Решение №6546/03 Решение № РНП-53-51 по результатам проверки факта уклонения ... от 11 ноября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Заказчику – ФГБОУВПО
«Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого»
ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 41, Великий Новгород, 173003
Участнику закупки –
ООО «МеталлТех-Инжиниринг»
наб. А. Невского, д. <....>, кв. <....>,
Великий Новгород, 173004
Исходящий № 6546/03 от 11.11.2014
РЕШЕНИЕ № РНП-53-51
по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки
от заключения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации
о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 06.11.2014 В полном объеме изготовлено 11.11.2014
|
Великий Новгород |
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, ВрИО руководителя Управления;
Терентьева А.В. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Иванов А.Т. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» (173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 41; далее – НовГУ) – начальника отдела по юридическому сопровождению размещения заказов и договорной работе юридического управления Иващенковой Ольги Владимировны (доверенность № 91/2014 от 17.09.2014);
- участника закупки – Общества с ограниченной ответственностью «МеталлТех-Инжиниринг» (ИНН 5321134510; 173004, Великий Новгород, наб. А. Невского, д. <....>, кв. <.....>; далее – ООО «МеталлТех-Инжиниринг») – директора Геля Виталия Ивановича,
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – НовГУ об уклонении участника электронного аукциона – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» от заключения контракта на поставку плавильно-литейной установки непрерывного вертикального литья меди, золота, серебра и других цветных металлов и сплавов и ротационно-ковочной машины, извещение № 0350100003314000146 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.08.2014,
УСТАНОВИЛА:
22.10.2014 в Новгородское УФАС России от заказчика – НовГУ поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» от заключения контракта на поставку плавильно-литейной установки непрерывного вертикального литья меди, золота, серебра и других цветных металлов и сплавов и ротационно-ковочной машины, извещение № 0350100003314000146 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.08.2014.
Сведения об уклонении участника закупки (определения поставщика) от заключения контракта представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком вышеуказанной закупки.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.
28.08.2014 заказчиком – НовГУ на официальном сайте было размещено извещение № 0350100003314000146 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку плавильно-литейной установки непрерывного вертикального литья меди, золота, серебра и других цветных металлов и сплавов и ротационно-ковочной машины (начальная (максимальная) цена контракта – 1 700 000,00 рублей 00 копеек).
В соответствии с протоколом № б/н от 11.09.2014 рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе участник закупки, подавший заявку, – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» признан единственным участником, электронный аукцион № 0350100003314000146 признан несостоявшимся в связи тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила единственная заявка на участие в нем.
17.09.2014 в Новгородское УФАС России поступило представленное заказчиком – НовГУ обращение (исх. № 3588 от 17.09.2014) о согласовании возможности заключения рассматриваемого контракта с единственным поставщиком – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» (далее – Обращение). В приложенных к Обращению документах содержалось информационное письмо исх. № 12 от 17.09.2014, в соответствии с которым ООО «МеталлТех-Инжиниринг» выразило согласие на заключение рассматриваемого контракта на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе по цене 1 700 000,00 рублей.
Рассмотрев представленное Обращение, Новгородское УФАС России 30.09.2014 приняло решение о согласовании возможности заключения заказчиком – НовГУ контракта на поставку плавильно-литейной установки непрерывного вертикального литья меди, золота, серебра и других цветных металлов и сплавов и ротационно-ковочной машины (исх. № 5750/03 от 30.09.2014) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – ООО «МеталлТех-Инжиниринг».
Обращение 01.10.2014 было направлено заказчику – НовГУ заказным письмом и получено им 03.10.2014.
08.10.2014 на сайте оператора электронной площадки – ОАО «ЕЭТП» была размещена информация о согласовании заключения контракта.
Однако проект контракта заказчиком – НовГУ посредством оператора электронной площадки – ОАО «ЕЭТП» был направлен единственному участнику электронного аукциона – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» лишь 13.10.2014.
В свою очередь, оператор электронной площадки – ОАО «ЕЭТП» направил для подписания проект контракта единственному участнику закупки – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» с установленным регламентированным сроком для подписания до 20.10.2014 (включительно).
При этом 17.10.2014 в адрес заказчика – НовГУ поступило письмо от ООО «МеталлТех-Инжиниринг» исх. № 14 от 17.10.2014, из которого следует, что ООО «МеталлТех-Инжиниринг» не может выполнить условия рассматриваемого контракта в связи с резким изменением курса доллара США.
В установленный срок (до 20.10.2014 включительно) участник закупки – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» контракт не подписал.
В соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.
Единственный участник закупки – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» представил письменные объяснения по факту неподписания рассматриваемого контракта (вх. № 9345 от 06.11.2014 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.
ООО «МеталлТех-Инжиниринг» вынуждено было отказаться от подписания контракта с заказчиком – НовГУ в связи с резкой девальвацией рубля, поскольку выделенных средств для уплаты НДС, таможенных сборов и транспортировки оборудования из портового таможенного терминала было недостаточно.
На рассмотрении Сведений представитель ООО «МеталлТех-Инжиниринг» поддержали доводы, изложенные в объяснениях, в полном объеме.
Исследовав материалы проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта и внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, оценив доводы ООО «МеталлТех-Инжиниринг», Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе подписание победителем аукциона контракта является обязательным мероприятием. При этом, уклонение от заключения контракта влечет для победителя наступление неблагоприятных последствий, в том числе включение информации об уклонившемся от заключения контракта участнике в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования возможности заключения контракта.
На заседании комиссии по рассмотрению Сведений представитель заказчика пояснила, что проект контракта был направлен участнику закупки в последний день регламентированного срока для его подписания (13.10.2014) в связи с ожиданием от поставщика – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» спецификации с указанием цен за единицу товара, подлежащего поставке.
До 13.10.2014 включительно данная спецификация заказчиком – НовГУ получена не была и проект контракта был направлен единственному участнику электронного аукциона – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» без заполненной спецификации.
В свою очередь, в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Из вышеизложенного следует, что Закон о контрактной системе не содержит императивного требования о включении в проект контракта, направляемого заказчиком участнику закупки, заполненной поставщиком спецификации с указанием цены за единицу поставляемого товара.
С момента получения заказчиком – НовГУ решения о согласовании заключения контракта до момента направления проекта контракта участника прошло 10 дней, что свидетельствует о необоснованном затягивании заказчиком сроков для подписания контракта, что, с учетом существенного изменения курса рубля по отношению к доллару США (с 17.09.2014 по 17.10.2014 подорожание на 2,0399 рублей), сделало невозможным для поставщика – ООО «МеталлТех-Инжиниринг» исполнение условий контракта по начальной (максимальной) цене контракта.
Учитывая вышеизложенное, оснований для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных НовГУ в отношении ООО «МеталлТех-Инжиниринг», в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку не установлено признаков недобросовестного отношения ООО «МеталлТех-Инжиниринг» к своим обязанностям по заключении контракта.
Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия
РЕШИЛА:
Сведения, представленные заказчиком – Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» (173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 41) об уклонении участника электронного аукциона – Общества с ограниченной ответственностью «МеталлТех-Инжиниринг» (ИНН 5321134510; 173004, Великий Новгород, наб. А. Невского, д. <....>, кв. <....>) от заключения контракта на поставку плавильно-литейной установки непрерывного вертикального литья меди, золота, серебра и других цветных металлов и сплавов и ротационно-ковочной машины, извещение № 0350100003314000146 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.08.2014, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии А.В. Терентьева А.Т. Иванов
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.