Решение №4005/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-53 по результатам проверки факта уклонения ... от 22 августа 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFМуниципальному заказчику – Администрации Шимского муниципального района
ул. Новгородская, д. 21,
р.п. Шимск, Новгородская обл., 173024
Участнику закупки –
ООО «Регионстроймонтаж»
д. Подоложь, д. 29,
Старорусский р-н, Новгородская обл., 175215
РЕШЕНИЕ № РНП-53-53
по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки (определения поставщика) от заключения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
|
Резолютивная часть оглашена 19.08.2019 В полном объеме изготовлено 22.08.2019
|
Великий Новгород |
Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, начальник отдела – заместитель руководителя Управления;
Михайлов С.О. – член Комиссии, гведущий специалист-эксперт Управления;
Фомин М.Е. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципальный заказчик – Администрация Шимского муниципального района (173024, р.п. Шимск, Новгородская обл., ул. Новгородская, д. 21; далее – Администрация) - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения сведений, на заседание Комиссии не явился, заявил ходатайство о рассмотрении сведений в отсутствие его представителей (вх. № 5798 от 19.08.2019 Новгородского УФАС России);
- участника закупки – Общества с ограниченной ответственностью «Регионстроймонтаж» (ИНН: 5322015480; 175215, Старорусский р-н, Новгородская обл., д. Подоложь, д. 29; далее – ООО «Регионстроймонтаж») – директора «….»,
рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика – Администрации об уклонении участника электронного аукциона – ООО «Регионстроймонтаж» от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту квартиры по адресу: п. Шимск, ул. Задорожная, д. 26, кв.2, извещение № 0150300001419000034 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 18.07.2019,
УСТАНОВИЛА:
12.08.2019 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика – Администрации поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона – ООО «Регионстроймонтаж» от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту квартиры по адресу: п. Шимск, ул. Задорожная, д. 26, кв.2, извещение № 0150300001419000034 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.07.2019 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления муниципальным заказчиком вышеуказанной закупки.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.
18.07.2019 муниципальным заказчиком – Администрацией на официальном сайте было размещено извещение № 0150300001419000034 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту квартиры по адресу: п. Шимск, ул. Задорожная, д. 26, кв. 2 (начальная (максимальная) цена контракта - 195 800, 00 рублей).
В соответствии с размещенным на официальном сайте протоколом рассмотрения заявки единственного участник закупки от 29.07.2019 (далее – Протокол), аукцион признан несостоявшимся, аукционной комиссией было принято решение заключить контракт с ООО «Регионстроймонтаж», как единственным участником аукциона, поданная заявка которого соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе (далее – Документация).
Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 83.2 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 (протокола подведения итогов электронного аукциона), части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
31.07.2019 муниципальным заказчиком – Администрацией посредством официального сайта и оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ») проект контракта был направлен единственному участнику – ООО «Регионстроймонтаж».
В свою очередь, оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» 31.07.2019 направил для подписания проект контракта единственному участнику – ООО «Регионстроймонтаж» с установленным регламентированным сроком для подписания до 06.08.2019 23:59.
В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Однако, в установленный законом срок единственный участник закупки проект контракта не подписал, обеспечение его исполнения не представил.
07.08.2019 муниципальным заказчиком – Администрацией был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта и 08.08.2019 размещен на официальном сайте.
Таким образом, единственный участник – ООО «Регионстроймонтаж» не подписав проекта контракта, уклонился от его заключения.
Из письменных объяснений ООО «Регионстроймонтаж» (вх. № 5741 от 15.08.2019 Новгородского УФАС России) и устных пояснений его представителя, данных на рассмотрении Сведений, следует, что ООО «Регионстроймонтаж» не уклонялся от подписания контракта, данное обстоятельство связано по независящим от ООО «Регионстроймонтаж» причинам.
Заявка ООО «Регионстроймонтаж» была признана единственной и на адрес электронной почты организации, оператором электронной площадки было направлено уведомление о направлении проекта контракта заказчиком.
Однако, данное сообщение было перемещено в папку «Спам» и, таким образом ООО «Регионстроймонтаж» не было надлежащим образом извещено о необходимости подписания контракта.
При этом ООО «Регионстроймонтаж» имело желание заключить и исполнить контракт, что подтверждается перечислением ООО «Регионстроймонтаж» денежных средств на расчетный счет заказчика 08.08.2019 (до момента рассмотрения Сведений) в размере обеспечения контракта, указанном в Документации (9 790, 00 рублей).
Учитывая изложенное, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что ООО «Регионстроймонтаж» не имело умысла на уклонение от заключения контракта, что подтверждается предоставлением обеспечения его исполнения в необходимом размере.
Таким образом, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований считать поведение ООО «Регионстроймонтаж» после подведения итогов электронного аукциона в качестве недобросовестного и направленного на намеренное уклонение от заключения контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.
Учитывая вышеизложенное, основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных Администрацией в отношении ООО «Регионстроймонтаж», в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
При проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях муниципального заказчика – Администрации и его аукционной комиссии не установлено.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Администрацией Шимского муниципального района (173024, р.п. Шимск, Новгородская обл., ул. Новгородская, д. 21) по факту уклонения участника электронного аукциона – Общества с ограниченной ответственностью «Регионстроймонтаж» (ИНН: 5322015480; 175215, Старорусский р-н, Новгородская обл., д. Подоложь, д. 29) от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту квартиры по адресу: п. Шимск, ул. Задорожная, д. 26, кв.2, извещение № 0150300001419000034 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.07.2019, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии С.О. Михайлов
М.Е. Фомин
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.