База решений
и правовых актов

Государственному заказчику –

ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области

 

ул. Дворцовая, д. 9/5а,

Великий Новгород, 173000

 

 

Участнику закупки –

ООО «Строй-Настрой»

 

ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 45, оф. 2,

Великий Новгород, 173003

 

 

 

Исходящие № 269/03 от 24.01.2020

 

РЕШЕНИЕ № РНП-53-03

по результатам проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

Резолютивная часть оглашена 21.01.2020 В полном объеме изготовлено 24.01.2020

Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Петрова А.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления;

Фомин М.Е. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (173000, Великий Новгород, ул. Дворцовая, д. 9/5а; далее - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области) – «….»;

- участника закупки (победителя) – Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Настрой» (ИНН: 5321162041; 173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 45, оф. 2; далее – ООО «Строй-Настрой») – генерального директора (учредителя) «….»,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем закупки – ООО «Строй-Настрой» по итогам проведения запроса предложений в электронной форме на поставку климатической системы и выполнение работ по ее монтажу, установке, пусконаладке в овощехранилище ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, извещение № 0850100000319000080 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 18.11.2019,

 

УСТАНОВИЛА:

 

14.01.2020 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем запроса предложений в электронной форме – ООО «Строй-Настрой» по итогам проведения запроса предложений в электронной форме на поставку климатической системы и выполнение работ по ее монтажу, установке, пусконаладке в овощехранилище ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, извещение № 0850100000319000080 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.11.2019 (далее – Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления государственным заказчиком вышеуказанной закупки в части соблюдения государственным заказчиком порядка принятия решения об одностороннем отказе.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

18.11.2019 государственным заказчиком – ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение № 0850100000319000080 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку климатической системы и выполнение работ по ее монтажу, установке, пусконаладке в овощехранилище ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 1 639 054,33 рублей).

В соответствии с итоговым протоколом «климатическая система и выполнение работ по ее монтажу, установке, пусконаладке в овощехранилище ФКУ СИЗО-1» (№ извещения № 0850100000319000080) от 02.12.2019 участник закупки – ООО «Строй-Настрой» признан победителем запроса предложений в электронной форме.

10.12.2019 между государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области и ООО «Строй-Настрой» был заключен государственный контракт № 08501000003190000800001 на поставку климатической системы и выполнение работ по ее монтажу, установке, пусконаладке в овощехранилище ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (далее – Государственный контракт).

Согласно пункту 2.1 Государственного контракта срок поставки товара и выполнения работ по его монтажу, установке и пусконаладке установлен с даты заключения контракта (10.12.2019) до 24.12.2019.

В установленный срок, предусмотренный Государственным контрактом, поставка товара и работы по его монтажу, установке и пусконаладке ООО «Строй-Настрой» были выполнены не в полном объеме.

В соответствии с представленными на заседание Комиссии документами и пояснениями представителей государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области в установленный в Государственном контракте срок (24.12.2019) ООО «Строй-Настрой» поставка товара, определенного Техническим заданием Приложения № 1 к Государственному контракту (далее - ТЗ) осуществлена не была.

24.12.2019 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области была проведена экспертиза, в соответствии с которой был сделан вывод о несоответствии поставленных ООО «Строй-Настрой» воздухоохладителей ТЗ и данным первой части его заявки, а именно:

- у воздухоохладителя KARAYAER EA-230BC6-C01 расход воздуха составляет 2 444 м³/ч вместо 10 400 м³/ч, диаметр вентилятора – 300 мм вместо 450 мм, вместо марки Garsia Camara страна-производитель Испания поставлен турецкий воздухоохладитель марки KARYER и т.д.;

-  у воздухоохладителя Garsia Camara EC57BE расход воздуха составляет 3 180 м³/ч вместо 10 400 м³/ч, диаметр вентилятора – 400 мм вместо 450 мм, 1 вентилятор вместо 2-х, внутренний объем 4,26 л. вместо 9 л., а площадь поверхностного теплообмена составляет 22,08 м² вместо 27,69 м²,

 а также сделан вывод о недопоставке ряда комплектующих по ТЗ (конденсатора и щита управления) и о непроведении ряда работ, предусмотренных Государственным контрактом (обустройство фундаментной плиты для холодильного агрегата, монтаж опорной рамы на фундаментную плиту, пробивка отверстий в стенах для вывода электропроводки, дренажных трубопроводов и трубопроводов для хладагента, монтаж дренажных трубопроводов и т.д.).

Государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области на адрес электронной почты (e-mail: stroy-nastroy@mail.ru) ООО «Строй-Настрой» была направлена претензия исх. № 54/2/2-280 от 25.12.2019 (далее - Претензия) о необходимости выполнения работ до 27.12.2019.

В соответствии с письменными объяснениями ООО «Строй-Настрой» (вх. № 247 от 20.01.2020 Новгородского УФАС России) по состоянию на 24.12.2019 оборудование было поставлено в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, которое было полностью смонтировано. Для принятия выполненных работ необходимо было осуществить заправку, подключение и запуск блоков. Поскольку 24.12.2019 в ходе проведения экспертизы были выявлены несоответствия внутренних блоков установки, работы на объекте были ООО «Строй-Настрой» прекращены.

25.12.2019 ООО «Строй-Настрой» на адрес электронной почты государственного заказчика был направлен ответ на Претензию, в котором подрядчик признал ошибочную поставку несоответствующих ТЗ воздухоохладителей и указал на невозможность их замены в определенные Государственным контрактом сроки, в связи с чем попросил государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области расторгнуть указанный контракт по соглашению сторон.

В ответ на указанное предложение государственный заказчик направил поставщику новую претензию исх. № 54/2/3-285 от 26.12.2019, в которой настаивал на поставке надлежащего товара и выполнении работ согласно ТЗ, а также предупредил ООО «Строй-Настрой» о последствиях неисполнения условий Государственного контракта.

30.12.2019 государственным заказчиком – ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (далее – Решение об одностороннем отказе), поскольку неисполнение поставщиком своих обязательств по Государственному контракту привело к возвращению денежных средств, выделенных государственному заказчику - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области на приобретение климатических систем, в федеральный бюджет в связи с чем государственный заказчик - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области не сможет закупить необходимые климатические системы.

Согласно пункту 9 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе документация о проведении запроса предложений должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 Государственного контракта предусмотрено право государственного заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и с соблюдением положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

30.12.2019 государственный заказчик - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области принял Решение об одностороннем отказе.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

30.12.2019 Решение об одностороннем отказе было отправлено ООО «Строй-Настрой» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Государственном контракте (173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 45, оф. 2) и в этот же день оно было вручено представителю (менеджеру) ООО «Строй-Настрой» по месту нахождения организации, что также подтвердил на рассмотрении Жалобы генеральный директор ООО «Строй-Настрой».

Отправленное по почте заказным письмом с уведомлением о вручении Решение об одностороннем отказе ООО «Строй-Настрой» получено не было и оно было возвращено отправителю в связи с неудачной попыткой вручения, что подтверждается данными официального сайта АО «Почта России».

09.01.2019 Решение об одностороннем отказе было размещено государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области на официальном сайте.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО «Строй-Настрой» будет являться 30.12.2019, от которого необходимо отсчитывать десятидневный срок для вступления Решения об одностороннем отказе в силу.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В указанный 10-дневный срок ООО «Строй-Настрой» свои обязательства по Государственному контракту не исполнило, надлежащее оборудование не поставило, работы не выполнило.

На основании вышеизложенного, с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 10.01.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта государственным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у государственного заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено государственным заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области в отношении ООО «Строй-Настрой», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

                                                 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением «Жилищно-коммунальное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (173000, Великий Новгород, ул. Дворцовая, д. 9/5а) об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № 08501000003190000800001 от 10.12.2019 (реестровый номер контракта – 1100104157019000131), заключенного с победителем запроса предложений в электронной форме – Обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Настрой» (ИНН: 5321162041; 173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 45, оф. 2; учредитель «….») на поставку климатической системы и выполнение работ по ее монтажу, установке, пусконаладке в овощехранилище ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, извещение № 0850100000319000080 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.11.2019, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» при принятии решения об одностороннем расторжении государственного контракта не установлено.

 

 

Председатель Комиссии	И.А. Куриков
Члены Комиссии	А.В. Петрова
	М.Е. Фомин

 

Приложение:

- Таблица сведений с датой событий процедуры принятия решения об одностороннем расторжении государственного контракта на 1 л. в 1 экз.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.