Решение №6544/03 Акт № 42 по результатам внеплановой камеральной проверки от 3 ноября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFИсходящий № 6544/03 от 03.11.2017
Акт № 42
по результатам внеплановой камеральной проверки
03 ноября 2017 года Великий Новгород
На основании приказа № 162/17 от 31.10.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление), частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) нами:
Герасимовой Мариной Валентиновной, специалистом - экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления – руководителем инспекции;
Захаровой Ольгой Андреевной, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления – участником инспекции;
Ивановым Артемом Тимуровичем, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления – участником инспекции,
проведена внеплановая камеральная проверка осуществления государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение цифровой видеокамеры для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям, извещение № 0150100006017000048 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 25.09.2017 (в редакции от 12.10.2017).
Проверка начата 31 октября 2017 года, окончена 03 ноября 2017 года.
Юридический адрес проверяемой организации:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям (173000, Великий Новгород, ул. Нутная, д. 21/28; далее – Управление Россельхознадзора).
Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3.
Описательная часть
31.10.2017 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – Управления Россельхознадзора поступила информация о нарушении им законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение цифровой видеокамеры для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям, извещение № 0150100006017000048 о проведении которого было размещено на официальном 25.09.2017 (в редакции от 12.10.2017; вх. № 6464 от 31.10.2017 Новгородского УФАС России; далее – Информация).
Из Информации следует, что государственным заказчиком – Управлением Россельхознадзором было обнаружено, что в Разделе III «Описание объекта закупки» Документации о рассматриваемом электронном аукционе (далее – Документация), в части описаний технических характеристик «Цифровой видеокамеры», «Штатива для видеокамеры», установлено некорректное описание товара, которое может существенно повлиять на определение поставщика ограничив конкуренцию.
Учитывая изложенное, государственный заказчик – Управление Россельхознадзора просит выдать предписание об устранении выявленного нарушения.
В результате рассмотрения Информации и проведения внеплановой проверки осуществления государственным заказчиком действий в ходе осуществления закупки путем проведения рассматриваемого электронного аукциона установлено следующее.
В октябре 2017 года государственным заказчиком – Управлением Россельхознадзором проводится осуществление закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение цифровой видеокамеры для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям, (начальная (максимальная) цена контракта – 78 760, 40 рублей).
Документация утверждена заместителем руководителя Управления Россельхознадзора Н.Е. Якуткиным 12.10.2017.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе государственным заказчиком – Управлением Россельхознадзора в пункте 1 Раздела III Документации определен объект рассматриваемой закупки – приобретение цифровой видеокамеры для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям.
Согласно пункту 3 Раздела I «Информационная карта» Документации описание объекта закупки содержится в Разделе III «Техническое задание» Документации (далее – Техническое задание).
Требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам приобретаемого товара определены заказчиком в Техническом задании в виде таблицы.
Для позиции 1 «Цифровая видеокамера» таблицы Технического задания государственным заказчиком установлены следующие характеристики:
«ОБЪЕКТИВ»:
- Эквивалент фокусного расстояния для 35-мм пленки -
26,8 - 576 (без режима Dynamic IS);
28,8 – 576 (c режимом Dynamic IS).
Характеристика режим «Dynamic IS», установленная государственным заказчиком в Техническом задании, указывает на конкретного производителя видеокамер «Canon», что приводит к необъективному описанию объекта закупки и ограничивает конкуренцию.
По позиции 2 «Штатив для видеокамеры» таблицы Технического задания государственным заказчиком установлена следующая характеристика:
- «Цвет» - черный, бронзовый.
По мнению государственного заказчика, установленная в Техническом задании характеристика «цвет» по позиции 2 Технического задания, не является для данного товара характеристикой, влияющей на эксплуатационные свойства данного вида товара, что может привести к ограничению участников закупки.
Следовательно, требование, указанное в описании объекта закупки (цвет) не соответствует реальным потребностям заказчика.
Таким образом, в действиях государственного заказчика - Управления Россельхознадзора содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в необъективном описании заказчиком объекта закупки, влекущем за собой ограничение количества участников электронного аукциона.
Вышеуказанные нарушения законодательства о контрактной системе, установленное в действиях заказчика, могли или могут существенно повлиять на результаты определения поставщика, что дает основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.
Заключение
В действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской области (173000, Великий Новгород, ул. Нутная, 21/28) содержится нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Акт составлен в 2 экземплярах на 2 листах.
Второй экземпляр акта направлен в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям с сопроводительным письмом исх. № ________ от 03 ноября 2017 года.
Руководитель инспекции,
специалист – эксперт
отдела контроля закупок и
рекламы Управления ________________________ М.В. Герасимова
Участник инспекции,
главный специалист-эксперт отдела
контроля закупок
рекламы Управления ________________________О.А. Захарова
Участник инспекции,
ведущий специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления _______________________А. Т. Иванов