Решение №7071/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-37 по результатам проверки факта односторон... от 13 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством
Муниципальному заказчику –
Администрации Парфинского муниципального района
ул. Карла Маркса, д. 60,
р.п. Парфино, Новгородская обл.,
175130
Участнику закупки –
ООО «Земстройпроект»
ул. Мира, д. 12,
д. Дубовицы, Старорусский р-н,
Новгородская обл., 175210
Исходящий № 7071/03 от 02.12.2016
РЕШЕНИЕ № РНП-53-37
по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 01.12.2016
В полном объеме изготовлено 02.12.2016 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Виниченко О.С. – председатель Комиссии, руководитель Управления;
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Евстигнеева Д.А. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика – Администрации Парфинского муниципального района – Спасской Веры Геннадьевны (доверенность б/н от 28.11.2016);
- единственный участник электронного аукциона – Общество с ограниченной ответственностью «Земстройпроект» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял, письменных объяснении не представил,
рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика – Администрации Парфинского муниципального района (175130, Новгородская обл., р.п. Парфино, ул. Карла Маркса, д. 60) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016 (реестровый номер контракта: 3531200105516000041), заключенного с единственным участником электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «Земстройпроект» (ИНН: 5322014705; 175210, Новгородская обл., Старорусский р-н, д. Дубовицы, ул. Мира, д. 12; далее – ООО «Земстройпроект») по итогам проведения электронного аукциона на обустройство территории возле памятного знака Л.Голикову в районе дома №65 по ул. Карла Маркса в п.Парфино Новгородской области, извещение № 0350300001916000050 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 22.07.2016,
УСТАНОВИЛА:
17.11.2016 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика – Администрации Парфинского муниципального района поступили сведения об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016 (реестровый номер контракта: 3531200105516000041), заключенного с единственным участником электронного аукциона – ООО «Земстройпроект» по итогам проведения электронного аукциона на обустройство территории возле памятного знака Л.Голикову в районе дома №65 по ул. Карла Маркса в п.Парфино Новгородской области, извещение № 0350300001916000050 о проведении которого было размещено на официальном сайте 22.07.2016 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
22.07.2016 муниципальным заказчиком - Администрацией Парфинского муниципального района на официальном сайте было размещено извещение № 0350300001916000050 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на обустройство территории возле памятного знака Л.Голикову в районе дома №65 по ул. Карла Маркса в п.Парфино Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 250 000, 00 рублей).
В соответствии с Протоколом от 03.08.2016 рассмотрения единственной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (0350300001916000050) ООО «Земстройпроект» признан единственным участником рассматриваемой закупки.
17.08.2016 между муниципальным заказчиком – Администрацией Парфинского муниципального района и единственным участником электронного аукциона – ООО «Земстройпроект» заключен муниципальный контракт № 0350300001916000050-0158549-01 (реестровый номер контракта: 3531200105516000041, цена контракта – 250 000, 00 рублей; далее – Муниципальный контракт № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016) на обустройство территории возле памятного знака Л.Голикову в районе дома №65 по ул. Карла Маркса в п.Парфино Новгородской области.
Согласно пункту 4.1 Муниципального контракта № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016 работы по нему должны быть выполнены в срок с момента его заключения до 31.08.2016 включительно.
В установленный срок ООО «Земстройпроект» работы не выполнило.
Муниципальным заказчиком - Администрацией Парфинского муниципального района в адрес ООО «Земстройпроект» 14.09.2016 была направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ, предусмотренных Муниципальным контрактом № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016 (исх. № 3441 от 14.09.2016 Администрации Парфинского муниципального района).
Письмом исх. № 30/2016 от 30.09.2016 подрядчик - ООО «Земстройпроект» сообщил муниципальному заказчику о закупке необходимых материалов для выполнения работ и их частичной доставки к месту выполнения работ, назвал причиной не выполнения работ плохие погодные условия, а также обязался приступить к выполнению работ в рамках Муниципального контракта № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016 в кратчайшие сроки.
В соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.
Проведенной на основании части 10 статьи 95 Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком - Администрацией Парфинского муниципального района 07.10.2016 выездной проверкой выполнения подрядчиком – ООО «Земстройпроект» работ в рамках Муниципального контракта № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016 установлено, что ООО «Земстройпроект» к работам не приступил (Заключение от 07.10.2016 экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016).
Согласно части 11 статьи 95 Закона о контрактной системе если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 12.1 Муниципального контракта № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению Арбитражного суда Новгородской области или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям предусмотренным Гражданским Кодексом РФ.
Согласно пункту 2 статьи 715 ГК если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
На основании вышеизложенного, в связи с тем, что работы по Муниципальному контракту № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016 подрядчиком – ООО «Земстройпроект» выполнены не были, муниципальным заказчиком – Администрацией Парфинского муниципального района 12.10.2016 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
13.10.2016 муниципальный заказчик – Администрация Парфинского муниципального района разместил Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте.
13.10.2016 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено подрядчику - ООО «Земстройпроект» заказным письмом с уведомлением о вручении и посредством телеграфной связи по адресу, указанному в Муниципальном контракте № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016 (по месту нахождения лица согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц), а также направлено на адрес электронной почты ООО «Земстройпроект», указанному в заявке данного участника, поданной на участие в рассматриваемой закупке (lohinsergei@mail.ru).
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направленное заказным письмом с уведомлением о вручении, было получено подрядчиком – ООО «Земстройпроект» 21.10.2016.
Уведомление о вручении подрядчику вышеуказанного заказного письма, содержащего Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поступило в адрес муниципального заказчика – Администрация Парфинского муниципального района 24.10.2016 (вх. № 2863 Администрации Парфинского муниципального района).
Таким образом, с учетом положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО «Земстройпроект» о принятии муниципальным заказчиком – Администрацией Парфинского муниципального района Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 24.10.2016 (то есть дата получения муниципальным заказчиком подтверждения о вручении (уведомления о вручении) подрядчику заказного почтового уведомления, содержащего принятое Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта).
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В течение установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе срока (в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта) ООО «Земстройпроект» не предпринимало меры по исполнению Муниципального контракта № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016, что подтверждается заключением по итогам проведенной 03.11.2016 муниципальным заказчиком выездной проверки (Заключение от 03.11.2016 экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016), согласно которому подрядчик к выполнению работ так и не приступил.
Таким образом, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 07.11.2016, то есть по истечению десятидневного срока с даты надлежащего уведомления муниципальным заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта муниципальным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у муниципального заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено муниципальным заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные Администрацией Парфинского муниципального района в отношении ООО «Земстройпроект», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях муниципального заказчика – Администрации Парфинского муниципального района не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Администрацией Парфинского муниципального района (175130, Новгородская обл., р.п. Парфино, ул. Карла Маркса, д. 60) по факту одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 0350300001916000050-0158549-01 от 17.08.2016 (реестровый номер контракта: 3531200105516000041), заключенного с единственным участником электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «Земстройпроект» (ИНН: 5322014705; 175210, Новгородская обл., Старорусский р-н, д. Дубовицы, ул. Мира, д. 12) по итогам проведения электронного аукциона на обустройство территории возле памятного знака Л.Голикову в районе дома №65 по ул. Карла Маркса в п.Парфино Новгородской области, извещение № 0350300001916000050 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 22.07.2016, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта одностороннего отказа Администрации Парфинского муниципального района от исполнения муниципального контракта в действиях муниципального заказчика не установлено.
Председатель Комиссии О.С. Виниченко
Члены Комиссии Д.А. Петров
Д.А. Евстигнеева
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.