Решение №7816/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-34 по результатам проверки факта односторон... от 19 декабря 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Муниципальному заказчику –
Администрации Чудовского муниципального района
ул. Некрасова, д. 24а,
г. Чудово, Новгородская обл., 174210
Участнику закупки –
ООО «Строймаркет»
Дальневосточный пр-кт, д.1, лит. А,
г. Санкт - Петербург, 193230
Исх.№7816/03 от 19.12.18
РЕШЕНИЕ № РНП-53-34
по результатам проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта
Резолютивная часть оглашена 14.12.2018
В полном объеме изготовлено 19.12.2018 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Иванов А.Т. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Делянова В.С. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика – Администрации Чудовского муниципального района (174210, Новгородская область, г. Чудово, ул. Некрасова, д. 24а; далее – Администрация) – надлежащим образом уведомлен о месте и времени заседания Комиссии, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (вх. № 9178 от 14.12.2018 Новгородского УФАС России);
- участника закупки (победителя аукциона) – Общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет» (ИНН: 7811413805; 193230, г. Санкт - Петербург, Дальневосточный пр., д. 1, лит. А; далее – ООО «Строймаркет») – надлежащим образом уведомлен о месте и времени заседания Комиссии, ходатайств о переносе времени и места рассмотрения дела не заявлял, своих представителей на заседание Комиссии не направил,
рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика – Администрации об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 0150300005817000018-0109625-01 от 05.05.2017, заключенного с ООО «Строймаркет» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту межпанельных швов многоквартирного дома № 2 по ул. Молодогвардейская в г. Чудово, извещение № 0150300005817000018 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 07.04.2017,
УСТАНОВИЛА:
16.11.2018 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика – Администрации поступили сведения об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 0150300005817000018-0109625-01 от 05.05.2017, заключенного с ООО «Строймаркет» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту межпанельных швов многоквартирного дома № 2 по ул. Молодогвардейская в г. Чудово, извещение № 0150300005817000018 о проведении которого было размещено на официальном сайте 07.04.2017 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.
07.04.2017 на официальном сайте было размещено извещение № 0150300005817000018 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту межпанельных швов многоквартирного дома № 2 по ул. Молодогвардейская в г. Чудово (начальная (максимальная) цена контракта – 756 689 рублей 47 копеек).
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 23-3-ЭА от 24.04.2017 участник закупки – ООО «Строймаркет» признан победителем вышеуказанного электронного аукциона.
05.05.2017 между муниципальным заказчиком - Администрацией и ООО «Строймаркет» был заключен муниципальный контракт № 0150300005817000018-0109625-01 на выполнение работ по ремонту межпанельных швов многоквартирного дома № 2 по ул. Молодогвардейская в г. Чудово (далее – Муниципальный контракт).
Согласно пункту 3.3 Муниципального контракта сроки выполнения работ:
- начало выполнения работ: с даты заключения контракта;
- срок завершения работ: 31 июля 2017 года.
В соответствии с пунктами 3.4.1-3.4.2 Муниципального контракта результат выполненных работ Подрядчик передает, а Заказчик принимает по Акту выполненных работ в следующем порядке: Подрядчик при завершении выполненных работ представляет Заказчику двусторонний акт, подписанный Подрядчиком. Акт приемки выполненных работ составляется Подрядчиком с учетом актов обследования, составленных Заказчиком. Срок осуществления Заказчиком приемки выполненных работ: Заказчик в течение 5 дней со дня получения акта выполненных работ обязан направить Подрядчику подписанный акт выполненных работ или мотивированный отказ.
05.06.2017 в телефонном разговоре с представителем Администрации представитель ООО «Строймаркет» указал, что предусмотренные Муниципальным контрактом работы выполнены в полном объеме.
Распоряжением Администрации № 180-рг от 08.06.2017 (далее – Распоряжение № 180-рг) была создана комиссия по приемке выполненных работ в многоквартирном доме № 2 по ул. Молодогвардейская в г. Чудово в составе 6 человек.
09.06.2017 и 13.06.2017 данная комиссия Администрации выезжала для осмотра объекта, о чем были составлены акты приемки выполненных работ по ремонту межпанельных швов в д. 2 по ул. Молодогвардейская от 09.06.2017 и 13.06.2017.
В соответствии с данными актами, комиссия провела визуальное обследование межпанельных швов в многоквартирном доме № 2 по ул. Молодогвардейская.
В ходе визуального обследования комиссия отметила, что не представляется возможным выявить выполнение работ в соответствии с техническим заданием, акт скрытых работ не представлен.
Также, в соответствии с актом от 13.06.2017, подрядчик отказался от вскрытия межпанельных швов.
В соответствии с представленными Администрацией копиями данных актов, приемку осуществляло 4 из 6 членов комиссии, акты подписаны всеми 4 членами комиссии.
Акты выполненных работ приемочная комиссия заказчика подписывать отказалась.
В соответствии с пунктом 5 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны поровну.
Письмом от 26.06.2017 Администрация проинформировала ООО «Строймаркет» о том, что Администрация ведет поиск организации для проведения независимой экспертизы выполненных работ, а также отметила, что о времени проведения экспертизы ООО «Строймаркет» будет уведомлено дополнительно.
27.07.2017 между Администрацией и экспертом - Индивидуальным предпринимателем Савельевым Павлом Андреевичем на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен Муниципальный контракт № 54-ЕП на выполнение работ по экспертному осмотру межпанельных швов дома № 2 по ул. Молодогвардейская, г. Чудово.
В соответствии с актом экспертного исследования № 059/16/17 от 03.08.2017 эксперт-строитель Савельев П.А. указал, что выполненные работы не соответствуют требованиям Муниципального контракта.
В соответствии с письмом Администрации от 29.08.2017, заказчик потребовал от ООО «Строймаркет» безвозмездно устранить выявленные в соответствии с актом экспертного исследования № 059/16/17 от 03.08.2017 недостатки, а также уплатить штраф за ненадлежащее исполнение требуемых работ.
Выявленные недостатки в установленный срок устранены не были, штраф не уплачен.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 8.2 Муниципального контакта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В связи с тем, что выполнение работ, соответствующих техническим требованиям, в установленный срок по Муниципальному контракту не были выполнены, муниципальный заказчик - Администрация 08.11.2017 письмом № 2574/I-3 от 08.11.2017 подготовил ООО «Строймаркет» уведомление об отказе от исполнения муниципального контракта.
10.11.2017 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта, оформленное в виде Распоряжения № 436-рг. (далее – Решение об одностороннем отказе).
ООО «Строймаркет» письменных объяснений по факту неисполнения условий Муниципального контракта на рассмотрение Сведений не представил.
Изучив представленные Администрацией материалы, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
14.11.2017 Решение об одностороннем отказе было направлено муниципальным заказчиком - Администрацией в адрес ООО «Строймаркет» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Муниципальном контракте, на адрес электронной почты ООО «Строймаркет» (stroybal@mail.ru), а также размещено на официальном сайте.
Согласно данным официального сайта ФГУП «Почта России», Решение об одностороннем отказе ООО «Строймаркет» не было получено по причине «Неудачная попытка вручения», 25.12.2017 письмо вернулось в адрес Администрации.
Таким образом, с учетом части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО «Строймаркет» об одностороннем отказе Администрации от исполнения Муниципального контракта является 15.12.2017.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В течение установленного Законом о контрактной системе срока ООО «Строймаркет» не предпринимало мер по исполнению Муниципального контракта.
Решение об одностороннем отказе вступило в силу 26.12.2017 (по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления).
Не согласившись с расторжением Муниципального контракта в одностороннем порядке по инициативе Заказчика, ООО «Строймаркет» обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Администрации с требованием о признании незаконным Решения об одностороннем отказе.
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 05.10.2018 по делу № А44-216/2018 подтвержден факт ненадлежащего выполнения ООО «Строймаркет» работ, предусмотренных Муниципальным контрактом и отсутствие оснований для признания Решения об одностороннем отказе незаконным, в связи с чем в удовлетворении иска ООО «Строймаркет» отказано.
Тем самым, судебным решением подтверждена законность расторжения Администрацией Муниципального контракта в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением ООО «Строймаркет» своих обязательств.
Решение Арбитражного суда Новгородской области от 05.10.2018 по делу № А44-216/2018 вступило в законную силу с 07.11.2018.
Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Учитывая вышеизложенное, имеются все основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных Администрацией в отношении ООО «Строймаркет», в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Администрацией Чудовского муниципального района (174210, Новгородская область, г. Чудово, ул. Некрасова, д. 24а) по факту одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта № 0150300005817000018-0109625-01 от 05.05.2017, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Строймаркет» (ИНН: 7811413805; 193230, г. Санкт - Петербург, Дальневосточный пр., д. 1, лит. А) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту межпанельных швов многоквартирного дома № 2 по ул. Молодогвардейская в г. Чудово, извещение № 0150300005817000018 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 07.04.2017, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии А.Т. Иванов
В.С. Делянова
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.