Решение №6850/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-33 по результатам проверки факта односторон... от 18 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством
Муниципальному заказчику –
Муниципальному казенному учреждению «Центр по работе с населением»
ул. Коммунарная, д. 48,
Новгородская область, г. Боровичи,
174411
Уполномоченному органу –
Администрации Боровичского муниципального района
ул. Коммунарная, д. 48 ,
Новгородская область, г. Боровичи,
174411
Участнику закупки –
ООО «Зеленый город»
2-й Муринский проспект, д. 34, корп. 1, лит. Б, помещение 3-Н
г. Санкт-Петербург, 194021
ул. Большая Озерная, д. 52, кв. 2,
г. Санкт-Петербург, 190000
Исходящий № 6850/03 от 18.11.2016
РЕШЕНИЕ № РНП-53-33
по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 15.11.2016
В полном объеме изготовлено 18.11.2016 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Виниченко О.С. – председатель Комиссии, руководитель Управления;
Блудовская К.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- заказчика – Муниципального казенного учреждения «Центр по работе с населением» (174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Коммунарная, д. 48; далее – МКУ «Центр по работе с населением») – Тихоньковой Ирины Васильевны (доверенность № 750 от 20.06.2016;
- участника закупки (победителя аукциона) – Общества с ограниченной ответственностью «Зеленый город» (ИНН: 7802252894; юридический адрес: 194021, г. Санкт-Петербург, 2-й Муринский проспект, д. 34, корп. 1, лит. Б, помещение 3-Н; почтовый адрес: 190000, ул. Большая Озерная, д. 52, кв. 2, г. Санкт-Петербург; далее – ООО «Зеленый город») – Голота Максима Владимировича (доверенность № 5); Петроченко Сергея Олеговича (доверенность № 6 от 23.09.2016);
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – МКУ «Центр по работе с населением» об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта № 0150300002416000054-0177721-01/109 от 30.06.2016, заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «Зеленый город» по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по спиливанию и уборке аварийных и старых деревьев на территории города Боровичи Новгородской области, извещение № 0150300002416000054 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 24.05.2016,
УСТАНОВИЛА:
31.10.2016 в Новгородское УФАС России от заказчика – МКУ «Центр по работе с населением» поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта № 0150300002416000054-0177721-01/109 от 30.06.2016, заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «Зеленый город» по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по спиливанию и уборке аварийных и старых деревьев на территории города Боровичи Новгородской области, извещение № 0150300002416000054 о проведении которого было размещено на официальном сайте 24.05.2016 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном исполнителе и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
24.05.2016 на официальном сайте было размещено извещение № 0150300002416000054 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по спиливанию и уборке аварийных и старых деревьев на территории города Боровичи Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 600 000 рублей 00 копеек).
В соответствии с протоколом № 0150300002416000054-3 подведения итогов электронного аукциона от 09.06.2016 участник закупки – ООО «Зеленый город» признан победителем вышеуказанного электронного аукциона.
30.06.2016 между муниципальным заказчиком – МКУ «Центр по работе с населением» и ООО «Зеленый город» был заключен муниципальный контракт № 0150300002416000054-0177721-01/109 на выполнение работ по спиливанию и уборке аварийных и старых деревьев на территории города Боровичи Новгородской области (далее – Контракт).
Согласно пункту 1.3 Контракта срок окончания работ: с даты подписания муниципального контракта по 31.08.2016.
Согласно пункту 2.2 Контракта Подрядчик в течение 2 (двух) дней с даты заключения контракта разрабатывает и согласовывает с Заказчиком сметный расчет (Приложение № 2 к Контракту), в соответствии с объемами работ и условиями, указанными в Техническом задании Заказчика (Приложение № 1 к Контракту). Стоимость работ не может превышать цену контракта, предложенную Подрядчиком на электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 3.1.6 Контракта до начала выполнения работ, не позднее 10 дней с даты заключения Контракта, Подрядчик обязан назначить ответственного представителя для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения работ и решения иных вопросов, о чем направляет Заказчику официальное письменное уведомление.
В установленный срок ООО «Зеленый город» к работам не приступило, сметный отчет не разработало и не согласовало, ответственного представителя не назначило.
МКУ «Центр по работе с населением» в адрес ООО «Зеленый город» неоднократно направлялись претензии с требованиями соблюдения сроков выполнения работ, установленных Контрактом.
Письмом исходящее № 900 от 19.07.2016 МКУ «Центр по работе с населением» сообщает ООО «Зеленый город» о необходимости связаться со специалистом заказчика, поскольку ООО «Зеленый город» не представило сметный расчет и к работам, указанным в Контракте, не приступало.
МКУ «Центр по работе с населением» в письме (исх. № 978 от 02.08.2016) направило ООО «Зеленый город» Претензию № 1, в которой требует представить для согласования сметный расчет (Приложение № 2 к Контракту) в соответствии с объемами работ и условиями, указанными в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту); назначить ответственного представителя для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения работ и решения иных вопросов; приступить к выполнению работ по Контракту. В случае неисполнения ООО «Зеленый город» настоящего требования, МКУ «Центр по работе с населением» будет вынуждено начислить пеню за просрочку исполнения обязательств по Контракту, а также принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.
В письме (исх. № 118/6 от 19.08.2016) ООО «Зеленый город» сообщает МКУ «Центр по работе с населением» о несоответствии объемов работ, заявленных в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту), фактическим объемам.
В ответ письмом (исх. № 1156 от 02.09.2016) МКУ «Центр по работе с населением» сообщает, что Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой. Пунктом 12 документации об электронном аукционе установлен порядок и сроки предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе, однако, ООО «Зеленый город» правом получения разъяснений, в том числе по объему работ, не воспользовалось.
В письме (исх. № 1147 от 01.09.2016) МКУ «Центр по работе с населением» сообщает ООО «Зеленый город» о необходимости направления своего представителя для осуществления приемки выполненных работ.
В связи с тем, что работы по Контракту выполнены не были, муниципальным заказчиком – МКУ «Центр по работе с населением» 12.09.2016 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Согласно части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Условия расторжения указаны в следующих пунктах Контракта:
«8.3.Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке, установленным частями 8 – 26 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 3 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
8.4.При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта».
12.09.2016 муниципальный заказчик – МКУ «Центр по работе с населением» принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
14.09.2016 муниципальный заказчик - МКУ «Центр по работе с населением» разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.
15.09.2016 года Решение об одностороннем отказе было направлено ООО «Зеленый город» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте (194021, г. Санкт-Петербург, ул. 2-й Муринский проспект, д. 34, корп. 1, лит. Б-3-Н).
Также указанное решение было направлено ООО «Зеленый город» посредством электронной почты 13.09.2016 (zelenygor@yandex.ru; golotamax@mail.ru).
Заказное письмо с решением об одностороннем отказе 28.10.2016 вернулось отправителю в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.
Таким образом, с учетом положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления МКУ «Центр по работе с населением» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 14.10.2016.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В течение установленного Законом о контрактной системе срока ООО «Зеленый город» не предпринимало меры по исполнению Контракта.
Решение об одностороннем отказе вступило в силу 25.10.2016.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и, поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта муниципальным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено муниципальным заказчиком и не признано незаконным судом, сведения о недобросовестном поставщике, представленные МКУ «Центр по работе с населением» в отношении ООО «Зеленый город», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
При проведении внеплановой проверки процедуры одностороннего отказа, нарушений Закона о контрактной системе в действиях муниципального заказчика – МКУ «Центр по работе с населением» не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Муниципальным казенным учреждением «Центр по работе с населением» (174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Коммунарная, д. 48) по факту одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 0150300002416000054-0177721-01/109 от 30.06.2016, заключенного с победителем закупки – Обществом с ограниченной ответственностью «Зеленый город» (ИНН: 7802252894; юридический адрес: 194021, г. Санкт-Петербург, 2-й Муринский проспект, д. 34, корп. 1, лит. Б, помещение 3-Н; почтовый адрес: 190000, ул. Большая Озерная, д. 52, кв. 2, г. Санкт-Петербург) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по спиливанию и уборке аварийных и старых деревьев на территории города Боровичи Новгородской области, извещение № 0150300002416000054 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.05.2016, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки одностороннего отказа Муниципального казенного учреждения «Центр по работе с населением» от исполнения государственного контракта № 0150300002416000054-0177721-01/109 от 30.06.2016 в действиях заказчика не установлено.
Председатель Комиссии О.С. Виниченко
Члены Комиссии К.А. Блудовская
Д.А. Петров
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.