время: 12.12.2016 11:47:34.616358, Цена: 1199330; Время: 12.12.2016 11:46:14.033665, Цена: 1215880; Время: 12.12.2016 11:45:23.277848, Цена: 1232430; Время: 12.12.2016 11:43:32.201479, Цена: 1248980; Время: 12.12.2016 11:41:46.000554, Цена: 1265529; Время: 12.12.2016 11:40:37.873861, Цена: 1282078; Время: 12.12.2016 11:39:00.459069, Цена: 1298627; Время: 12.12.2016 11:37:37.275672, Цена: 1315176; Время: 12.12.2016 11:33:18.200809, Цена: 1331725; Время: 12.12.2016 11:31:49.43559, Цена: 1391725; Время: 12.12.2016 11:29:12.481133, Цена: 1431724; Время: 12.12.2016 11:27:20.307275, Цена: 1451725; Время: 12.12.2016 11:24:49.717714, Цена: 1483451; Время: 12.12.2016 11:22:07.335642, Цена: 1573451; Время: 12.12.2016 11:09:51.988987, Цена: 1638328
ООО «Медикал Групп» - Время: 12.12.2016 11:09:15.474487, Цена: 1646603.61
ООО Торговый дом «Лидер» - Время: 12.12.2016 11:58:16.085253, Цена: 1116581.22; Время: 12.12.2016 11:55:47.081567, Цена: 1133131.22
ИП Ворончихин Дмитрий Михайлович - Время: 12.12.2016 11:32:41.67207, Цена: 1340000; Время: 12.12.2016 11:30:14.178806, Цена: 1400000; Время: 12.12.2016 11:28:35.945794, Цена: 1440000; Время: 12.12.2016 11:25:45.524677, Цена: 1460000; Время: 12.12.2016 11:24:01.776869, Цена: 1500000; Время: 12.12.2016 11:22:56.697607, Цена: 1550000; Время: 12.12.2016 11:20:30.894586, Цена: 1590000; Время: 12.12.2016 11:18:13.275939, Цена: 1610000; Время: 12.12.2016 11:09:40.958982, Цена: 1630000
ООО «Анализ–М» - не вносило ценовых предложений
ООО «АЛЬФА ТРЕЙД» - Время: 12.12.2016 11:55:41.492573, Цена: 1124855.61; Время: 12.12.2016 11:54:57.899151, Цена: 1141405.61; Время: 12.12.2016 11:52:27.511429, Цена: 1157955.61; Время: 12.12.2016 11:51:11.7168, Цена: 1174505.61; Время: 12.12.2016 11:49:29.660816, Цена: 1191055.61; Время: 12.12.2016 11:47:03.003878, Цена: 1207605.61; Время: 12.12.2016 11:45:52.582847, Цена: 1224155.61; Время: 12.12.2016 11:43:55.399885, Цена: 1240705.61; Время: 12.12.2016 11:43:03.011713, Цена: 1257254.61; Время: 12.12.2016 11:41:29.487756, Цена: 1273803.61; Время: 12.12.2016 11:40:11.806545, Цена: 1290352.61; Время: 12.12.2016 11:38:28.411787, Цена: 1306901.61; Время: 12.12.2016 11:37:00.838145, Цена: 1323450.61; Время: 12.12.2016 11:24:12.595216, Цена: 1491725.61; Время: 12.12.2016 11:23:09.574671, Цена: 1541725.61; Время: 12.12.2016 11:21:44.683732, Цена: 1581725.61; Время: 12.12.2016 11:19:17.765424, Цена: 1601725.61; Время: 12.12.2016 11:16:22.083746, Цена: 1621725.61
Победитель - ООО Торговый дом «Лидер»
Цена заключенного контракта – 1116581.22 руб.
Процент снижения НМЦК – 32,5%
Данные аукционы свидетельствует о том, что при участии в электронном аукционе хозяйствующего субъекта, не являющегося участником антиконкурентного соглашения, наблюдается значительное снижение НМЦК, что свидетельствует о наличии конкуренции.
Таким образом, в подавляющем большинстве случаев вносится два ценовых предложения с минимальным шагом-0.5%. В результате процент снижения начальной максимальной цены - 1%.
При участии (подаче заявок на участие и/или внесении ценовых предложений) в электронных аукционах ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП», ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» использовали общий IP-адрес 188.134.12.97.
Результат анализа сведений, представленных по запросам Управления ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» и ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП», выявил, что одновременно в одной и другой организации занимают штатные должности одни и те же лица.
Согласно ответу ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» в число сотрудников Общества входят, в частности:
<……> – начальник тендерного отдела (транслитерация инициала имени и фамилии(полностью) – имя пользователя «……»).
Таким образом, имена пользователей, редактировавших первые и вторые части заявок за ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» и ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП», во многих случаях совпадают с транслитерациями имени и фамилии штатного сотрудника ООО «ЭкоМедС Северо-Запад», что, в совокупности с использованием IP-адреса, принадлежащего ООО «ЭкоМедС Северо-Запада», свидетельствует о том, что именно с использованием персонального компьютера, закрепленного за данным сотрудником, готовились заявки на участие в электронных аукционах также и для ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП».
- обстоятельства свидетельствуют об использовании ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» и ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» общей инфраструктуры для участия в электронных аукционах в период с 05.11. 2014 года по ноябрь 2015 года.
Информация об именах пользователей персональных компьютеров, создававших и редактировавших первые и вторые части заявок на участие в электронных аукционах для ООО «ЭкоМедС Северо-Запад», ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП», полученная от ЭТП АГЗРТ, ЭТП РТС ТЕНДЕР, ЭТП Электронные торговые системы и ЭТП Росэлторг сведены в таблицу (таблица № 3 является вложением в решение по делу № А-7/17).
Согласно сведениям, представленным ПАО «ВТБ» исх. от 15.06.2017 № 3766/970700, между ООО «МЕДИКАЛЛ ГРУПП» и ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» неоднократно совершались транзакции денежных средств, что свидетельствует о тесном сотрудничестве данных юридических лиц, в том числе в финансовой сфере, что подтверждается материалами дела .
Таким образом, ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» и ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» оказывали финансовое содействие друг другу, фактически предоставляя денежные средства и во время участия в электронных аукционах, хотя являются конкурентами.
Подобные взаимоотношения между юридически независимыми хозяйствующими субъектами выходят за рамки нормальной хозяйственной практики и объективно свидетельствуют о консолидации и кооперации данных юридических лиц в вопросах коммерческой деятельности, что, с учетом их поведения в ходе проведения электронных аукционов, дополнительно свидетельствует о наличии картельного соглашения между ними.
Таким образом, совместное участие в Аукционах отвечало интересам сторон антиконкурентного соглашения и по следующей причине: одна из сторон получала «право на победу» в заранее определенном условиями соглашения Аукционе, при этом, оказывая содействие и имитируя конкурентную борьбу на другом. Стороны, таким образом, избегали нежелательных для них процедур согласования заключения контракта заказчиком с ними как с единственными участниками, предусмотренных законодательством в 2014 году.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в частности, к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Во всех Аукционах, участники торгов (ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП», ООО «ЭкоМедС Северо-Запад») совместно реализовывали единую стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними в ходе проведения процедуры торгов, а достижение победы заранее определенными условиями такого соглашения хозяйствующими субъектами по цене, незначительно отличающейся от начальной максимальной цены.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
По смыслу действующего законодательства проведение торгов является, по сути, одной из форм поиска контрагента, что отвечает признакам предпринимательской деятельности в контексте статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, цель участия в конкурентных процедурах - извлечение прибыли - не может быть реализована вне конкурентной борьбы.
В рассматриваемом случае наличие одного-двух ценовых предложений послужило основанием для возникновения ситуации, при которой на торгах поддерживалась максимальная цена контракта либо цена, незначительно от неё отличающаяся, что не свидетельствует о наличии конкуренции.
Материалами, фактическими обстоятельствами дела, в том числе и заявлениями ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» и ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» подтверждается, что Общества отказались от конкурентной борьбы на 14 Аукционах.
В совокупности и взаимосвязи все фактические обстоятельства исключают случайность и указывают на наличие и исполнение ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП», ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» антиконкурентного соглашения.
По результатам рассмотрения дела № А-7/17 о нарушении антимонопольного законодательства, решением Комиссии Новгородского УФАС России от 18.08.2017 вышеуказанные юридические лица признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В связи со вступлением в законную силу решения Новгородского УФАС России от 18.08.2016 по делу № А-7/17, определением специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России Н.В.Бондарь о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.08.2016, в отношении ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» возбуждено дело № 34-а/17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В ходе проведения административного расследования была получена бухгалтерская (финансовая) отчетность ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» за 2016 год, бухгалтерский баланс Общества за 2016 и отчёт о финансовых результатах Общества за 2016 год. Фактов привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ не установлено.
Протокол по делу № 34-а/17 об административном правонарушении составлен 18.09.2017 специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления – Н.В.Бондарь в присутствии представителя ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» по доверенности от 15.09.2017 – Иванова В.С.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» заключается в том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, поскольку оно могло, соблюдая нормы антимонопольного законодательства, не заключать и не участвовать в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашении. Однако всех зависящих от него мер для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а также мер по прекращению и недопущению противоправных действий Обществом до возбуждения Управлением дела № А-7/17 о нарушении антимонопольного законодательства принято не было.
Общественная опасность совершенного ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» правонарушения заключается в несоблюдении установленных законом правил осуществления предпринимательской деятельности, что нарушило организационные и правовые основы защиты конкуренции и создало угрозу охраняемым законам интересам иных хозяйствующих субъектов.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-7/17 по признакам нарушения ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» и ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции было возбуждено приказом Управления от 19.06.2017.
Таким образом, время обнаружения (выявления) административного правонарушения – «19» июня 2017 года.
Место совершения административного правонарушения: Новгородская область.
О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 34-а/17 ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» было уведомлено надлежащим образом. В Управление поступило заявление 05.09.2017 вх. № 5170 от ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» о рассмотрении дела в отсутствии ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В связи с чем, рассматриваемые действия ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» подлежат квалификации по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, в соответствии с которой заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно пункту 5 примечания к ст. 14.32 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 настоящей статьи, административный штраф на юридическое лицо налагается в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, если такое юридическое лицо добровольно заявило в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения (картеля) и в совокупности выполнило следующие условия:
лицо признало факт совершения административного правонарушения;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении (картеле);
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Административный штраф в предусмотренном настоящим примечанием размере налагается на юридические лица, вторым и третьим выполнившие условия настоящего примечания.
ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-7/17 являлось хозяйствующим субъектом, вторым выполнившим условия вышеуказанного примечания. 14.07.2017 в Управление поступило заявление от ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» в порядке примечания к ст. 14.32 КоАП РФ о заключении им ограничивающего конкуренцию соглашения между ООО «ЭкоМедС Северо-Запад» и ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП».
Следовательно, в отношении ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» подлежит применению норма права о наложении административного штрафа в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Согласно, сведениям полученным от ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» письмом от 01.09.2017 вх. № 5148, Общество осуществляет единственный вид хозяйственной деятельности – торговля фармацевтической продукцией, изделиями, применяемыми в медицинский целях. Сумма выручки за 2016 год от реализации указанных товаров в границах территории Новгородской области составила 11 398 114 рублей. Штраф, подлежащий наложению на ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» (0,003 суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) = 11 398 114 рублей *0,003 = 34 194,342 рублей, что меньше 100 000 рублей.
Следовательно, согласно положениям части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, размер административного штрафа, подлежащий наложению на ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП», составляет минимальный размер – сто тысяч рублей.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
П О С Т А Н О В И Л:
- Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «МЕДИКАЛ ГРУПП» (юридический адрес: ул. 6-я Жерновская, д. 19, лит. А, пом. 9Н г. Санкт-Петербург, 195043; ИНН 7801426604) виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
2. Применить к ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) руб. 00 коп.
Сумму штрафа ООО «МЕДИКАЛ ГРУПП» надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: Отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
Код БК: 16111602010016000140
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Заместитель руководителя Управления Г.Н. Пашкова
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.