Решение №7140/03 Решение № РНП-53-58 по результатам проверки факта односторон... от 5 декабря 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Государственному заказчику –
ГОКУ «Новгородавтодор»
ул. Славная, д. 55,
Великий Новгород,173000
Уполномоченному органу –
Департаменту имущественных отношений
и государственных закупок
Новгородской области
пл. Победы-Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Участнику закупки –
ООО «Экосистема»
пр-кт А. Корсунова, д. 28а, офис 255,
Великий Новгород, 173024
Исходящий № 7140/03 от 05.12.2014
РЕШЕНИЕ № РНП-53-58
по результатам проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения муниципального контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 02.12.2014
В полном объеме изготовлено 05.12.2014 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Иванов А.Т. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Раскоснов Д.А. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее – ГОКУ «Новгородавтодор») – главного специалиста отдела капитального строительства Енина Антона Александровича (доверенность № 36 от 01.12.2014) и начальника юридического отдела Неумоиной Светланы Ивановны (доверенность № 5 от 14.04.2014);
- уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент государственных закупок) – консультанта-юрисконсульта отдела по организации закупок Игнатьевой Н.А. (доверенность № 59 от 26.03.2014);
- участника закупки (победитель аукциона) – Общества с ограниченной ответственностью «Экосистема» (173024, Великий Новгород, пр. А. Корсунова, д. 28а, офис 225; далее – ООО «Экосистема») – генерального директора ООО «Экосистема» Ильина Сергея Борисовича,
рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «Экосистема» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ на разработку проектной документации ремонта мостового перехода через реку Шубинская Робья на км 5+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Залучье-Шубино в Старорусском муниципальном районе Новгородской области, извещение № 0150200000614001011 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.05.2014 (далее – официальный сайт),
УСТАНОВИЛА:
20.11.2014 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «Экосистема» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ на разработку проектной документации ремонта мостового перехода через реку Шубинская Робья на км 5+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Залучье-Шубино в Старорусском муниципальном районе Новгородской области, извещение № 0150200000614001011 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.05.2014 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком вышеуказанной закупки.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
20.05.2014 государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» на официальном сайте было размещено извещение № 0150200000614001011 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ на разработку проектной документации ремонта мостового перехода через реку Шубинская Робья на км 5+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Залучье-Шубино в Старорусском муниципальном районе Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 283 735 рублей 77 копеек).
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0150200000614001011 от 16.06.2014 участник закупки – ООО «Экосистема» признан победителем электронного аукциона.
30.06.2014 между государственным заказчиком - ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Экосистема» был заключен государственный контракт № 0150200000614001011-0055888-01 на выполнение работ на разработку проектной документации ремонта мостового перехода через реку Шубинская Робья на км 5+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Залучье-Шубино в Старорусском муниципальном районе Новгородской области (далее – Государственный контракт № 0150200000614001011-0055888-01).
Согласно пункту 3.2 Государственного контракта № 0150200000614001011-0055888-01 срок завершения работ установлен не позднее 25.07.2014.
В установленный срок предусмотренные Государственным контрактом № 0150200000614001011-0055888-01 работы ООО «Экосистема» не были выполнены.
14.08.2014 года государственный заказчик - ГОКУ «Новгородавтодор» направил в адрес ООО «Экосистема» письмо (исх. № 3317/05 ГОКУ «Новгородавтодор») в котором, в частности, просил сообщить о состоянии исполнения работ по Государственному контракту № 0150200000614001011-0055888-01.
28.08.2014 года ООО «Экосистема» направило в адрес государственного заказчика - ГОКУ «Новгородавтодор» письмо исх. № 52, в котором указало, что проектирование ремонта моста без сооружения временного моста невозможно. В связи с этим ООО «Экосистема» просит о расторжении контракта по соглашению сторон.
В своем ответе государственный заказчик - ГОКУ «Новгородавтодор» (исх. № 3638/10 от 03.09.2014) указывает, что считает указанную причину для расторжения контракта по соглашению сторон надуманной, возражает против расторжения контракта и требует завершения всех работ в кратчайшие сроки.
12.09.2014 ООО «Экосистема» сдало государственному заказчику - ГОКУ «Новгородавтодор» на проверку проектную документацию.
Согласно пункту 3.4.2 Государственного контракта № 0150200000614001011-0055888-01 заказчик отказывается от приемки выполненных работ, если будут выявлены отступления от условий контракта, которые ухудшили результат работ, или иные недостатки.
25.09.2014 государственный заказчик - ГОКУ «Новгородавтодор» представил в адрес ООО «Экосистема» замечания по представленной на проверку проектной документации. Общее количество замечаний – 100. ООО «Экосистема» было указано устранить данные нарушения в кратчайшие сроки, представить доработанную документацию и ответы на замечания.
10.10.2014 ООО «Экосистема» представила в адрес заказчика новую редакцию проектной документации. 13.10.2014 ООО «Экосистема» представило ответ на выявленные замечания. Согласно данному ответу, ООО «Экосистема» согласилось с рядом замечаний, часть замечании были приняты частично, остальные замечания не были приняты.
07.11.2014 государственный заказчик - ГОКУ «Новгородавтодор» подготовил ответ на повторно представленную проектную документацию. Снова были выявлены замечания, в связи с чем заказчик отказался от приемки выполненных работ.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 7.2 Государственного контракта № 0150200000614001011-0055888-01 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 9-26 Закона о контрактной системе.
07.11.2014 государственный заказчик - ГОКУ «Новгородавтодор» принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее – Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
07.11.2014 года Решение об одностороннем отказе было вручено генеральному директору ООО «Экосистема» лично, а также направлено подрядчику заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес, указанный в Государственном контракте № 0150200000614001011-0055888-01 (173024, Великий Новгород, пр. А. Корсунова, д. 28а, офис 255).
12.11.2014 государственный заказчик - ГОКУ «Новгородавтодор» разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В течении установленного срока (11.11.2014) ООО «Экосистема» представило заказчику третью редакцию подготовленной проектной документации. Однако, государственный заказчик - ГОКУ «Новгородавтодор» снова отказался принять представленную на проверку документацию, выявив в ней недостатки. Следовательно, ООО «Экосистема» не устранило нарушения условии контракта, приведших к принятию заказчиком Решения об одностороннем отказе
Решение об одностороннем отказе вступило в силу 18.11.2014.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта государственным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у государственного заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОКУ «Новгородавтодор» в отношении ООО «Экосистема», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» и уполномоченного органа – Департамента государственных закупок не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным областным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) по факту одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «Экосистема» (ИНН: 5301003389; 173024, Великий Новгород, пр. А. Корсунова, д. 28а, офис 225) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ на разработку проектной документации ремонта мостового перехода через реку Шубинская Робья на км 5+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Залучье-Шубино в Старорусском муниципальном районе Новгородской области, извещение № 0150200000614001011 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.05.2014, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» от исполнения государственного контракта в действиях государственного заказчика, уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области и его аукционной комиссии не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии А.Т. Иванов
Д.А. Раскоснов
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.