База решений
и правовых актов

                                                                               АО «Газпром газораспределение

                                                                               Великий  Новгород»

 

                                                                               173015 Великий Новгород,

                                                                               ул. Загородная, д. 2, корп. 2

 

                                                                               E-mail: post@oblgas.natm.ru

 

                                                                               <…..>

                                                                              

 

 

 

 

                                                                                     

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении

№ 053/04/9.21-185/2023 и проведении административного расследования 

 

 

 

 21 апреля 2023 года                                                                         Великий Новгород

 

Ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России <…..>,  рассмотрев материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица -  Акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» (далее – АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», Общество) (юридический адрес: 173015, Великий Новгород,                                                                                ул. Загородная, д. 2, корп. 2; ИНН 5321039753; ОГРН 1025300780812),

 

УСТАНОВИЛ:

 

    В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступили заявления    <…..> (заявитель) от 06.04.2023 вх. № 1687/23, от 20.04.2023 № 2019/23.

    Из заявлений следует, что 14.05.2022 между заявителем, АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и ООО «Газпром газификация» был заключён трёхсторонний договор о подключении к сети газораспределения № Н2306/22-тп. По договору была установлена плата за подключение в размере 51 083,92 руб. В момент заключения договора 14.05.2022 заявителем произведена полная оплата по договору. Со своей стороны <…..> выполнены условия договора: 22.08.2022 заключён договор с подрядной организацией, которая в срок выполнила все работы; заключён договор № Н232/22-тн от 03.09.2022 на проведение строительного контроля и внесена оплата по нему в размере 2 782 руб.; все акты о готовности сетей направлены в АО «Газпром газораспределение Великий Новгород». На момент окончания срока по договору о подключении – 29.09.2022 со стороны заявителя всё оборудование было готово к запуску. На неоднократные жалобы заявителя Общество обещало выполнить работы сначала до 04.12.2022, затем – до 31.01.2022. До настоящего времени технологическое присоединение не осуществлено.

Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания газораспределительной организацией услуг по транспортировке газа по трубопроводам.

При этом данная услуга может быть оказана только газораспределительной организацией, к сетям газораспределения которой потребитель намерен подключить принадлежащее ему газоиспользующее оборудование.

Транспортировка газа неразрывно связана с технологическим присоединением к сетям газораспределения, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к сетям газораспределения оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей транспортировке газа до потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по транспортировке газа). Возможность заключения договора на поставку газа обусловлена необходимостью заключения обязательного для газораспределительной организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка транспортировки газа по трубопроводам, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам.

Основным видом деятельности АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, одним из дополнительных видов деятельности – транспортирование по трубопроводам газа.

Согласно сведениям из Реестра субъектов естественных монополий, размещенным на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html, ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (бывшее ОАО «Новгородоблгаз») приказом от 14.11.1997 № 121/1 включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» является субъектом естественной монополии.

 Согласно абзацу 2 пункта 53 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения), срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил) 135 дней - для заявителей первой категории.    

 В ходе рассмотрения заявления Управлением в действиях АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» были установлены признаки нарушения абзаца 2 п. 53 Правил подключения.

  Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил подключения предусмотрена статьёй 9.21   КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21  КоАП РФ нарушение  субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

  влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

                                              ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить в отношении юридического лица - Акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» (юридический адрес: 173015 Великий Новгород, ул. Загородная, д. 2, корп. 2; ИНН 5321039753; ОГРН 1025300780812) административное дело по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» надлежит в срок до 28.04.2023 представить в Новгородское УФАС России следующие сведения:

3.1. Копии заявки, документа об оплате, договора на технологическое присоединение со всеми изменениями и дополнениями, технических условий, переписки с <…..> по вопросу технологического присоединения газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения по договору технологического присоединения № Н2306/22-тп.

3.2. Письменные пояснения о причинах неисполнения в срок технологического присоединения объекта, указанного в пункте 3.1 настоящего запроса, со ссылками на нормативные правовые акты.

           3.3. Поясните, в какой стадии находится в настоящее время осуществление технологического присоединения.

            3.4. Уточните дату поступления подписанного заявителем экземпляра договора о технологическом присоединении в Общество.

4. Привлечь в качестве потерпевшей <…..>.

  5. Протокол по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-185/2023 в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» будет составлен 05.05.2023 в 11 часов 30 минут по адресу: Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3,  каб. 217.

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также, иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

   В соответствии с частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

 

 

Ведущий специалист-эксперт отдела

антимонопольного контроля Управления                                                 <…..>