Решение №7898/03 Акт № 36 по результатам внеплановой камеральной проверки осу... от 21 декабря 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Исх.№7898/03 от 21.12.18
Акт № 36
по результатам внеплановой камеральной проверки
21 декабря 2018 года Великий Новгород
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) № 150/2018 от 18.12.2018, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), нами:
Фоминым Михаилом Евгеньевичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – руководителем инспекции;
Деляновой Валентиной Святославовной, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции;
Азадова Беневша Миррабовна, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции,
проведена внеплановая камеральная проверка осуществления государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области и его аукционной комиссией закупки путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию приборов учета, включая снятие показаний с приборов учета, извещение № 0150100005918000032 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 11.12.2018.
Проверка начата 18.12.2018, окончена 21.12.2018.
Юридический адрес проверяемой организации: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (173002, г. Великий Новгород, ул. Германа, д. 14; далее – Управление Роспотребнадзора по Новгородской области).
Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар (бывший пр. К. Маркса), д. 3.
Описательная часть
14.12.2018 в Новгородское УФАС России от заказчика – Управления Роспотребнадзора по Новгородской области поступило обращение о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию приборов учета, включая снятие показаний с приборов учета, извещение № 0150100005918000032 о проведении которого было размещено на официальном сайте 11.12.2018 (вх. № 9187 Новгородского УФАС России; далее – Обращение).
Из Обращения следует, что 14.12.2018 в 11 часов 00 минут должностным лицом государственного заказчика при работе в личном кабинете на официальном сайте по невнимательности была допущена техническая ошибка и рассматриваемая закупка переведена на этап «Работа комиссии».
Учитывая изложенное, в связи с произошедшей технической ошибкой государственный заказчик – Управления Роспотребнадзора по Новгородской области просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
В результате рассмотрения Обращения и проведения внеплановой проверки действий государственного заказчика в ходе осуществления вышеуказанной закупки установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 11 статьи 42 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.
Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок (далее – Извещение) утверждено Заместителем Руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <….> 10.12.2018.
Согласно пункту 4.1 Извещения начальная (максимальная) цена контракта составляет 63 000 рублей 00 копеек.
Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе, срок подачи заявок на участие в рассматриваемом запросе котировок должен составлять не менее чем семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в нем.
Согласно пункту 11.3.2 Извещения государственным заказчиком дата и время окончания срока подачи заявок были установлены на 18 декабря 2018 года 11 часов 00 минут.
В соответствии с частью 6 статьи 74 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается. В течение одного рабочего дня с даты принятия указанного решения указанные изменения размещаются заказчиком в единой информационной системе в порядке, установленном для размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем семь рабочих дней, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем четыре рабочих дня до даты истечения этого срока.
Государственным заказчиком - Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области внесение изменений в Извещение не производилось.
Как следует из информации, размещенной на официальном сайте в разделе «Журнал событий», 14.12.2018 в 11 часов 00 минут рассматриваемая закупка (извещение № 0150100005918000032) государственным заказчиком была вручную переведена на этап «Работа комиссии».
Как следует из Обращения, указанные действия были совершены должностным лицом государственного заказчика ошибочно, по невнимательности.
Следовательно, переведя 14.12.2018 рассматриваемую закупку на этап «Работа комиссии» государственным заказчиком были нарушены требования части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе, а именно срок подачи заявок с даты размещения Извещения фактически был сокращен до 3 рабочих дней (11.12.2018 и 14.12.2018).
Иными словами срок подачи заявок на участие в рассматриваемом запросе котировок государственным заказчиком надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства не соблюден.
Соответственно, государственным заказчиком было нарушено право участников закупки (определения поставщика) на подачу заявок на участие в запросе котировок за 4 рабочих дня с момента размещения на официальном сайте Извещения до даты окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемой закупке.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – Управления Роспотребнадзора по Новгородской области содержатся нарушения части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе, выразившееся в несоблюдении сроков подачи заявок на участие в запросе котировок.
Вышеуказанные нарушения законодательства о контрактной системе, установленные в действиях государственного заказчика, способны существенно повлиять на результаты закупки, в том числе на количество ее возможных участников и их возможность подать заявки на участие в запросе предложений в установленные сроки, что дает основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.
Заключение
В действиях государственного заказчика – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (173002, г. Великий Новгород, ул. Германа, д. 14) содержатся нарушения части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе.
Акт составлен в 2 экземплярах на ___ листах. Второй экземпляр акта направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области с сопроводительным письмом исх. № __________ от _________ декабря 2018 года с уведомлением о вручении.
Руководитель инспекции,
специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления _________________________ М.Е. Фомин
(подпись)
Участник инспекции,
ведущий специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления _________________________ В.С. Делянова
(подпись)
Участник инспекции,
специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления ________________________ Б.М. Азадова
(подпись)