База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

                                                                       ОГАУ «Агентство информационных

                                                                        коммуникаций» 

 

                                                                       ул. Стратилатовская, д. 27,

                                                                       Великий Новгород, 173001

 

 

Исходящий № 6867/02 от 21.12.2015

                                                         

Р Е Ш Е Н И Е

об отказе в возбуждении дела

 

22 декабря 2015 года                                                                       Великий Новгород                                                                    

                                                                                                

Новгородским УФАС России рассмотрено заявление   ОГАУ «Агентство информационных коммуникаций» (далее - Общество) от 17.11.2015 о нарушении антимонопольного законодательства ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

В ходе проверки антимонопольным органом

УСТАНОВЛЕНО:

Общество в своем заявление указало, что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», включив в предварительный договор от 05.10.2015 № ДТР 2015-0076/04-48 условие об оплате услуг связи в месяце, предшествующем отчетному месяцу — месяцу оказания услуг связи, а также предусмотрев обязательное заключение таких договоров как договор по эксплуатационно-техническому обслуживанию принадлежащего вещателю оборудования и договор об оказании услуг по размещению и предоставлению возможности использования технологического оборудования заказчика, тем самым навязывает невыгодные условия договора.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» сфера услуг общедоступной электросвязи относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Услуги связи для целей телевизионного вещания в силу  Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 637  «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» относятся к услугам общедоступной  электросвязи.

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании вышеизложенного ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг электросвязи.

В соответствии со статьей 23 ФЗ «О защите конкуренции»  антимонопольный орган, осуществляя свои полномочия, в частности, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 785, оплата вещателем услуг связи для целей телерадиовещания может осуществляться посредством наличных или безналичных расчетов непосредственно после оказания услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.

Таким образом, включение ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в  предварительный договор от 05.10.2015 № ДТР 2015-0076/04-48 условие об оплате оказываемых услуг на основе авансирования соответствует действующему законодательству.

Согласно полученным объяснениям и представленным документам без включения в предварительный договор вышеуказанных договоров будет невозможно оказание соответствующих услуг (услуг связи, услуг размещения и эксплуатационно-техническое обслуживания этого оборудования на площадях ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»), поскольку в этом случае будут иметься признаки дарения и неэффективного использования федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть». Также в этом случае будут нарушены лицензионные требования переоформляемой с АНО «НОТ» на Общество вещательной лицензии, поскольку определенные точки вещания в отсутствие указанных договоров останутся без гарантированной трансляции, правовые основания размещения и обслуживания оборудования Общества на (в) сооружениях связи ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» будут отсутствовать.

Таким образом, включение в предварительный договор вышеуказанных договоров не противоречит действующему законодательству и служит достижению преследуемой обеими сторонами единой цели — осуществлению хозяйствующим субъектом телевизионного вещания на территории Новгородской области в рамках лицензионных требований.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, и условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.    

В силу статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» гражданские правоотношения, не связанные с защитой конкуренции, не подлежат урегулированию в соответствии с антимонопольным законодательством и не входят в компетенцию антимонопольных органов.

Таким образом, споры Общества и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»  по поводу предложенных условий предварительного договора  должны быть урегулированы по соглашению сторон либо в судебном порядке.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган

РЕШИЛ:

в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ОГАУ «Агентство информационных коммуникаций» в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» отказать в связи с отсутствием признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

        

Руководитель Управления

Государственный советник РФ 2 класса                                            О.С. Виниченко