Решение №5784/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-30 по результатам проверки факта односторон... от 12 сентября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством
Государственному заказчику –
Департаменту природных ресурсов
и экологии Новгородской области
ул. Большая Московская, д. 24,
Великий Новгород, 173000
Уполномоченному органу –
Департаменту имущественных
отношений и государственных закупок
Новгородской области
пл. Победы-Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Участнику закупки –
ООО «Альянс-Кваттро»
ул. Лесная, д. 23,
д. Сырково, Новгородский р-н., Новгородская обл., 173507
Сырковское шоссе, д. 27, пом. 13,
Великий Новгород, 173008
Исходящий 3 5784/03 от 12.09.2016
РЕШЕНИЕ № РНП-53-30
по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 08.09.2016
В полном объеме изготовлено 12.09.2016 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Петрова А.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области - Булиной О.А. (доверенность б/н от 05.09.2016);
- уполномоченный орган - Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял;
- участник электронного аукциона – Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Кваттро» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял, письменных объяснений не представил,
рассмотрев сведения, поступившие от Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области (173000, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 24; далее – Департамент) об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2532110262015000001 от 29.12.2014, заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Кваттро» (ИНН: 5321063570; 173507, Новгородская обл., Новгородский р-н., д. Сырково, ул. Лесная, д. 23; 173008, Великий Новгород, Сырковское шоссе, д. 27, пом. 13; далее – ООО «Альянс-Кваттро») по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по расчистке и углублению русла р. Полометь в Валдайском районе Новгородской области (1 этап), извещение № 0150200000614002633 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 27.11.2014,
УСТАНОВИЛА:
25.08.2016 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – Департамента поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2532110262015000001 от 29.12.2014, заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «Альянс-Кваттро» по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по расчистке и углублению русла р. Полометь в Валдайском районе Новгородской области (1 этап), извещение № 0150200000614002633 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.11.2014 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
27.11.2014 государственным заказчиком – Департаментом на официальном сайте было размещено извещение № 0150200000614002633 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по расчистке и углублению русла р. Полометь в Валдайском районе Новгородской области (1 этап) (начальная (максимальная) цена контракта – 599 270,00 рублей).
В соответствии с протоколом от 15.12.2014 подведения итогов аукциона в электронной форме ООО «Альянс-Кваттро» признано победителем рассматриваемой закупки.
29.12.2014 между государственным заказчиком – Департаментом и победителем электронного аукциона – ООО «Альянс-Кваттро» заключен государственный контракт на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по расчистке и углублению русла р. Полометь в Валдайском районе Новгородской области (1 этап) (номер реестровой записи – 2532110262015000001, цена контракта – 443459.80 рублей; далее – Контракт от 29.12.2014).
Согласно пункту 3.2 Контракта от 29.12.2014 сроки оказания услуг, их этапов определяются календарным планом выполнения работ по государственному контракту от 20.11.2014 № 13 на выполнение работ по расчистке и углублению русла р. Полометь в Валдайском районе Новгородской области (1 этап), заключенному между Департаментом и Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное Предприятие «ЭкоГидроТехнологии»».
В соответствии с пунктом 3.4.2 государственного контракта от 20.11.2014 № 13 срок завершения работ не позднее 11.11.2016.
Таким образом, срок оказания услуг по Контракту от 29.12.2014 завершается 11.11.2016.
В период с 2014 по 2015 года ООО «Альянс-Кваттро» исполняло обязательства по Контракту от 29.12.2014, однако с февраля 2016 года ООО «Альянс-Кваттро» не осуществляло строительный контроль на объекте.
В соответствии с письмом ООО «Альянс-Кваттро» (вх. № Пр-2082-В от 29.04.2016 Департамента) в связи с отсутствием заказов на строительно-монтажные работы все работники предприятия были уволены по соглашению сторон. В настоящее время решается вопрос об исключении ООО «Альянс-Кваттро» из членов саморегулируемой организации в сфере строительства (далее – СРО), по причине задолженности по уплате членских взносов. В связи с чем, невозможно завершить оказания услуг по Контракту от 29.12.2014.
На указанное письмо Департаментом был подготовлен ответ (исх. № ПР-3390-И от 30.05.2016 Департамента) согласно которому, в настоящий момент у ООО «Альянс-Кваттро» перед Департаментом имеются неисполненные договорные обязательства по Контракту 29.12.2014. Кроме того, в настоящее время ООО «Альян-Кваттро» является членом СРО.
Расторжение рассматриваемого контракта приведет к невозможности исполнения государственного контракта от 20.11.2014 № 13, контроль за которым должен осуществляться в рамках Контракта от 29.12.2014.
В свою очередь, невозможность исполнения государственного контракта от 20.11.2014 № 13 приведет к дополнительным расходам (штрафам) за неисполнение заказчиком обязательств.
Департаментом будет рассматриваться вопрос об одностороннем отказе от исполнения контракта только в случае исключения ООО «Альянс-Кваттро» из членов СРО, но до этого момента ООО «Альянс-Кваттро» обязано исполнять обязательства по Контракту от 29.12.2014.
Согласно данным официального сайта Некоммерческого партнёрства «Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)» (далее – НП «МОС (СРО)») в сети «Интернет» по адресу: http://sro-mos.ru/contacts/ решением Совета НП «МОС (СРО)» № 34/16 от 04.07.16г. ООО «Альянс-Кваттро» сключено из членов СРО (протокол № 34/16 от 04.07.16г. заседания Совета НП «МОС (СРО)»).
В связи с вышеизложенным, было прекращено действие свидетельства о допуске СРО-С-057-5321063570-002849-2, выданного ООО «Альянс-Кваттро».
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Из пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно пункту 8.2 Контракта от 29.12.2014 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
На основании вышеизложенного, в связи с тем, ООО «Альянс-Кваттро» не соответствует требованиям документации о закупке по причине прекращения действия свидетельства о допуске СРО-С-057-5321063570-002849-2, наличие которого необходимо для завершения работ, предусмотренных Контрактом от 29.12.2014, государственным заказчиком – Департаментом 29.06.2016 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по расчистке и углублению русла р. Полометь в Валдайском районе Новгородской области (1 этап) (далее – Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
30.06.2016 государственный заказчик – Департамент разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.
29.06.2016 года Решение об одностороннем отказе было направлено ООО «Альянс-Кваттро» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте от 29.12.2014 (173507, Новгородская обл., Новгородский р-н., д. Сырково, ул. Лесная, д. 23), а также посредством отправления факсимильной связью на телефонный номер <...> -37-17), также указанный в контракте.
Решение об одностороннем отказе ООО «Альянс-Кваттро» получено не было, конверт с Решением об одностороннем отказе вернулся в адрес Департамента с пометкой «истек срок хранения» 12.08.2016.
Таким образом, с учетом части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО «Альянс-Кваттро» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 12.08.2016.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В течении установленного Законом о контрактной системе срока ООО «Альянс-Кваттро» не было получено свидетельство о допуске СРО, позволяющее завершить работы, предусмотренные Контрактом от 29.12.2014.
Таким образом, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 23.08.2016.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные Департаментом в отношении ООО «Альянс-Кваттро», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
При проведении внеплановой проверки соблюдения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика – Департамента не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области (173000, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 24) по факту одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2532110262015000001 от 29.12.2014, заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Кваттро» (ИНН: 5321063570; 173507, Новгородская обл., Новгородский р-н., д. Сырково, ул. Лесная, д. 23; 173008, Великий Новгород, Сырковское шоссе, д. 27, пом. 13) по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по расчистке и углублению русла р.Полометь в Валдайском районе Новгородской области (1 этап), извещение № 0150200000614002633 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 27.11.2014, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта одностороннего отказа Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от исполнения государственного контракта в действиях государственного заказчика не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии Д.А. Петров
А.В. Петрова
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.