Решение №5960/03 Решение № РНП-53-27 по результатам проверки факта односторон... от 28 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Государственному заказчику –
ГОКУ «Новгородавтодор»
ул. Славная, д. 55,
Великий Новгород,173000
Уполномоченному органу –
Департаменту имущественных отношений
и государственных закупок
Новгородской области
пл. Победы-Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Участнику закупки –
ООО «Марка»
ул. Введенский канал, д. 7, офис 348,
г. Санкт - Петербург, 190013
пр-т Ленина, д. 72, литер А,
г. Колпино, г. Санкт-Петербург,
196650
Исходящий № 5960/03 от 28.10.2015
РЕШЕНИЕ № РНП-53-27
по результатам проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 26.10.2015
В полном объеме изготовлено 28.10.2015 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Петрова А.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее – ГОКУ «Новгородавтодор») – Ислантьевой Татьяны Леонидовны (доверенность № 18 от 01.06.2015);
- участник электронного аукциона (победитель) – Общество с ограниченной ответственностью «Марка» (ИНН: 7817306743; 196650, г. Колпино, г. Санкт-Петербург, пр-т Ленина, д. 72, литер А; 190013, г. Санкт – Петербург, ул. Введенский канал, д. 7, офис 348; далее – ООО «Марка») – надлежащим образом уведомлен о времени и месте на заседание Комиссии, своих представителей не направил, ходатайств не заявлял;
рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «Марка» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения; внесение изменений в государственный кадастровый учёт земельных участков, (или образованию земельных участков) занимаемых полосой отвода автомобильных дорог в Поддорском, Солецком муниципальных районах Новгородской области для осуществления государственного кадастрового учёта автомобильных дорог и земельных участков, извещение № 0150200000614002353 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.09.2014 (далее – официальный сайт),
УСТАНОВИЛА:
14.10.2015 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «Марка» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения; внесение изменений в государственный кадастровый учёт земельных участков, (или образованию земельных участков) занимаемых полосой отвода автомобильных дорог в Поддорском, Солецком муниципальных районах Новгородской области для осуществления государственного кадастрового учёта автомобильных дорог и земельных участков, извещение № 0150200000614002353 о проведении которого было размещено на официальном сайте 23.09.2014 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком вышеуказанной закупки в части соблюдения государственным заказчиком порядка принятия решения об одностороннем отказе.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.
23.09.2014 государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» на официальном сайте было размещено извещение № 0150200000614002353 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения; внесение изменений в государственный кадастровый учёт земельных участков, (или образованию земельных участков) занимаемых полосой отвода автомобильных дорог в Поддорском, Солецком муниципальных районах Новгородской области для осуществления государственного кадастрового учёта автомобильных дорог и земельных участков (начальная (максимальная) цена контракта – 1 981 887,07 рублей).
В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0150200000614002353-3 от 14.10.2014 участник закупки – ООО «Марка» признан победителем электронного аукциона.
27.10.2014 между государственным заказчиком - ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Марка» был заключен государственный контракт № 0150200000614002353-0055888-01 (далее – Государственный контракт) на выполнение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения; внесение изменений в государственный кадастровый учёт земельных участков, (или образованию земельных участков) занимаемых полосой отвода автомобильных дорог в Поддорском, Солецком муниципальных районах Новгородской области для осуществления государственного кадастрового учёта автомобильных дорог и земельных участков (далее – Государственный контракт).
Согласно пункту 3.2 Государственного контракта сроки выполнения работ определяются календарным планом выполнения работ (приложение № 3 к Государственному контракту). Согласно календарному плану выполнения работ срок завершения работ, являющихся предметом контракта, установлен не позднее 20.12.2014.
Согласно календарному плану выполнения работ ООО «Марка» должно было выполнить работы по технической инвентаризации автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения; внесение изменений в государственный кадастровый учёт земельных участков, (или образованию земельных участков) занимаемых полосой отвода автомобильных дорог в Поддорском, Солецком муниципальных районах Новгородской области для осуществления государственного кадастрового учёта автомобильных дорог и земельных участков в три этапа:
- подготовительные работы – с даты заключения контракта и в срок до 31.10.2014;
- полевые работы - с 05.11.2014 до 19.11.2014;
- камеральные работы - с 20.11.2014 до 20.12.2014.
Как пояснила на заседании Комиссии представитель ГОКУ «Новгородавтодор» по состоянию на 14.09.2015 предусмотренные государственным контрактом работы ООО «Марка» были выполнены не в полном объеме.
В соответствии с представленными на заседание Комиссии документами и пояснениями представителя ГОКУ «Новгородавтодор» ООО «Марка» не полностью выполнило условия Государственного контракта по третьему этапу календарного плана, который является приложением № 3 к Государственному контракту. ООО «Марка» не представлены документы, подтверждающие выполнение камеральных работ, к которым относятся: составление и вычерчивание плана границ землепользования, описание и согласование границ землепользований, составление межевых и технических планов, сдача документов на государственный кадастровый учет.
По состоянию на 14.09.2015 ООО «Марка» выполнило работы частично на сумму 458 360,17 рублей, тогда как цена Государственного контракта составляет 921 577,30 рублей.
Государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в адрес ООО «Марка» неоднократно направлялись претензии с требованиями соблюдения календарного плана исполнения работ, предусмотренных Государственным контрактом, а также письмо с требованием об уплате штрафа за неисполнение обязательств по контракту, предусмотренное пунктом 5.2 Государственного контракта.
ООО «Марка» на данные претензии не отвечало.
С учетом вышеизложенного государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» 15.09.2015 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 4.1.3 Государственного контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
15.09.2015 государственный заказчик - ГОКУ «Новгородавтодор» принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее – Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.
16.09.2015 Решение об одностороннем отказе было отправлено ООО «Марка» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Государственном контракте (190013, г. Санкт – Петербург, ул. Введенский канал, д. 7, офис 348), а также направлено на адрес электронной почты ООО «Марка» (mail@geomarka.ru), также указанный в Государственном контракте.
16.09.2015 государственный заказчик - ГОКУ «Новгородавтодор» разместил на официальном сайте решение об одностороннем отказе.
30.09.2015 указанное ранее письмо вернулось в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» с пометкой «отсутствие адресата по указанному адресу».
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение об одностороннем отказе вступило в силу 12.10.2015.
На момент рассмотрения Комиссией Сведений (26.10.2015) срок выполнения работ, предусмотренных Государственным контрактом истек, работы не были выполнены.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта государственным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у государственного заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОКУ «Новгородавтодор» в отношении ООО «Марка», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным областным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) по факту одностороннего отказа государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» от исполнения государственного контракта № 0150200000614002353-0055888-01 от 27.10.2014, заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «Марка» (ИНН: 7817306743; 196650, г. Колпино, г. Санкт-Петербург, пр-т Ленина, д. 72, литер А; 190013, г. Санкт – Петербург, ул. Введенский канал, д. 7, офис 348) по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения; внесение изменений в государственный кадастровый учёт земельных участков, (или образованию земельных участков) занимаемых полосой отвода автомобильных дорог в Поддорском, Солецком муниципальных районах Новгородской области для осуществления государственного кадастрового учёта автомобильных дорог и земельных участков, извещение № 0150200000614002353 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.09.2014, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии А.В. Петрова
Д.А. Петров
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.