Решение №7420/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-36 от 28 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Заказчику – ГОБУЗ «ОКОД»
ул. Ломоносова, д. 27
Великий Новгород, 173016
Участнику закупки –
ООО «ИННОВАЦИИ»
Лапсарский проезд, д. 2, офис 13,
г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, 428903
Исх.№7420/03 от 28.11.18
РЕШЕНИЕ № РНП-53-36
по результатам проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика
от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 23.11.2018
В полном объеме изготовлено 28.11.2018 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Делянова В.С. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Фомин М.Е. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителя заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (173016, г. Великий Новгород, ул. Ломоносова, д. 27; далее – ГОБУЗ «ОКОД») - <….> (доверенность № <….> от 28.01.2014);
в отсутствие участника закупки (победитель аукциона) – Общества с ограниченной ответственностью «ИННОВАЦИИ» (до 03.09.2018 – Общество с ограниченной ответственностью «Фармацевтические инновации» (ГРН и дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 2182130227409 от 03.09.2018); ИНН 2130077777, ОГРН 1102130010113; 428903, Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, Лапсарский проезд, д. 2, офис 13; далее – ООО «ИННОВАЦИИ»), о дате и времени рассмотрения сведений об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта уведомленного должным образом, своих представителей на заседание Комиссии не направившего,
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – ГОБУЗ «ОКОД» об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 117 от 03.09.2018 (реестровый номер контракта – 2532106438018000138), заключенного с участником электронного аукциона – ООО «ИННОВАЦИИ» по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: цетуксимаб, извещение № 0850200000418001197 о проведении которого в редакции № ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 09.08.2018,
УСТАНОВИЛА:
13.11.2018 в Новгородское УФАС России от заказчика – ГОБУЗ «ОКОД» поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 117 от 03.09.2018 (реестровый номер контракта – 2532106438018000138), заключенного с участником электронного аукциона – ООО «ИННОВАЦИИ» по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: цетуксимаб, извещение № 0850200000418001197 о проведении которого в редакции № ИИ2 было размещено на официальном сайте 09.08.2018 (исх. № 1134 от 12.11.2018; вх. № 8396 от 13.11.2018 Новгородского УФАС России; далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.
В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
09.08.2018 уполномоченным органом – Администрацией Губернатора Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение № 0850200000418001197 в редакции № ИИ2 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: цетуксимаб, (начальная (максимальная) цена контракта – 2 728 780 ,00 рублей).
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.08.2018 ООО «ИННОВАЦИИ» признано победителем рассматриваемого электронного аукциона.
03.09.2018 между заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» и победителем электронного аукциона – ООО «ИННОВАЦИИ» заключен контракт № 117 от 03.09.2018 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: цетуксимаб (реестровый номер контракта – 2532106438018000138, цена контракта – 2 408 430, 00 рублей; далее – Контракт).
Согласно пункту 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения: цетуксимаб (код ОКПД2-21.20.10.211) (далее – Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.
В соответствии с пунктом 1.3. Контракта поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства. Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: 173016, Новгородская обл., г. Великий Новгород, ул. Ломоносова, д. 27 (далее – Место доставки), в сроки, определенные Календарным планом (приложение №3 к Контракту).
Календарный план (приложение №3 к Контракту; далее – Календарный план) представлен в следующем виде:
|
Этап поставки Товара |
Срок поставки Товара |
Количество Товара |
|
по заявкам Заказчика (не чаще 1 раза в месяц) |
с даты заключения контракта до 30.11.2018 по заявкам Заказчика (не чаще 1 раза в месяц) в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки |
200 упаковок |
Согласно пункту 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.
Из вышеуказанного следует, что по условиям контракта в период его исполнения (с даты заключения по 30.11.2018) Поставщик должен поставить Заказчику Товар в количестве 200 упаковок по заявкам Заказчика. При этом Товар должен быть поставлен в количестве, указанном в заявке Заказчика, в сроки, не превышающие 5 рабочих дней с даты поступления такой заявки Поставщику.
В ходе исполнения условий Контракта, Поставщик не выполнял взятые на себя обязательства, а именно не осуществлял поставку товара в сроки, предусмотренные Контрактом, и в количестве, указанном в заявке Заказчика.
Так, 06.09.2018 заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» на электронный адрес поставщика - ООО «ИННОВАЦИИ» farminn2016@mail.ru в соответствии с пунктом 1.3 Контракта и Календарным планом направлена заявка на поставку Товара в количестве 100 флаконов.
Не получив ответа от ООО «ИННОВАЦИИ» на электронное письмо, содержащее заявку на поставку Товара, заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» 11.09.2018, указанная выше заявка была повторно направлена на электронный адрес поставщика - ООО «ИННОВАЦИИ» farminn2016@mail.ru, с просьбой сообщить о её получении и дате отправки Товара.
17.09.2018 ООО «ИННОВАЦИИ» направило на адрес электронной почты заказчика – ГОБУЗ «ОКОД» nokod@mail.ru письмо, содержащее во вложении два файла в формате pdf.
Один из файлов представлял собой уведомление о смене названия юридического лица ООО «Фармацевтические инновации» на ООО «ИННОВАЦИИ» (исх. № 444 от 04.09.2018).
Второй файл представлял собой уведомление о предстоящем отзыве у ООО «Фармацевтические инновации» лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, о прекращении в связи с этим деятельности ООО «ИННОВАЦИИ» и невозможности выполнить условия Контракта (исх. № 345 от 17.09.2018)..
Таким образом, по настоящее время ООО «ИННОВАЦИИ» в рамках Контракта поставок Товара не осуществляло.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель ГОБУЗ «ОКОД» представил выписку из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций, согласно которой ООО «ИННОВАЦИИ» было включено в указанный реестр с 26.09.2018. Указанное обстоятельство, по мнению представителя ГОБУЗ «ОКОД» дополнительно свидетельствует о неготовности и нежелании исполнять свои обязательства и по Контракту с ГОБУЗ «ОКОД».
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 12.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.
Перечень случаев отказа от исполнения контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:
отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);
существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);
невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);
неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).
На основании вышеизложенного, в связи с тем, что поставщик – ООО «ИННОВАЦИИ» не выполнял поставки Товара предусмотренные Контрактом, 28.09.2018 заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» на основании пункта 12.4 Контракта принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение об одностороннем отказе).
Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием отказа заказчика от исполнения контракта является нарушение поставщиком – ООО «ИННОВАЦИИ» его существенных условий, а именно невыполнение обязательств по поставке товара, предусмотренных Контрактом.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
01.10.2018 Решение об одностороннем отказе было размещено заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» на официальном сайте.
Решение об одностороннем отказе 01.10.2018 заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» было направлено в адрес поставщика – ООО «ИННОВАЦИИ» по электронной почте на адрес: farminn2016@mail.ru и 02.10.2018 на почтовый адрес ООО «ИННОВАЦИИ», указанный в Контракте (428903, Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, Лапсарский проезд, д. 2, офис 13) заказным письмом с уведомлением о вручении.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно уведомлению о вручении, полученному заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» 29.10.2018, Решение об одностороннем отказе было вручено поставщику – ООО «ИННОВАЦИИ» 12.10.2018.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» Решении об одностороннем отказе ООО «ИННОВАЦИИ» нарушения условий Контракта устранены не были.
Следовательно, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу, а сам Контракт считается расторгнутым с 09.11.2018.
19.11.2018 от поставщика – ООО «ИННОВАЦИИ» поступали письменные объяснения по факту невыполнения ООО «ИННОВАЦИИ» обязательств, предусмотренных Контрактом (исх. № 564 от 16.11.2018; вх. № 8506 от 19.11.2018 Новгородского УФАС России), согласно которым ООО «ИННОВАЦИИ» сообщило об отзыве у него контролирующим органом лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и, что в связи с этим в ближайшее время компания будет ликвидирована.
Оценивая Сведения и представленные государственным заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД», пояснения представителя ГОБУЗ «ОКОД», данные непосредственно на заседании Комиссии по рассмотрению Сведений относительно исполнения Контракта, а также письменные объяснения ООО «ИННОВАЦИИ», Комиссия приходит к следующим выводам.
За время действия Контракта заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» в соответствии с условиями Контракта в адрес поставщика ООО «ИННОВАЦИИ» дважды была направлена одна заявка на поставку Товара.
Поставщиком ООО «ИННОВАЦИИ» за время действия контракта поставок Товара не осуществлялось.
На дату принятия заказчиком – ГОБУЗ «ОКОД» Решения об одностороннем отказе Товар, поставка которого была предусмотрена Контрактом, так и не был поставлен поставщиком ООО «ИННОВАЦИИ».
Таким образом, ООО «ИННОВАЦИИ» не исполняло взятые на себя обязательства по Контракту.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОБУЗ «ОКОД» в отношении ООО «ИННОВАЦИИ», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГОБУЗ «ОКОД» в части соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
- Сведения, представленные заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (173016, г. Великий Новгород, ул. Ломоносова, д. 27) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 117 от 03.09.2018 (реестровый номер контракта – 2532106438018000138), заключенного с участником электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «ИННОВАЦИИ» (ИНН 2130077777; 428903, Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, Лапсарский проезд, д. 2, офис 13) по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: цетуксимаб, извещение № 0850200000418001197 о проведении которого в редакции № ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 09.08.2018, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» от исполнения контракта в действиях заказчика не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии В.С. Делянова
М.Е. Фомин
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.