Решение №7158/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-36 от 21 декабря 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Государственному заказчику –
ГОКУ «Новгородавтодор»
ул. Славная, д. 55,
Великий Новгород, 173000
Уполномоченному органу –
Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области
пл. Победы - Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Участнику закупки –
ООО «СК «Балтийский регион»
пр-т. Суворовский, д. 44, оф. 2
Санкт-Петербург, 191015
Исх.№7158/03 от 19.12.17
РЕШЕНИЕ № РНП-53-36
по результатам проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 14.12.2017
В полном объеме изготовлено 19.12.2017 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Скорокиржа Д.М. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» – «……..»;
- уполномоченный орган - Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял;
- участник закупки (победитель аукциона) – Общество с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Балтийский регион» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей;
рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (173000, г. Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее – ГОКУ «Новгородавтодор») поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2015.321590 от 28.08.2015 (реестровый номер контракта – 2532104724015000052), заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Балтийский регион» (ИНН: 7842399195; ОГРН 1089848061093, 191015 г. Санкт-Петербург, пр-т. Суворовский, д. 44, оф.2; далее – ООО «СК «Балтийский регион») по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области извещение № 0150200000615000201 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт), 23.07.2015,
УСТАНОВИЛА:
30.11.2017 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика –ГОКУ «Новгородавтодор» поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2015.321590 от 28.08.2015, заключенного с победителем электронного аукциона –ООО «СК «Балтийский регион» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области извещение № 0150200000615000201 о проведении которого было размещено на официальном сайте, 23.07.2015.
Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.
В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
27.07.2015 на официальном сайте было размещено извещение № 0150200000615000201 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы – Демянск – Залучье – Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 55 723 860 рублей 84 копеек).
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 17.08.2015 участник закупки – ООО «СК «Балтийский регион» признан победителем электронного аукциона.
28.08.2015 между государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «СК «Балтийский регион» был заключен государственный контракт № 2015.321590 на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области (далее – Контракт).
В соответствии с пунктом 1.2 Контракта предметом контракта является выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области (далее работы) для обеспечения нужд Новгородской области в соответствии с прилагаемыми к настоящему контракту техническим заданием (приложение №1), ведомостью объёмов работ (приложение №2), календарным графиком производства работ (приложение №3), составленным Подрядчиком и согласованным с Заказчиком до даты заключения контракта, перечнем нормативно-технических документов (приложение №4), сметной документацией, размещённой на официальном сайте РФ http:zakupki.gov.ru, проектной документацией и конкретными показателями товаров, используемых при выполнении работ (Приложение №6).
Согласно пункту 3.2 Контракта срок завершения работ: не позднее 20 сентября 2016 года. Сроки выполнения работ определяются календарным планом выполнения работ (Приложение № 3).
Согласно Дополнительному соглашению № 4 от 10.04.2017 срок исполнения работ был продлен до 30 мая 2017 года, а также были внесены изменения в Календарный график выполнения работ (пункты 1.3, 1.5, 2.7-5.5)
Согласно представленным письменным материалам и устными пояснениями представителей заказчика ГОКУ «Новгородавтодор», в соответствии с Календарным графиком выполнения работ подрядчиком – ООО «СК «Балтийский регион» должны были быть выполнены на 30.05.2017 год следующие виды работ:
- окраска пролетных строений (2.10 - 2.11 Календарного графика)
- устройство конусов (5.1 – 5.5 Календарного графика)
Фактически работы были выполнены частично по окраске пролетных строений, а по устройству конусов работы выполнены не были.
Государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в адрес ООО «СК «Балтийский регион» неоднократно направлялись письма с требованиями соблюдения календарного плана исполнения работ, предусмотренных Контрактом, а также письмо с требованием об уплате штрафа за неисполнение обязательств по контракту, предусмотренное пунктом 5.2 Контракта.
ООО «СК «Балтийский регион» никак не реагировало на данные письма, не пыталось связаться с государственным заказчиком и прояснить ситуацию с отклонением от календарного плана выполнения работ.
В связи с тем, что работы по Контракту в оставшийся срок завершения работ, установленный в календарном плане выполнения работ, исполнить невозможно и работы по контракту фактически не велись, на письма заказчика ООО «СК «Балтийский регион» не отвечало, государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» 14.11.2017 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 7.2 Контакта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 7.3 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:
7.3.1. Если Подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает календарный план выполнения работ, предусмотренный контрактом, либо в ходе выполнения работ стало очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок.
7.3.2. Если отступления от контракта или иные недостатки результата выполнения работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми.
14.11.2017 государственный заказчик – ГОКУ «Новгородавтодор» принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
14.11.2017 государственный заказчик – ГОКУ «Новгородавтодор» разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.
14.11.2017 Решение об одностороннем отказе было направлено государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в адрес ООО «СК «Балтийский регион» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте (191015 г. Санкт-Петербург, пр-т. Суворовский, д. 44, оф. 2), а также на адрес электронной почты ООО «СК «Балтийский регион» (pto@baltregion.com).
Решение об одностороннем отказе ООО «СК «Балтийский регион» было получено 17.11.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
Таким образом, с учетом части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО «СК «Балтийский регион» об одностороннем отказе государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» от исполнения Контракта является 17.11.2017.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В течение установленного Законом о контрактной системе срока ООО «СК «Балтийский регион» не предпринимало мер по исполнению Контракта.
28.11.2017 Решение об одностороннем отказе вступило в силу и Контракт был расторгнут.
На момент рассмотрения Комиссией Сведений (14.12.2017) срок выполнения работ, предусмотренных Контрактом, истек, работы не выполнены.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» был соблюден, основания для принятия такого решения у государственного заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в отношении ООО «СК «Балтийский регион», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Нарушений в действиях государственного заказчика - ГОКУ «Новгородавтодор» при проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта не установлено.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным областным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Новгородской области Новгородавтодор» (173000, г. Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) по факту одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2015.321590 от 28.08.2015 (реестровый номер контракта 2532104724015000052), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Балтийский регион» (ИНН: 7842399195; ОГРН 1089848061093, 191015 г. Санкт-Петербург, пр-т. Суворовский, д. 44, оф. 2) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы – Демянск – Залучье – Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области извещение № 0150200000615000201 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.07.2015, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области Новгородавтодор» от исполнения государственного контракта в действиях государственного заказчика не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии Д.А. Петров
Д.М. Скорокиржа
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Государственному заказчику –
ГОКУ «Новгородавтодор»
ул. Славная, д. 55,
Великий Новгород, 173000
Уполномоченному органу –
Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области
пл. Победы - Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Участнику закупки –
ООО «СК «Балтийский регион»
пр-т. Суворовский, д. 44, оф. 2
Санкт-Петербург, 191015
Исх.№7158/03 от 19.12.17
РЕШЕНИЕ № РНП-53-36
по результатам проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 14.12.2017
В полном объеме изготовлено 19.12.2017 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Скорокиржа Д.М. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» – «……..»;
- уполномоченный орган - Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял;
- участник закупки (победитель аукциона) – Общество с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Балтийский регион» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей;
рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (173000, г. Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее – ГОКУ «Новгородавтодор») поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2015.321590 от 28.08.2015 (реестровый номер контракта – 2532104724015000052), заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Балтийский регион» (ИНН: 7842399195; ОГРН 1089848061093, 191015 г. Санкт-Петербург, пр-т. Суворовский, д. 44, оф.2; далее – ООО «СК «Балтийский регион») по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области извещение № 0150200000615000201 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт), 23.07.2015,
УСТАНОВИЛА:
30.11.2017 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика –ГОКУ «Новгородавтодор» поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2015.321590 от 28.08.2015, заключенного с победителем электронного аукциона –ООО «СК «Балтийский регион» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области извещение № 0150200000615000201 о проведении которого было размещено на официальном сайте, 23.07.2015.
Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.
В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
27.07.2015 на официальном сайте было размещено извещение № 0150200000615000201 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы – Демянск – Залучье – Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 55 723 860 рублей 84 копеек).
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 17.08.2015 участник закупки – ООО «СК «Балтийский регион» признан победителем электронного аукциона.
28.08.2015 между государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «СК «Балтийский регион» был заключен государственный контракт № 2015.321590 на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области (далее – Контракт).
В соответствии с пунктом 1.2 Контракта предметом контракта является выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области (далее работы) для обеспечения нужд Новгородской области в соответствии с прилагаемыми к настоящему контракту техническим заданием (приложение №1), ведомостью объёмов работ (приложение №2), календарным графиком производства работ (приложение №3), составленным Подрядчиком и согласованным с Заказчиком до даты заключения контракта, перечнем нормативно-технических документов (приложение №4), сметной документацией, размещённой на официальном сайте РФ http:zakupki.gov.ru, проектной документацией и конкретными показателями товаров, используемых при выполнении работ (Приложение №6).
Согласно пункту 3.2 Контракта срок завершения работ: не позднее 20 сентября 2016 года. Сроки выполнения работ определяются календарным планом выполнения работ (Приложение № 3).
Согласно Дополнительному соглашению № 4 от 10.04.2017 срок исполнения работ был продлен до 30 мая 2017 года, а также были внесены изменения в Календарный график выполнения работ (пункты 1.3, 1.5, 2.7-5.5)
Согласно представленным письменным материалам и устными пояснениями представителей заказчика ГОКУ «Новгородавтодор», в соответствии с Календарным графиком выполнения работ подрядчиком – ООО «СК «Балтийский регион» должны были быть выполнены на 30.05.2017 год следующие виды работ:
- окраска пролетных строений (2.10 - 2.11 Календарного графика)
- устройство конусов (5.1 – 5.5 Календарного графика)
Фактически работы были выполнены частично по окраске пролетных строений, а по устройству конусов работы выполнены не были.
Государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в адрес ООО «СК «Балтийский регион» неоднократно направлялись письма с требованиями соблюдения календарного плана исполнения работ, предусмотренных Контрактом, а также письмо с требованием об уплате штрафа за неисполнение обязательств по контракту, предусмотренное пунктом 5.2 Контракта.
ООО «СК «Балтийский регион» никак не реагировало на данные письма, не пыталось связаться с государственным заказчиком и прояснить ситуацию с отклонением от календарного плана выполнения работ.
В связи с тем, что работы по Контракту в оставшийся срок завершения работ, установленный в календарном плане выполнения работ, исполнить невозможно и работы по контракту фактически не велись, на письма заказчика ООО «СК «Балтийский регион» не отвечало, государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» 14.11.2017 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 7.2 Контакта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 7.3 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:
7.3.1. Если Подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает календарный план выполнения работ, предусмотренный контрактом, либо в ходе выполнения работ стало очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок.
7.3.2. Если отступления от контракта или иные недостатки результата выполнения работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми.
14.11.2017 государственный заказчик – ГОКУ «Новгородавтодор» принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
14.11.2017 государственный заказчик – ГОКУ «Новгородавтодор» разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.
14.11.2017 Решение об одностороннем отказе было направлено государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в адрес ООО «СК «Балтийский регион» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте (191015 г. Санкт-Петербург, пр-т. Суворовский, д. 44, оф. 2), а также на адрес электронной почты ООО «СК «Балтийский регион» (pto@baltregion.com).
Решение об одностороннем отказе ООО «СК «Балтийский регион» было получено 17.11.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
Таким образом, с учетом части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО «СК «Балтийский регион» об одностороннем отказе государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» от исполнения Контракта является 17.11.2017.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В течение установленного Законом о контрактной системе срока ООО «СК «Балтийский регион» не предпринимало мер по исполнению Контракта.
28.11.2017 Решение об одностороннем отказе вступило в силу и Контракт был расторгнут.
На момент рассмотрения Комиссией Сведений (14.12.2017) срок выполнения работ, предусмотренных Контрактом, истек, работы не выполнены.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» был соблюден, основания для принятия такого решения у государственного заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в отношении ООО «СК «Балтийский регион», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Нарушений в действиях государственного заказчика - ГОКУ «Новгородавтодор» при проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта не установлено.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным областным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Новгородской области Новгородавтодор» (173000, г. Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) по факту одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2015.321590 от 28.08.2015 (реестровый номер контракта 2532104724015000052), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Балтийский регион» (ИНН: 7842399195; ОГРН 1089848061093, 191015 г. Санкт-Петербург, пр-т. Суворовский, д. 44, оф. 2) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы – Демянск – Залучье – Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области извещение № 0150200000615000201 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.07.2015, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области Новгородавтодор» от исполнения государственного контракта в действиях государственного заказчика не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии Д.А. Петров
Д.М. Скорокиржа
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Государственному заказчику –
ГОКУ «Новгородавтодор»
ул. Славная, д. 55,
Великий Новгород, 173000
Уполномоченному органу –
Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области
пл. Победы - Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Участнику закупки –
ООО «СК «Балтийский регион»
пр-т. Суворовский, д. 44, оф. 2
Санкт-Петербург, 191015
Исх.№7158/03 от 19.12.17
РЕШЕНИЕ № РНП-53-36
по результатам проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 14.12.2017
В полном объеме изготовлено 19.12.2017 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Скорокиржа Д.М. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» – «……..»;
- уполномоченный орган - Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял;
- участник закупки (победитель аукциона) – Общество с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Балтийский регион» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей;
рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (173000, г. Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее – ГОКУ «Новгородавтодор») поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2015.321590 от 28.08.2015 (реестровый номер контракта – 2532104724015000052), заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Балтийский регион» (ИНН: 7842399195; ОГРН 1089848061093, 191015 г. Санкт-Петербург, пр-т. Суворовский, д. 44, оф.2; далее – ООО «СК «Балтийский регион») по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области извещение № 0150200000615000201 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт), 23.07.2015,
УСТАНОВИЛА:
30.11.2017 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика –ГОКУ «Новгородавтодор» поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2015.321590 от 28.08.2015, заключенного с победителем электронного аукциона –ООО «СК «Балтийский регион» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области извещение № 0150200000615000201 о проведении которого было размещено на официальном сайте, 23.07.2015.
Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.
В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
27.07.2015 на официальном сайте было размещено извещение № 0150200000615000201 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы – Демянск – Залучье – Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 55 723 860 рублей 84 копеек).
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 17.08.2015 участник закупки – ООО «СК «Балтийский регион» признан победителем электронного аукциона.
28.08.2015 между государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «СК «Балтийский регион» был заключен государственный контракт № 2015.321590 на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области (далее – Контракт).
В соответствии с пунктом 1.2 Контракта предметом контракта является выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области (далее работы) для обеспечения нужд Новгородской области в соответствии с прилагаемыми к настоящему контракту техническим заданием (приложение №1), ведомостью объёмов работ (приложение №2), календарным графиком производства работ (приложение №3), составленным Подрядчиком и согласованным с Заказчиком до даты заключения контракта, перечнем нормативно-технических документов (приложение №4), сметной документацией, размещённой на официальном сайте РФ http:zakupki.gov.ru, проектной документацией и конкретными показателями товаров, используемых при выполнении работ (Приложение №6).
Согласно пункту 3.2 Контракта срок завершения работ: не позднее 20 сентября 2016 года. Сроки выполнения работ определяются календарным планом выполнения работ (Приложение № 3).
Согласно Дополнительному соглашению № 4 от 10.04.2017 срок исполнения работ был продлен до 30 мая 2017 года, а также были внесены изменения в Календарный график выполнения работ (пункты 1.3, 1.5, 2.7-5.5)
Согласно представленным письменным материалам и устными пояснениями представителей заказчика ГОКУ «Новгородавтодор», в соответствии с Календарным графиком выполнения работ подрядчиком – ООО «СК «Балтийский регион» должны были быть выполнены на 30.05.2017 год следующие виды работ:
- окраска пролетных строений (2.10 - 2.11 Календарного графика)
- устройство конусов (5.1 – 5.5 Календарного графика)
Фактически работы были выполнены частично по окраске пролетных строений, а по устройству конусов работы выполнены не были.
Государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в адрес ООО «СК «Балтийский регион» неоднократно направлялись письма с требованиями соблюдения календарного плана исполнения работ, предусмотренных Контрактом, а также письмо с требованием об уплате штрафа за неисполнение обязательств по контракту, предусмотренное пунктом 5.2 Контракта.
ООО «СК «Балтийский регион» никак не реагировало на данные письма, не пыталось связаться с государственным заказчиком и прояснить ситуацию с отклонением от календарного плана выполнения работ.
В связи с тем, что работы по Контракту в оставшийся срок завершения работ, установленный в календарном плане выполнения работ, исполнить невозможно и работы по контракту фактически не велись, на письма заказчика ООО «СК «Балтийский регион» не отвечало, государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» 14.11.2017 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 7.2 Контакта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 7.3 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:
7.3.1. Если Подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает календарный план выполнения работ, предусмотренный контрактом, либо в ходе выполнения работ стало очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок.
7.3.2. Если отступления от контракта или иные недостатки результата выполнения работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми.
14.11.2017 государственный заказчик – ГОКУ «Новгородавтодор» принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
14.11.2017 государственный заказчик – ГОКУ «Новгородавтодор» разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.
14.11.2017 Решение об одностороннем отказе было направлено государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в адрес ООО «СК «Балтийский регион» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте (191015 г. Санкт-Петербург, пр-т. Суворовский, д. 44, оф. 2), а также на адрес электронной почты ООО «СК «Балтийский регион» (pto@baltregion.com).
Решение об одностороннем отказе ООО «СК «Балтийский регион» было получено 17.11.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
Таким образом, с учетом части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО «СК «Балтийский регион» об одностороннем отказе государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» от исполнения Контракта является 17.11.2017.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В течение установленного Законом о контрактной системе срока ООО «СК «Балтийский регион» не предпринимало мер по исполнению Контракта.
28.11.2017 Решение об одностороннем отказе вступило в силу и Контракт был расторгнут.
На момент рассмотрения Комиссией Сведений (14.12.2017) срок выполнения работ, предусмотренных Контрактом, истек, работы не выполнены.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» был соблюден, основания для принятия такого решения у государственного заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в отношении ООО «СК «Балтийский регион», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Нарушений в действиях государственного заказчика - ГОКУ «Новгородавтодор» при проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта не установлено.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным областным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Новгородской области Новгородавтодор» (173000, г. Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) по факту одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 2015.321590 от 28.08.2015 (реестровый номер контракта 2532104724015000052), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Балтийский регион» (ИНН: 7842399195; ОГРН 1089848061093, 191015 г. Санкт-Петербург, пр-т. Суворовский, д. 44, оф. 2) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Пола км 72+649 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яжелбицы – Демянск – Залучье – Старая Русса-Сольцы Демянского муниципального района Новгородской области извещение № 0150200000615000201 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.07.2015, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области Новгородавтодор» от исполнения государственного контракта в действиях государственного заказчика не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии Д.А. Петров
Д.М. Скорокиржа
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.