База решений
и правовых актов

ГОБУЗ «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис»
173001, г. Великий Новгород, ул. Яковлева, д. 18
nd_katarsis@mail.ru

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БИТЕСТ»
141401, Московская область, г Химки, Рабочая ул, д. 2 к. 95, офис 023
bitest.ooo@yandex.ru

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИМПЕРИЯ»
141401, Московская область, г Химки, Рабочая ул, д. 2 к. 95, офис 513в2
imperiy.ooo@yandex.ru

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 053/01/17-330/2024 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

«31» мая 2024 года г.                                                                 Великий Новгород

Председатель Комиссии Новгородского УФАС России по рассмотрению дела № 053/01/17-330/2024 о нарушении антимонопольного законодательства

 

УСТАНОВИЛ:

 

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис» (ИНН 5321027973, 173001, Новгородская область, г Великий Новгород, ул Яковлева, д. 18) (далее - Учреждение, Заказчик) Управлением были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении Учреждением закупки (аукциона) № 32211100308, извещение и документация о проведении которого опубликованы в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) 03.02.2022 с изменениями от 06.02.2022 (далее — Аукцион).

Предметом Аукциона явилось оказание услуг по поставке реагентов и расходных материалов для методики CDT, код ОКПД: 20.59.52.199 Реагенты сложные диагностические или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки. Начальная (максимальная) цена составила 14 682 631, 05 руб.

Аукцион проведен в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), в виде аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из ЕИС Аукцион был признан несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки от ООО «Империя».

По результатам анализа переписки, скопированной с электронной почты Учреждения и указанной в качестве адреса электронной почты заказчика в извещении о проведении Аукциона, установлено следующее.

26.01.2022 в адрес Учреждения поступает письмо от ООО «Империя», содержащее коммерческое предложение и техническое задание к планируемому Аукциону.

Данное техническое задание было воспроизведено в опубликованной (первоначальной) версии документации по аукциону, за исключением требования о наличии защитной голографическая наклейка SIR-IQ141 со скретч-слоем, подтверждающей подлинность происхождения реагентов для белковых фракций CDT.

04.02.2022 от ООО «Битест» в адрес Учреждения поступает письмо, как следует из его содержания в продолжение состоявшегося телефонного разговора, содержащее просьбу о внесении изменений в размещенную документацию по Аукциону в части необходимости добавления в пункт 1 (белковые фракции CDT) описания объекта закупки требования о наличии защитной голографическая наклейка SIR-IQ141 со скретч-слоем, подтверждающая подлинность происхождения реагентов.

06.02.2022 Учреждение редактирует Аукционную документацию и добавляет вышеуказанное требование в описание объекта закупки.

В адрес Учреждения поступает обращение, содержащее требование о необходимости изменения описания объекта закупки в части исключения вышеуказанного требования о наличии защитных голографических наклеек.

14.02.2022 данное обращение направлено в адрес ООО «Битест».

14.02.2022 ООО «Битест» в ответ на данную информацию направляет в адрес Учреждения образцы ответов на аналогичное письмо и ответов на жалобу в ФАС одного из, дословно, «наших» заказчиков со ссылкой на документы в ЕИС.

В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ в период рассматриваемых действий (январь — февраль 2022 года) ООО «Битест», ООО «Империя» являлись единой группой лиц, находящейся под контролем одного физического лица, выполнявшего функции единоличного исполнительного органа и являвшегося их учредителем с долей 100 %.

Также указанные Общества были расположены по одному адресу (пр-д Транспортный, влд.9, Московская область, г, Химки).

Таким образом, данные лица отвечали критериям, установленным пунктом 1 и 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции для группы лиц.

В силу части 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции требования к поведению (действиям, бездействию) на товарном рынке хозяйствующего субъекта, по общему правилу, распространяются на действия (бездействие) группы лиц. По смыслу данной нормы для целей применения антимонопольных запретов группа лиц рассматривается как один участник рынка.

Таким образом, в действия Учреждения, ООО «Битест», ООО «Империя» усматриваются признаки запрещенного антимонопольным законодательством соглашения, которое привело (могло привести) к предоставлению преимущественных условий участия в торгах.

На основании вышеизложенного приказом Управления от 31.05.2024 № 39/24 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и создана комиссия по рассмотрению дела в отношении Учреждения, ООО «Битест», ООО «Империя» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 053/01/17-330/2024 к рассмотрению на «25» июня 2024 года на 15 часов 00 минут по адресу: Новгородская область, гор. Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3, каб. 217.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:

- Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис» (ИНН 5321027973, 173001, Новгородская область, г Великий Новгород, ул Яковлева, д. 18);

- Общество с ограниченной ответственностью «Империя» (ИНН 5047212271, 141401, Московская область, г Химки, Рабочая ул, д. 2 к. 95, офис 513в2);

- Общество с ограниченной ответственностью «Битест» (ИНН 5047197344, 1141401, Московская область, г Химки, Рабочая ул, д. 2 к. 95, офис 023).

3. Ответчикам по делу:

3.1 Обществам в срок до 21.06.2024 представить надлежащим образом заверенные копии следующих документов (пояснения, информацию):

- штатную расстановку Обществ по состоянию на январь — февраль 2022 года с указанием должностей и ФИО сотрудников, их замещавших;

- копии всех гражданско-правовых договоров, действовавших в январе-феврале 2022 года со всеми физическими лицами — исполнителями тех либо иных функций для Вашего юридического лица;

- письменные пояснения по изложенным обстоятельствам и вменяемым нарушениям (при наличии);

- копии договоров на оказание услуг связи (доступ к сети «Интернет», мобильная связь, в редакции (редакциях), актуальной январе-феврале 2022 года (со всеми приложениями, дополнениями);

- сведения о помещениях (адрес, площадь, цель использования — склад/административный персонал), которые занимались Обществом для целей ведения предпринимательской деятельности в январе — феврале 2022 года с приложением копий договоров аренды, иных договоров, документов, подтверждающих право собственности

3.1.1. ООО «Империя», помимо вышеуказанного, в срок до 21.06.2024 представить надлежащим образом заверенные копии следующих документов (пояснения, информацию):

- копии всех договоров, заключенных с контрагентами в целях исполнения договора № 2022.24178 от 28.02.2022 с Учреждением, заключенного по результатам Аукциона.

3.2 Учреждению в срок до 21.06.2024 представить надлежащим образом заверенные копии следующих документов (пояснения, информацию):

- копии всех приказов, определивших состав перечня товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных (подписанных) в январе-феврале 2022 года;

- письменные пояснения по изложенным обстоятельствам и вменяемым нарушениям (при наличии).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право, помимо прочего, представлять доказательства, давать пояснения в письменной форме, приводить свои доводы по вопросам, являющимся предметом рассмотрения дела.

 

Председатель Комиссии                                                                                      <...>