Определение №1918/02 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ... от 14 апреля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубличное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»
пл. Конституции, д. 3, литер А,
г. Санкт-Петербург, 196247
post@mrsksevzap.ru
филиал Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Новгородэнерго»
ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 3,
Великий Новгород, 173001
post@novgor.elektra.ru
ФГУП «РТРС»
филиал «Новгородский ОРТПЦ»
ул. Бояна, д. 8,
г. Великий Новгород, 173000
secretar-nov@rtrn.ru
Исх. № 1918/02 от 14.04.2021
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
№ 053/04/9.21-275/2021и проведении административного расследования
14 апреля 2021 года Великий Новгород
Главный специалист-эксперт Новгородского УФАС России Паньков С.Е., рассмотрев материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество, сетевая организация) (юридический адрес: ул. Соборная, д. 31, г. Гатчина, Ленинградская область, 188300; почтовый адрес: площадь Конституции, д. 3, литера «А», г. Санкт-Петербург, 196247; ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785),
УСТАНОВИЛ:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ФГУП «РТРС» филиал «Новгородский ОРТПЦ» (далее - Заявитель, ФГУП «РТРС», Филиал) (вх. от 10.02.2021 № 666 Управления).
В заявлении указано, что между ФГУП «РТРС» и ПАО «МРСК Северо-Запада» заключен договор от 25.05.2018 № 65-00521-И/18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта ФГУП «РТРС» -ЦРТПС «Батецкий» (далее – Договор о технологическом присоединении).
Согласно пункту 5 Договора о технологическом присоединении срок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям Общества составляет (12 месяцев) со дня заключения договора.
Установленный Договором срок истекает 25.05.2019.
Дополнительным соглашением от 28.03.2019 № 2 в пункт 5 Договора о технологическом присоединении внесены изменения, а именно установлен срок для осуществления технологического присоединения – 15 месяцев со дня заключения договора от 25.05.2018 № 65-00521-И/18.
Установленный Дополнительным соглашением от 28.03.2019 № 2 срок истекает 25.08.2019.
Дополнительным соглашением от 13.11.2019 № 3 в пункт 5 Договора о технологическом присоединении внесены изменения, а именно установлен срок для осуществления технологического присоединения – не позднее 30.06.2020 месяцев со дня заключения договора от 25.05.2018 № 65-00521-И/18. Таким образом, срок исполнения Договора о технологическом присоединении был продлен еще на – 10 месяцев (с 25.08.2019 по 30.06.2020).
Заключение Дополнительного соглашения от 13.11.2019 № 3 и продление срока технологического присоединения на 10 месяцев обусловлено необходимостью перераспределения максимальной мощности в точках присоединения объекта ФГУП «РТРС» по письменному обращению ФГУП «РТРС» от 18.10.2019 №657/07. Также были разработаны новые ТУ № 65-00521-И/18-002 от 13.11.2019 к договор от 25.05.2018 № 65-00521-И/18.
Установленный Дополнительным соглашением от 13.11.2019 № 3 срок истек 30.06.2020.
До настоящего времени мероприятия по технологическому присоединению объекта ФГУП «РТРС» к электрическим сетям Общества не произведены.
Таким образом, просрочка исполнения Договора о технологическом присоединении (в ред. Дополнительного соглашения от 13.11.2019 № 3) составляет более 9 месяцев (с 30.06.2020 по 30.03.2021).
Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии в электроэнергетике.
Основным видом деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» является оказание услуг по передаче электрической энергии, то есть ПАО «МРСК Северо-Запада» является субъектом естественной монополии
Согласно абзацу 8 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в иных случаях не может превышать 1 год.
В ходе рассмотрения заявления Управлением были установлены признаки нарушения абз. 8 п.п. б п. 16 Правил в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада».
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
С учетом того, что ПАО «МРСК Северо-Запада» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (повторное) предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Из имеющихся в распоряжении Управления сведений следует, что нарушение абз. 8 п.п. б п. 16 Правил было допущено в то время, когда Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям (повторное) -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (юридический адрес: ул. Соборная, д. 31, г. Гатчина, Ленинградская область, 188300; почтовый адрес: площадь Конституции, д. 3, литера «А», г. Санкт-Петербург, 196247; ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785), дело по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ПАО «МРСК Северо-Запада» надлежит в срок до 05.05.2021 представить в Новгородское УФАС России следующие сведения (копии документов, пояснения), заверенные надлежащим образом:
3.1 Поясните, в какой стадии находится в настоящее время осуществление технологического присоединения объекта ФГУП «РТРС» -ЦРТПС «Батецкий».
3.2 Копию приказа об исполнении вышеуказанного договора на технологическое присоединение, копию технического задания на выполнение проектной документации, актов выполненных работ, проектно-сметной документации, договоров подряда на выполнение проектной документации и строительно-монтажных работ по данному объекту, извещений, протоколов процедуры отбора подрядчиков, иные документы по данной теме.
3.3 Укажите, кто исполнял обязанности директора производственного отделения «Ильменские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» в мае-июле 2020 года. Приложите надлежащим образом заверенные копии: приказа о назначении директором производственного отделения «Ильменские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго»; трудового договора ПАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» с директором производственного отделения «Ильменские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго»; копию должностной инструкции; доверенности; должностного регламента.
3.4. Сведения о месте регистрации должностного лица, указанного в пункте 3.3. настоящего определения и реквизиты документа, удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи документа, наименование органа, выдавшего документ, адрес места жительства/регистрации, указанный в паспорте).
4. Привлечь в качестве потерпевшего ФГУП «РТРС» филиал «Новгородский ОРТПЦ»
5. ФГУП «РТРС» в срок до 05.05.2021 представить в Новгородское УФАС России письменные пояснения по вопросам:
5.1 Какой имущественный и/или моральный вред причинен ФГУП «РТРС» вследствие бездействия ПАО «МРСК Северо-Запада» в процессе исполнения договора технологического присоединения, с приложением подтверждающих документов (при наличии);
5.2 Укажите, обращались ли ФГУП «РТРС» в центр обслуживания клиентов (далее – ЦОК) с письменным уведомлением о выполнении со стороны ФГУП «РТРС» технических условий к договору от 25.05.2018 № 65-00521-И/18. Если да, то представьте копию такого уведомления (со всеми приложениями) с отметкой ЦОКа о принятии данного уведомления.
6. Протокол по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-275/2021 в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» будет составлен 12.05.2021 в 15 часов 00 минут по адресу: Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3, каб. 208.
Главный специалист-эксперт Управления С.Е. Паньков
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также, иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.