Решение №7449/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-41 по результатам проверки факта односторон... от 30 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством
Заказчику –
ГОБУЗ «Центральная поликлиника»
д. Трубичино, д. 37 А,
Новгородский р-н, Новгородская обл.,
173501
Уполномоченному органу –
Департаменту имущественных отношений
и государственных закупок
Новгородской области
пл. Победы-Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Участнику закупки –
ООО «БлагоСтрой»
ул. Б. С.-Петербургская, д. 82 А,
Великий Новгород, 173003
Исходящий № 7449/03 от 30.12.2016
РЕШЕНИЕ № РНП-53-41
по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 27.12.2016
В полном объеме изготовлено 30.12.2016 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Иванов А.Т. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная поликлиника» - главного врача Рыжовой Алевтины Николаевны, Яковенко Ольги Михайловны (доверенность б/н от 23.12.2016);
победителя электронного аукциона – Общества с ограниченной ответственностью «БлагоСтрой» - генерального директора Аюбова Лутфулло Болтаевича, Дмитриевой Галины Викторовны (доверенность б/н от 20.12.2016);
уполномоченный орган – Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял,
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная поликлиника» (173501, Новгородская обл., Новгородский р-н, д. Трубичино, д. 37 А; далее – ГОБУЗ «Центральная поликлиника») об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0150200000616000572_144191 от 05.09.2016 (реестровый номер контракта: 3531000633016000036), заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «БлагоСтрой» (ИНН: 5321163486; 173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 82 А; далее – ООО «БлагоСтрой») по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса подготовительных работ для строительства поликлиники на 150 посещений в смену в п. Панковка, Новгородского района, Новгородской области, извещение № 0150200000616000572 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 29.07.2016,
УСТАНОВИЛА:
13.12.2016 в Новгородское УФАС России от заказчика – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0150200000616000572_144191 от 05.09.2016 (реестровый номер контракта: 3531000633016000036), заключенного с победителем электронного аукциона – ООО «БлагоСтрой» по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса подготовительных работ для строительства поликлиники на 150 посещений в смену в п. Панковка, Новгородского района, Новгородской области, извещение № 0150200000616000572 о проведении которого было размещено на официальном сайте 29.07.2016 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).
Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
29.07.2016 уполномоченным органом – Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение № 0150200000616000572 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса подготовительных работ для строительства поликлиники на 150 посещений в смену в п. Панковка, Новгородского района, Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 4 775 510, 00 рублей).
В соответствии с протоколом от 23.08.2016 подведения итогов аукциона в электронной форме ООО «БлагоСтрой» признано победителем рассматриваемого электронного аукциона.
05.09.2016 между заказчиком – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» и победителем электронного аукциона – ООО «БлагоСтрой» заключен Государственный контракт № 0150200000616000572_144191 на выполнение комплекса подготовительных работ для строительства поликлиники на 150 посещений в смену в п. Панковка, Новгородского района, Новгородской области (реестровый номер контракта: 3531000633016000036, цена контракта – 3 748 775, 35 рублей; далее - Контракт от 05.09.2016).
Согласно пункту 1.5 Контракта от 05.09.2016 работы по нему должны выполняться в соответствии с Календарным графиком выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту от 05.09.2016).
Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.2 Контракта от 05.09.2016 работы по контракту должны быть выполнены в срок с момента его заключения до 20.12.2016 (включительно).
В соответствии с Календарным графиком выполнения работ подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» должны были быть выполнены следующие виды работ:
- расчистка пятна застройки (вырубка кустарника, валка деревьев, корчевка пней, вывоз), подготовка строительной площадки (п. 1);
- устройство ограждения, монтаж информационного щита (п. 2);
- перекладка трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения В1.8 (п. 3);
- проектирование выноса кабельных линий за пятно застройки совместно с РЭС «Ильменские сети» (п. 4);
- работы по выносу кабельных линий за пятно застройки (п. 5);
- отсыпка площадки под бытовой городок (п. 6);
- очистка территории от строительного мусора, остатков древесины и пр. (п. 7);
- предъявление результата работ заказчику, проведение рабочей комиссии, устранение выявленных нарушений и замечаний, подписание актов выполненных работ (п. 8).
В соответствии с пунктом 1.4 Контракта от 05.09.2016 работы по контракту включают в себя разработку рабочей документации, проведение строительно-монтажных работ, поставку строительных материалов и изделий, поставку и монтаж инженерного и иного оборудования, проведение пусконаладочных работ, прокладку инженерных коммуникаций, благоустройство территории, стоимость расходов на получение заключений, согласований, необходимых для выполнения работ.
Согласно пункту 5.1.3 Контракта от 05.09.2016 подрядчик обязан получать необходимые согласования и разрешения для выполнения работ.
Работы, предусмотренные Контрактом от 05.09.2016, подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» были выполнены не в полном объеме.
Согласно актам от 21.11.2016 о приемке выполненных работ, подписанных представителями заказчика и подрядчика (на общую сумму 385 341, 00 рублей), ООО «БлагоСтрой» выполнило следующие работы:
- расчистка пятна застройки (вырубка кустарника, валка деревьев, корчевка пней, вывоз), подготовка строительной площадки;
- устройство ограждения, монтаж информационного щита;
- отсыпка площадки под бытовой городок;
- очистка территории от строительного мусора, остатков древесины и пр.
При их выполнении подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ, предусмотренные Календарным графиком выполнения работ. Заказчиком – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» данные работы были оплачены.
При этом, по состоянию на 02.12.2016 подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» большая часть обязательств по Контракту от 05.09.2016 выполнена не была, комплекс подготовительных работ не проведен, а именно:
- не выполнены работы по проектированию выноса кабельных линий за пятно застройки совместно с Производственным отделением «Ильменские электрические сети» (РЭС «Ильменские сети»; далее – ПО «Ильменские электрические сети») Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада»), а также сам вынос кабельных линий за пятно застройки. Договор-оферта между подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» и ПО «Ильменские электрические сети» не заключен и заказчику не представлен. Официальный отказ ПО «Ильменские электрические сети» от выполнения работ по проектированию выноса кабельных линий за пятно застройки заказчику также представлен не был (в соответствии с пунктом 4 Календарного графика выполнения работ указанные работы по проектированию выноса кабельных линий за пятно застройки должны были быть выполнены до 15.10.2016);
- не выполнены работы по перекладке трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения В1.8. Подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» не представлен ни проект по перекладке трубопровода, ни документы, подтверждающие получение согласования с Муниципальным унитарным предприятием Великого Новгорода «Новгородский водоканал» (далее – МУП «Новгородский водоканал») на выполнение данных работ (в соответствии с пунктом 3 Календарного графика выполнения работ указанные работы по перекладке трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения В1.8 должны были быть выполнены до 28.10.2016).
- не разработана рабочая документация по перекладке трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения В1.8.
Заказчиком – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» в адрес ООО «БлагоСтрой» неоднократно направлялись письма с требованиями выполнения работ, предусмотренных Контрактом от 05.09.2016.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 13.1 Контракта от 05.09.2016 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством для соответствующего вида обязательств.
В соответствии с пунктом 13.2 Контракта от 05.09.2016 расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, в связи с тем, что подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» часть работ по Контракту от 05.09.2016 была выполнена с нарушением предусмотренных сроков их выполнения, а часть работ – вообще не выполнена, заказчиком – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» 02.12.2016 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.09.2016 № 0150200000616000572_144191 (далее – Решение об одностороннем отказе).
Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием отказа заказчика от исполнения Контракта от 05.09.2016 является ненадлежащее исполнение подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» своих обязательств, предусмотренных Контрактом от 05.09.2016, а именно непредставление рабочей документации, невыполнение работ по проектированию выноса кабельных линий за пятно застройки, работ по их непосредственному выносу и работ по перекладке трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
06.12.2016 Решение об одностороннем отказе было размещено заказчиком – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» на официальном сайте.
02.12.2016 Решение об одностороннем отказе было вручено должностному лицу подрядчика – бухгалтеру ООО «БлагоСтрой» Буссе Марине Викторовне (в материалах настоящих Сведений имеется копия доверенности № 2 от 01.12.2016, выданной генеральным директором ООО «БлагоСтрой» Аюбовым Л.Б. бухгалтеру общества Буссе М.В. на представление интересов ООО «БлагоСтрой»).
Таким образом, с учетом части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО «БлагоСтрой» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 02.12.2016.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Следовательно, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 13.12.2016, а сам Контракт от 05.09.2016 считается расторгнутым с 13.12.2016.
Согласно письменным пояснениям ООО «БлагоСтрой» относительно принятого заказчиком Решения об одностороннем отказе (вх. № 8448 от 23.12.2016 Новгородского УФАС России) к выполнению работ, предусмотренных Контрактом от 05.09.2016, подрядчик приступил 07.09.2016.
На данный момент выполнены работы по расчистке пятна застройки, обустройству ограждения и монтажу информационного щита, отсыпки площадки под бытовой городок, а также переложена труба хозяйственно-питьевого водоснабжения В1.8. Работы по перекладке трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения практически завершены, территория от строительного мусора очищается. Производится подготовка документации для предъявления результатов работ заказчику.
Выполнение работ по проектированию выноса кабельных линий за пятно застройки и работ по их выносу совместно с ПО «Ильменские электрические сети» невозможно по независящим от ООО «БлагоСтрой» причинам.
Так, согласно письму исх. № МР2/6/13-00-07/4738 от 07.10.2016 ПАО «МРСК Северо-Запада», все работы по проектированию и выносу сетей, принадлежащих ПАО «МРСК Северо-Запада», выполняются только силами ПАО «МРСК Северо-Запада» и на основании заявки собственника или арендатора земельного участка, на котором находятся сети.
ООО «БлагоСтрой» не является ни владельцем, ни арендатором земельного участка № 53:11:2600105:210, и, несмотря на пункт 5.1.3 Контракта от 05.09.2016, не мог самостоятельно направить заявку в ПАО «МРСК Северо-Запада». Связаться с собственником данного земельного участка подрядчику не удалось.
Кроме того, из вышеуказанного письма ПАО «МРСК Северо-Запада» следует, что ориентировочные сроки проведения данных работ составляют 6-12 месяцев. Данный срок превышает срок выполнения работ по Контракту от 05.09.2016.
Информация об обстоятельствах, препятствующих выполнению данных работ, была сообщена заказчику письмом от 22.09.2016, в котором заказчику также было предложено расторгнуть Контракт от 05.09.2016 по соглашению сторон. Подрядчик был вынужден приостановить производство данных работ, а также работ по Контракту от 05.09.2016 в целом.
В связи с этим, работы по перекладке трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения В1.8 были начаты с вынужденной задержкой в 23 дня.
Согласно проектной документации место врезки трубопровода В1.8 в действующую сеть водопровода с трубой D-150 находится на территории соседнего земельного участка, собственником которого является Осина Валентина Валентиновна. Для выполнения данного этапа работ необходимо было соответствующее разрешение Осиной В.В. Данное согласие получено не было.
Из-за невозможности выполнения строительных работ без согласия собственника земельного участка работы были приостановлены и не проводились в течение всего срока переговоров с собственником (с 25.11.2016 по 02.12.2016).
Так как врезку трубопровода в указанное в проектной документации место врезки осуществить было невозможно, возникла необходимость изменения врезки трубопровода. 06.12.2016 была созвана комиссия в составе начальника технического надзора МУП «Новгородский водоканал», главного эксперта Государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Новгородской области», инженера технадзора Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Управление капитального строительства» и представителя подрядчика, совместным решением которой было принято решение об изменении места врезки.
Рассматриваемые работы были приостановлены до получения проектной документации с измененным местом врезки трубопровода В1.8 в другую сеть водовода.
ООО «БлагоСтрой» была направлена заявка в Общество с ограниченной ответственностью «Проектная компания Ясень+» (далее – ООО «Проектная компания Ясень+»), являющееся разработчиком проектной документации, о необходимости внесения изменений в проектную документацию.
На сегодняшний день соответствующие изменения вносятся в проектную документацию. 12.12.2016 между ООО «БлагоСтрой» и ООО «Проектная компания Ясень+» был заключен Договор подряда № 258/16 на выполнение проектных работ по разработке рабочей документации «Вынос водопроводной сети из-под пятна застройки объекта капитального строительства «Поликлиника на 150 посещений в смену в п. Панковка, Новгородский район, Новгородская область» (работы оплачены ООО «БлагоСтрой» платежным поручением № 93 от 19.12.2016). Проектная документация с изменениями должна быть изготовлена 26.12.2016.
Кроме того, 26.12.2016 между ООО «БлагоСтрой» и МУП «Новгородский водоканал» был заключен Договор № 1078/2016, согласно которому МУП «Новгородский водоканал» обязуется в течение 7 рабочих дней после подписания договора выполнить работы по закрытию-открытию линии холодного водоснабжения по адресу: Новгородский р-н, п. Панковка, ул. Строителей, д. 7 А, и провести осмотр и испытание пожарного гидранта па данному адресу.
На основании вышеизложенного, ООО «БлагоСтрой» считает, что подрядчиком были приняты все меры по выполнению работ, предусмотренных Контрактом от 05.09.2016, в установленные сроки.
В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы № ИА/11604/14 от 28.03.2014 «По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов» в случае отсутствия нарушений частей 9, 12, 13, 26 статьи 95 Закона о контрактной системе контролирующий орган осуществляет проверку правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в части:
- неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств;
- ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;
- установления заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;
- установления заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.
В связи с тем, что имеется документальное подтверждение соблюдения заказчиком – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией была проведена проверка правомерности принятия такого решения, в результате которой установлено следующее.
Оценивая представленные заказчиком – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» Сведения и письменные пояснения подрядчика – ООО «БлагоСтрой» относительно исполнения Контракта от 05.09.2016 Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1.5, 2.2.1 и 2.2.2 Контракта от 05.09.2016 работы по нему должны были выполняться в соответствии с Календарным графиком выполнения работ (Приложением № 1 к Контракту от 05.09.2016) в срок с момента его заключения до 20.12.2016 (включительно).
Работы по расчистке пятна застройки, подготовке строительной площадки, устройству ограждения, монтажу информационного щита, отсыпки площадки под бытовой городок и очистки территории от строительного мусора, остатков древесины подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» были выполнены с нарушением сроков, предусмотренных Календарным графиком выполнения работ (акты о приемке выполненных работ на общую сумму 385 341, 00 рублей были подписаны сторонами только 21.11.2016).
При этом, по состоянию на 02.12.2016 подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» большая часть обязательств по Контракту от 05.09.2016 выполнена не была, комплекс подготовительных работ не проведен (не разработана рабочая документация, работы по проектированию выноса и выносу кабельных линий за пятно застройки и работы по перекладке трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения В1.8 не выполнены).
Из письменных пояснений подрядчика – ООО «БлагоСтрой» следует, что выполнение работ по проектированию выноса кабельных линий за пятно застройки и выполнение работ по их выносу совместно с ПО «Ильменские электрические сети» невозможно по независящим от ООО «БлагоСтрой» причинам. Согласно письму исх. № МР2/6/13-00-07/4738 от 07.10.2016 ПАО «МРСК Северо-Запада» данные работы могут выполняться только силами ПАО «МРСК Северо-Запада» и на основании заявки собственника или арендатора земельного участка, на котором находятся сети. Из указанного письма ПАО «МРСК Северо-Запада» следует, что ориентировочные сроки проведения данных работ составляют 6-12 месяцев.
По мнению Комиссии, исходя из общего срока выполнения работ по Контракту от 05.09.2016 (в срок с момента его заключения – 05.09.2016 до 20.12.2016 (включительно)), а также представленной переписки подрядчика с ПАО «МРСК Северо-Запада», производственным отделением которого являются «Ильменские электрические сети» (РЭС «Ильменские сети»), выполнение работ по проектированию выноса и выносу кабельных линий за пятно застройки зависело не только от воли и возможностей подрядчика, но и возможностей ПАО «МРСК Северо-Запада», установившего ориентировочный срок проведения данных работ длительностью 6-12 месяцев и требование об их производстве исключительно силами ПАО «МРСК Северо-Запада».
Однако, при этом необходимо отметить, что и официальный отказ ПО «Ильменские электрические сети» от выполнения работ по проектированию выноса кабельных линий за пятно застройки и их выносу подрядчиком заказчику представлен не был.
Учитывая изложенное, Комиссия не считает надлежащей и добросовестной работу подрядчика по согласованию с ПО «Ильменские электрические сети» проектных работ, что входит в его обязанности в соответствии с пунктом 5.1.3 Контракта от 05.09.2016 (получение необходимых согласований и разрешений для выполнения работ).
Согласно письменным пояснениям подрядчика – ООО «БлагоСтрой» выполнение работ по перекладке трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения В1.8 было невозможно без согласия собственника соседнего земельного участка. Соответствующие работы были приостановлены и не проводились в течение всего срока переговоров с собственником (с 25.11.2016 по 02.12.2016). 06.12.2016 было принято решение об изменении места врезки.
Между подрядчиком и ООО «Проектная компания Ясень+» 12.12.2016 заключен Договор подряда № 258/16 на выполнение проектных работ по разработке рабочей документации «Вынос водопроводной сети из-под пятна застройки объекта капитального строительства «Поликлиника на 150 посещений в смену в п. Панковка, Новгородский район, Новгородская область».
Также 26.12.2106 между ООО «БлагоСтрой» и МУП «Новгородский водоканал» был заключен Договор № 1078/2016 на выполнение работ по закрытию-открытию линии холодного водоснабжения и проведению осмотра и испытанию пожарного гидранта.
Однако, исходя из Календарного графика выполнения работ, работы по перекладке трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения В1.8 должны были быть выполнены подрядчиком в течение сентября-октября 2016 года.
В соответствии с пунктом 1.4 Контракта от 05.09.2016 работы по контракту включают в себя разработку рабочей документации, проведение строительно-монтажных работ, поставку строительных материалов и изделий, поставку и монтаж инженерного и иного оборудования, проведение пусконаладочных работ, прокладку инженерных коммуникаций, благоустройство территории, стоимость расходов на получение заключений, согласований, необходимых для выполнения работ.
Как пояснили на рассмотрении Сведений представители заказчика – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» в соответствии с пунктом 1.4 Контракта от 05.09.2016 подрядчик – ООО «БлагоСтрой» должен был изготовить рабочую документацию на перекладку трубопровода хозяйственно-питьевого водоснабжения В1.8.
Однако на момент рассмотрения Сведений (27.12.2016), рабочая документация заказчику подрядчиком представлена не была.
Доказательства изготовления рабочей документации Комиссии подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» также представлены не были.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
Таким образом, у поставщика (подрядчика, исполнителя) имеется десятидневный срок с даты его надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком указанного решения.
В данном случае, исходя из даты надлежащего уведомления заказчиком – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» подрядчика – ООО «БлагоСтрой» о принятом им Решении об одностороннем отказе (02.12.2016), предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок для устранения нарушений условий Контракта от 05.09.2016, послуживших основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, истекал 12.12.2016.
Однако, по состоянию на 12.12.2016 подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» нарушения условий Контракта от 05.09.2016 устранены не были.
Так, исходя из содержания заключенного между подрядчиком и ООО «Проектная компания Ясень+» Договора подряда № 258/16 на выполнение проектных работ (на изготовление рабочей документации), данный договор заключен только 12.12.2016, то есть в последний день установленного срока для устранения нарушений условий Контракта от 05.09.2016. Срок выполнения работ по нему составляет 7 дней с даты заключения. На заседание Комиссии доказательства изготовления проектной документации ООО «БлагоСтрой» представлены не были.
Новое место врезки трубопровода В1.8 в другую сеть водопровода было согласовано 06.12.2016. Однако Договор № 1078/2016 между ООО «БлагоСтрой» и МУП «Новгородский водоканал», согласно которому МУП «Новгородский водоканал» обязуется в течение 7 рабочих дней после подписания договора выполнить работы по закрытию-открытию линии холодного водоснабжения по адресу: Новгородский р-н, п. Панковка, ул. Строителей, д. 7 А, и провести осмотр и испытание пожарного гидранта па данному адресу, был заключен только 26.12.2016, то есть также за пределами десятидневного срока, предусмотренного для устранений нарушений условий Контракта от 05.09.2016 (до 12.12.2016 включительно).
Соответственно, все попытки соблюдения подрядчиком – ООО «БлагоСтрой» условий Контракта от 05.09.2016 (Календарного графика выполнения работ) после принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе были фактически предприняты им по окончании установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока и после вступления Решения об одностороннем отказе в силу, что в силу статьи 95 Закона о контрактной системе не может являться основанием для отмены заказчиком – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» принятого Решения об одностороннем отказе.
На момент рассмотрения Комиссией Сведений обязательства, предусмотренные Контрактом от 05.09.2016 ООО «БлагоСтрой» не исполнены, работы выполнены не в полном объеме, результаты работ заказчику не представлены.
Таким образом, материалами Сведений и результатами проведенной проверки правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подтверждается наличие у заказчика достаточных оснований для принятия такого решения.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОБУЗ «Центральная поликлиника» в отношении ООО «БлагоСтрой», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика – ГОБУЗ «Центральная поликлиника» не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная поликлиника» (173501, Новгородская обл., Новгородский р-н, д. Трубичино, д. 37 А) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта № 0150200000616000572_144191 от 05.09.2016 (реестровый номер контракта: 3531000633016000036), заключенного с победителем электронного аукциона – Обществом с ограниченной ответственностью «БлагоСтрой» (ИНН: 5321163486; 173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 82 А) по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса подготовительных работ для строительства поликлиники на 150 посещений в смену в п. Панковка, Новгородского района, Новгородской области, извещение № 0150200000616000572 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.07.2016, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная поликлиника» от исполнения контракта в действиях заказчика не установлено.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии Д.А. Петров
А.Т. Иванов
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.