Решение №7421/03 Акт № 193 по результатам внеплановой камеральной проверки Ад... от 16 декабря 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Исходящий № 7421/03 от 16.12.2014
Акт № 193
по результатам внеплановой камеральной проверки
16 декабря 2014 года Великий Новгород
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) № 410 от 15.12.2014, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), нами:
Петровым Дмитрием Александровичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – руководителем инспекции;
Петровой Анастасией Вячеславовной, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции;
Раскосновым Дмитрием Александровичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции,
проведена внеплановая камеральная проверка действий муниципального заказчика – Администрации Окуловского муниципального района при осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству защитных слоев и слоев износа путем укладки выравнивающего (или фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением требуемой ровности и сцепных свойств или устройства поверхности обработки, ликвидация колей до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки защитного слоя в черте города Окуловка по улицам Н.Николаева, Островского, Кирова: - ул.Н.Николаева (от ул.Н.Николаева д.43а до пересечения с а/д «Крестцы-Боровичи»); -ул.Н.Николаева (от искусственной неровности до поворота на ул.Новгородская (памятник Рериху); - ул.Н.Николаева (шиномонтаж-Россельхозбанк), - ул. Островского д. 38 – ул. Н.Николаева д. 43а; -ул. Кирова (налоговая) до перекрестка ул. Кирова и ул. Островского. 3.1.1. Код ОКПД: 45.23.12.150 Работы общестроительные по ремонту дорожных покрытий автомагистралей, дорог, улиц, прочих автомобильных или пешеходных дорог, извещение № 0850300001814000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 14.05.2014.
Проверка начата 15.12.2014, окончена 16.12.2014.
Юридический адрес проверяемой организации: Администрация Окуловского муниципального района (174350, Новгородская обл., г. Окуловка, ул. Кирова, д. 6).
Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – 173990, Великий Новгород, Воскресенский бульвар (бывший пр. К. Маркса), д. 3.
Описательная часть
09.12.2014 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика – Администрации Окуловского муниципального района поступила информация о нарушении им законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству защитных слоев и слоев износа путем укладки выравнивающего (или фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением требуемой ровности и сцепных свойств или устройства поверхности обработки, ликвидация колей до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки защитного слоя в черте города Окуловка по улицам Н.Николаева, Островского, Кирова: - ул.Н.Николаева (от ул.Н.Николаева д.43а до пересечения с а/д «Крестцы-Боровичи»); -ул.Н.Николаева (от искусственной неровности до поворота на ул.Новгородская (памятник Рериху); - ул.Н.Николаева (шиномонтаж-Россельхозбанк), - ул. Островского д. 38 – ул. Н.Николаева д. 43а; -ул. Кирова (налоговая) до перекрестка ул. Кирова и ул. Островского. 3.1.1. Код ОКПД: 45.23.12.150 Работы общестроительные по ремонту дорожных покрытий автомагистралей, дорог, улиц, прочих автомобильных или пешеходных дорог, извещение № 0850300001814000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте 14.05.2014 (далее – Информация).
Из Информации следует, что муниципальным заказчиком - Администрацией Окуловского муниципального района в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, были ошибочно направлены сведения о муниципальном контракте (номер реестровой записи 0350300020314000003), заключенном по результатам осуществления рассматриваемой закупки (извещение № 0850300001814000002, дата размещения - 14.05.2014), для размещения на официальном сайте в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
Учитывая изложенное, муниципальный заказчик – Администрация Окуловского муниципального района просит выдать предписание об исключении из реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестровой записи № 0350300020314000003.
В результате рассмотрения Информации и проведения внеплановой проверки осуществления муниципальным заказчиком – Администрацией Окуловского муниципального района действий в ходе осуществления вышеуказанной закупки установлено следующее.
14.05.2014 уполномоченным учреждением – Муниципальным казенным учреждением «Центр закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Окуловского муниципального района» (174350, Новгородская обл., г. Окуловка, ул. Кирова, д. 6) на официальном сайте было размещено извещение № 0850300001814000002 об осуществлении закупки путем проведения рассматриваемого электронного аукциона.
Согласно Протоколу № 0850300001814000002-2 от 10.06.2014 подведения итогов электронного аукциона победителем раасматриваемой закупки признано Общество с ограниченной ответственностью «Доркомсервис» (ИНН: 53220462902; 175400, пр-кт Васильева, д. 74 А; далее – ООО «Доркомсервис»).
24.06.2014 между муниципальным заказчиком – Администрацией Окуловского муниципального района и победителем рассматриваемой закупки – ООО «Доркомсервис» заключен Муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по устройству защитных слоев и слоев износа путем укладки выравнивающего (или фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением требуемой ровности и сцепных свойств или устройства поверхности обработки, ликвидация колей до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки защитного слоя в черте города Окуловка по улицам Н.Николаева, Островского, Кирова (далее – Муниципальный контракт от 24.06.2014), а также Дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 24.06.2014 (далее – Дополнительное соглашение)
26.06.2014 в 16:34 на официальном сайте в реестре контрактов, заключенных заказчиками, размещены сведения о Муниципальном контракте от 24.06.2014, а также Дополнительном соглашении (реестровая запись № 0350300020314000002).
При этом, 26.06.2014 в 16:17 на официальном сайте в реестре контрактов, заключенных заказчиками, также размещены сведения о рассматриваемом Муниципальном контракте от 24.06.2014 (реестровая запись № 0350300020314000003).
Согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
12) идентификационный код закупки;
13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.
Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее – Правила), настоящие Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно пункту 6 Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами.
Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок (согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (www.zakupki.gov.ru)).
Следовательно, муниципальным заказчиком – Администрацией Окуловского муниципального района для размещения на официальном сайте в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, были дважды направлены сведения об одном и том же Муниципальном контракте от 24.06.2014 (реестровые записи № 0350300020314000002 и 0350300020314000003), заключенном с ООО «Доркомсервис» по результатам осуществления рассматриваемой закупки (извещение № 0850300001814000002, дата размещения - 14.05.2014).
Таким образом, в действиях муниципального заказчика – Администрации Окуловского муниципального района содержится нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, выразившееся в ошибочном повторном направлении информации (реестровой запись № 0350300020314000003), предусмотренной частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для размещения на официальном сайте в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию (далее - Положение).
Как следует из пункта 6 вышеуказанного Положения удаление размещенной на официальном сайте информации допускается на основании предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или по решению суда.
Заключение
В действиях муниципального заказчика – Администрации Окуловского муниципального района (174350, Новгородская обл., г. Окуловка, ул. Кирова, д. 6) содержится нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Акт составлен в 2 экземплярах на 3 листах. Второй экземпляр акта направлен в Администрацию Окуловского муниципального района с сопроводительным письмом с уведомлениями о вручении.
Руководитель инспекции,
главный специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления _________________________ Д.А. Петров
(подпись)
Участник инспекции,
главный специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления _________________________ А.В. Петрова
(подпись)
Участник инспекции,
специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления ________________________ Д.А. Раскоснов
(подпись)