База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством

 

Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области

ул. Советская Набережная, д.1,

                                                                            г. Старая Русса, 175200

 

Исходящий № 5601/02 от 30.08.2016

 

Предупреждение

о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

 

30 августа 2016 года                                                                    Великий Новгород

 

В ходе проведения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) плановой выездной проверки в действиях Администрации Старорусского муниципального района (юридический адрес: 175200, Новгородская область, г. Старая Русса, Советская Набережная, д.1) выявлены признаки нарушения антимонопольного  законодательства,  предусмотренные  пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, вследствие необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

С 11.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок).

Статьей 23 Закона об организации регулярных перевозок установлен исчерпывающий перечень требований к участникам открытого конкурса.

 

Постановлением администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от 16.12.2013 №1358 «Об утверждении Порядка проведения  открытого конкурса по отбору организации на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети Старорусского муниципального района» утвержден  Порядок проведения  открытого конкурса по отбору организации на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети Старорусского муниципального района (далее – Порядок).     

Пунктом 3.1. Раздела 3 Порядка установлено, что для участия в конкурсе претендентам необходимо в сроки, указанные в извещении, подать заявку на участие в конкурсе, которая должна содержать в том числе:

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписку из единого государ­ственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально за­веренную копию такой выписки;

- копию документа о наличии принадлежащих на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

- копии документов, подтверждающих квалификацию и аттестацию руководителей и специалистов, связанных с осуществлением пассажирских перевозок и обеспечением безопасности дорожного движения;

- документы, подтверждающие организацию стажировки, и числен­ность водительского состава с указанием стажа работы;

- документы, подтверждающие организацию прохождения водителями предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров (копия договора, со­гласно которому производится оказание медицинских услуг, распорядитель­ный документ о зачислении в штат медицинского работника, копия лицен­зии на проведение медицинских осмотров

- документы, подтверждающие организацию проведения ежедневно­го контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки (копия договора, согласно кото­рому оказываются услуги контроля технического состояния транспортных средств; копия распорядительного документа о зачислении в штат работника, ответственного за выпуск транспортных средств, и его должностная ин­струкция);

- документы об организации учёта нарушений Правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий и состоянии дорожно-­транспортной дисциплины, справка отдела государственной инспекции без­опасности дорожного движения установленной формы на последнюю отчёт­ную дату;

- копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, указанных в заявке;

Пунктом 3.1. Раздела 3 Порядка установлено, что в случае отсутствия у участника конкурса какого-либо из указан­ных документов по причине недавнего образования, представляется информация участника за подписью руководителя.

 В части 1 статьи 23 Закона об организации регулярных перевозок не предусмотрены вышеуказанные требования к участникам открытого конкурса и таким образом предъявление (включение таких требований в Порядок и конкурсную документацию, в том числе в заявку на участие в конкурсе) к участникам открытого конкурса со стороны администрации Старорусского муниципального района в соответствии с действующим законодательством не допустимо.

 Таким образом, включение администрацией Старорусского муниципального района в Порядок и конкурсную документацию открытого конкурса вышеуказанных требований, не предусмотренных определенном частью 1 статьи 23 Закона об организации регулярных перевозок перечне критериев может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

1.2. Разделом 6 Порядка установлены критерии оценки участников конкурса, в том числе:

 

	Наименование показателей					Количе-
№         ппп						ство
п/п						баллов
1	2					3
1.	Наличие транспортных средств с учётом резерва и «пиковых
	нагрузок»	в пересчёте на пассажироместа для обеспечения
	бесперебойной работы на маршрутах в соответствии с требо-
	ваниями конкурсной документации:
	1.1.Предусмотренное конкурсной документацией;					50
	1.2.Сверх предусмотренного конкурсной документацией:
	за 100 и более пассажиромест;					15
	от 100 до 80 пассажиромест;					10
	от 30 до 80 пассажиромест			.		5
2.	Нарушение	дорожно-транспортной дисциплины по данным
	ГИБДД в расчете на 1 плановый  рейс за 9 месяцев отчётного
	года: от О  до 0,25 ; от 0,25  до 0,5 ; от 0,5  до 0,75; от 0,75  о 1 ; свыше 1
						О
						-5
						-10
						-15
						-25
3.	Процент нарушений условий договора на предоставление
	транспортных услуг в расчёте на 1 плановый рейс за 9 меся-
	цев отчётного года:
	от О  до 0,25 ;					О
	от 0,25  до 0,5;					-5
	от 0,5  до 0,75;					-10
	от 0,75  о 1;					-15
	свыше 1					-25
4.	Опыт работы на рынке услуг по перевозке пассажиров:
	до 2-х лет;					О
	от 2-х до 3-х лет;					5
	от 3-х до 5 лет;					10
	более 5 лет					20
5.	Средний срок эксплуатации		(от даты выпуска)		автотранс-
	портных средств, которые участвуют в конкурсе:					10
	до 2-х лет;					6
	от 3-х до 5 лет;					О
	более 5 лет					-10

 

Статьей 24 Закона об организации регулярных перевозок установлен исчерпывающий перечень критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, оценка участников конкурса по таким критериям как:

- наличие транспортных средств с учётом резерва и «пиковых нагрузок» в пересчёте на пассажироместа для обеспечения для обеспечения бесперебойной работы на маршрутах;

-  процент нарушений условий договора на предоставление транспортных услуг в расчёте на 1 плановый рейс за 9 месяцев отчётного года;

-   средний срок эксплуатации (от даты выпуска) автотранспортных средств, которые участвуют в конкурсе,

частью 3 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок не предусмотрена. 

Таким образом, включение администрацией Старорусского муниципального района в Порядок и конкурсную документацию открытого конкурса вышеуказанных критериев, не предусмотренных определенном частью 3 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок перечне критериев может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

 Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Управление на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает Администрацию Старорусского муниципального района о необходимости прекращения указанных действий, и с этой целью:

- отменить Постановление Администрации Старорусского муниципального района от 16.12.2013 №1358, либо внести изменения в Постановление с целью приведения его в соответствие с законом №220-ФЗ и антимонопольным законодательством.

Данное предупреждение подлежит исполнению в срок до 07.10.2016.

О  выполнении  предупреждения сообщить в Управление в течение  трех  дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением документальных доказательств.

 

Примечание:

В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции  в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

 

 

 

Руководитель Управления                                                      

Государственный советник РФ 2 класса                                 О.С. Виниченко

 

 

Паньков С.Е.

(816-2) 73-88-54