Решение №8033/03 РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы ООО «Стройэнерго» от 28 декабря 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПубликация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Государственному заказчику –
ГОКУ Новгородавтодор
ул. Славная, д. 55,
Великий Новгород, 173000
Уполномоченному органу –
Администрации Губернатора
Новгородской области и его аукционной комиссии
пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350,
Великий Новгород, 173005
Оператору электронной площадки –
АО «Электронные торговые системы» (НЭП)
ул. Тестовская, д. 10, этаж 25,
г. Москва, 123112
факс: +7(495) 213-32-55
e-mail: auditors@etpz.ru
Подателю жалобы – ООО «Стройэнерго»
Удельный проспект, д. 28, лит. А,
г. Санкт - Петербург, 194214
Исх.№ 8033/03 от 28.12.18
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе
25 декабря 2018 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;
Иванов А.Т. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области» – … (доверенность № … от …), также являющегося членом аукционной комиссии;
- уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области – … (доверенность № .. от …);
- податель жалобы – Общество с ограниченной ответственностью «Стройэнерго» - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, своих представителей не направил, ходатайств не заявлял,
рассмотрев жалобу участника закупки – Общества с ограниченной ответственностью «Стройэнерго» (194214, г. Санкт – Петербург, пр-кт Удельный, д. 28, лит. А; далее – ООО «Стройэнерго») на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1, каб. 350; далее – Администрация) при осуществлении им и государственным заказчиком – Государственным областным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Новгородской области» (
УСТАНОВИЛА:
18.12.2018 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки – ООО «Стройэнерго» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации при осуществлении им и государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Окуловском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области, извещение № 0150200003918000969 о проведении которого было размещено на официальном сайте 09.11.2018 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
Суть доводов Жалобы сводится к следующему.
ООО «Стройэнерго» была подана заявка на участие в рассматриваемом электронном аукционе (идентификационный номер заявки - 2). Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 11.12.2018 (далее – Протокол) ООО «Стройэнерго» было отказано в допуске к участию в рассматриваемом аукционе по следующему основанию:
«В заявке участника представлена несоответствующая информация по показателям товаров, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в приложение № 6 к описанию объекта закупки, а именно:
2) пункт 5 «Горячекатанная арматурная сталь»,
– к показателю «Теоретическая масса 1 м профиля»;
участником закупки указан диапазон значений «от 0,83472 до 0,9324»кг.
В приложении №6 размещенном в единой информационной системе для показателя «Теоретическая масса 1 м профиля» Заказчиком установлен диапазон значений «от 0,834 до 0,932»кг, в соответствии с п.3 «При установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 8 и (или) 9, которые определяются диапазоном, участник закупки должен указать диапазон значений показателя (характеристики) предлагаемого товара, который не должно быть ниже минимального значения, установленного в столбце 8, и не должно превышать максимальное значение, установленное в столбце 9», таким образом, участником был превышен ранее установленный показатель».
ООО «Стройэнерго» не согласно с данным решением аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации.
Государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» по позиции № 5 «Горячекатанная арматурная сталь» Приложения № 6 «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, удовлетворяющие потребности Заказчика или показатели эквивалентности предлагаемого товара, используемого при выполнении работ» к документации об аукционе (далее – Приложение № 6) указаны, помимо прочего, следующие показатели данного товара и их значения:
- номинальный диаметр стержня – 12 мм;
- теоретическая масса 1м профиля - 0,834-0,932 кг;
- должна соответствовать ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия (с Изменениями № 1, 2, 3, 4, 5)».
С учетом предельных отклонений, предусмотренных ГОСТ 5781-82, теоретическая масса 1м профиля с номинальным диаметром стержня 12 мм составляет 0,83472-0,9324 кг. Данное значение было указано в первой части заявки ООО «Стройэнерго» на участие в рассматриваемом аукционе.
С учетом правил математического округления с точностью до одной тысячной, данное значение соответствует значению 0,835-0,932 кг, что соответствует требованиям Приложения № 6.
Учитывая вышеизложенное, податель Жалобы просит выдать заказчику и аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
Государственный заказчик - ГОКУ «Новгородавтодор» считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. № 9926 от 24.12.2018 Новгородского УФАС России).
Указанное подателем Жалобы по позиции № 5 «Горячекатанная арматурная сталь» значение показателя «Теоретическая масса 1м профиля» не соответствовало требованиям Приложения № 6, в связи с чем, ему было отказано в допуске к участию в аукционе.
На рассмотрении Жалобы представитель государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» поддержал доводы возражений на Жалобу в полном объеме.
Уполномоченный орган – Администрация письменные возражения на Жалобу не представил, на рассмотрении Жалобы представитель Администрации устно поддержал доводы возражений на Жалобу государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» в полном объеме.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В ноябре – декабре 2018 года государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор», уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Окуловском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области, извещение № 0150200003918000969 о проведении которого было размещено на официальном сайте 09.11.2018 (начальная (максимальная) цена контракта – 144 330 838,45 рублей).
Документация о рассматриваемом электронном аукционе в последней редакции (далее – Документация) утверждена первым заместителем начальника ГОКУ «Новгородавтодор» … 22.11.2018.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в пункте 3.1 Документации определен объект рассматриваемой закупки – выполнение работ по капитальному ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации в Окуловском и Любытинском муниципальных районах Новгородской области.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В пункте 10.2 Документации требования к содержанию первых частей заявок на участие в электронном аукционе государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» установлены в аналогичном виде.
Согласно пункту 10.4.2 Документации первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме оформляется в произвольной форме, инструкция по её заполнению содержится в приложении № 6 к документации об аукционе в электронной форме. При описании условий и предложений участниками закупки должны приниматься общепринятые обозначения, сокращения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и документации об аукционе в электронной форме.
Требования к значениям показателей (характеристик) товара, используемого при выполнении работ, являющихся объектом закупки, установлены в Приложении № 6, в котором также содержится инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе (далее – Инструкция).
Приложение № 6 представляет собой таблицу, содержащую наименования показателей (характеристик) товаров, подлежащих использованию при выполнении работ, а также требования к значениям данных показателей, удовлетворяющие потребности государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор».
Требования к значениям показателей, удовлетворяющие потребности государственного заказчика, в Приложении № 6 представлены в виде следующих столбцов: «Минимальное значение показателя» (столбец 5), «Максимальное значение показателя» (столбец 6), «Показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений» (столбец 7), «Показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться» (столбец 10), а также для случаев, когда показатели (характеристики) определяются диапазоном значений: столбец 8 – «Нижняя граница диапазона» и столбец 9 «Верхняя граница диапазона».
В столбце 11 («Единицы измерения») содержащейся в Приложении № 6 таблицы государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» установлены единицы измерении показателей товаров (материалов).
Согласно пункту 3 Инструкции при установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 8 и (или) 9, которые определяются диапазоном, участник закупки должен указать диапазон значений показателя (характеристики) предлагаемого товара, который не должно быть ниже минимального значения, установленного в столбце 8, и не должно превышать максимальное значение, установленное в столбце 9.
В соответствии с пунктом 4 Инструкции при установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбце 10, которые не могут изменяться, участник закупки должен указать конкретное значение показателя (характеристики), соответствующее значению установленному заказчиком.
По позиции 5 «Горячекатанная арматурная сталь» Приложения № 6 среди прочих показателей (характеристик) данного товара государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» предусмотрены следующие показатели (характеристики), а также требования к их значениям:
- «Номинальный диаметр стержня»: установлено конкретное (неизменяемое) значение данного показателя – «12» мм (столбец 10);
- «Теоретическая масса 1м профиля»: значение данного показателя определяется диапазоном, нижняя граница которого не должна быть ниже значения «0,834» кг (столбец 8), а верхняя граница не должна превышать значение «0,932» кг (столбец 9);
Следовательно, исходя из положений пунктов 3, 4 Инструкции, участники рассматриваемой закупки должны указать в первых частях заявок:
- конкретное (неизменяемое) значение показателя «Номинальный диаметр стержня» - «12» мм,
- конкретное значение показателя «Теоретическая масса 1м профиля», определяемое диапазоном значений, нижняя граница которого не должна быть ниже значения «0,834» кг, а верхняя граница не должна превышать значение «0,932» кг.
При этом, по позиции № 5 «Горячекатанная арматурная сталь» Приложения № 6 также указано, что данный товар должен соответствовать ГОСТ 5781-82.
Согласно пункту 1.3 ГОСТ 5781-82 номера профилей, площади поперечного сечения, масса 1 м длины арматурной стали гладкого и периодического профиля, а также предельные отклонения по массе для периодических профилей должны соответствовать указанным в табл. 1:
|
Номер профиля (номинальный диаметр стержня dn) |
Площадь поперечного сечения стержня, см |
Масса 1 м профиля |
|
|
Теоретическая, кг |
Предел. откл., % |
||
|
6 |
0,283 |
0,222 |
+9,0 |
|
8 |
0,503 |
0,395 |
-7,0 |
|
10 |
0,785 |
0,617 |
+5,0 |
|
12 |
1,131 |
0,888 |
|
|
14 |
1,540 |
1,210 |
|
|
16 |
2,010 |
1,580 |
+3,0 |
|
18 |
2,540 |
2,000 |
|
|
20 |
3,140 |
2,470 |
|
|
22 |
3,800 |
2,980 |
|
|
25 |
4,910 |
3,850 |
|
|
28 |
6,160 |
4,830 |
|
|
32 |
8,040 |
6,310 |
+3,0 |
|
36 |
10,180 |
7,990 |
|
|
40 |
12,570 |
9,870 |
|
|
45 |
15,000 |
12,480 |
|
|
50 |
19,630 |
15,410 |
+2,0 |
|
55 |
23,760 |
18,650 |
|
|
60 |
28,270 |
22,190 |
|
|
70 |
38,480 |
30,210 |
|
|
80 |
50,270 |
39,460 |
|
Как следует из приведенной таблицы, при номинальном диаметре стержня 12 мм, теоретическая масса 1м профиля составляет 0,888 кг.
При этом, теоретическая масса 1м профиля также может отличаться от указанной в рамках предельных отклонении, указанных в данной таблице (в данном случае на +5% и -6%).
С учетом возможных предельных отклонений, минимальное значение данного показателя составляет 0,83472 кг, максимальное – 0,9324 кг.
Поскольку ГОСТ 5781-82 устанавливает значения данного показателя с точностью до одной тысячной, государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» предельные минимальные и максимальные значения данного показателя также были определены с точностью до одной тысячной.
Установленная государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» верхняя граница значения показателя «Теоретическая масса 1м профиля» соответствует предельному отклонению, предусмотренному таблицей 1 ГОСТ 5781-82 (+5%).
В первой части заявки ООО «Стройэнерго» по позиции № 5 «Горячекатанная арматурная сталь» Приложения № 6 в отношении показателя «Теоретическая масса 1м профиля» было указано следующее значение данного показателя: «083472-0,9324» кг.
Таким образом, верхняя граница диапазона показателя (характеристики) «Теоретическая масса 1м профиля» товара «Горячекатанная арматурная сталь» превышала верхнюю границу диапазона, установленную в Приложении № 6.
Следовательно, первая часть заявки ООО «Стройэнерго» на участие в рассматриваемом аукционе не соответствовала требованиям Приложения № 6.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Состав аукционной комиссии утвержден Приказом Администрации № 1272 от 08.11.2018.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
К полномочиям аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок Законом о контрактной системе отнесены проверка первых частей заявок на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, и принятие решения о допуске или об отказе в допуске к участию в электронном аукционе.
Аукционной комиссии вменено в обязанность отстранить от участия в закупке участника, допустившего несоответствие своей заявки Документации. Аукционная комиссия исходит при принятии решения о допуске или отказе в допуске к участию в аукционе участников закупки из соответствия первых частей заявок участников закупки требованиям Приложения № 6. При этом, аукционная комиссия не уполномочена заниматься какими–либо дополнительными исследованиями с целью устранить пробелы и недостатки, допущенные участниками закупки при указании в первой части заявки сведений о требуемых заказчиком товарах. Аукционной комиссии вменено в обязанность отстранить от участия в закупке участника, допустившего несоответствие своей заявки требованиям Приложения № 6 и Инструкции.
Первая часть заявки подателя Жалобы на участие в данном аукционе не соответствовала требованиям Документации, в частности Приложения № 6 и Инструкции.
Следовательно, принятое аукционной комиссией уполномоченного органа – Администрации решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Стройэнерго» является законным и обоснованным.
Учитывая вышеизложенное, Жалоба является необоснованной.
В связи с поступлением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона.
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Как указывалось выше, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием определенных товаров (материалов), требования к значениям которых установлены государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» в Приложении № 6.
Таким образом, товар, используемый при выполнении работ, и требования к значениям его показателей, также относятся к объекту закупки и должны быть описаны в документации о закупке по правилам, предусмотренным Законом о контрактной системе.
1.1. Как было указано выше, по позиции № 5 «Горячекатанная арматурная сталь» Приложения № 6 государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» установлен следующий показатель (характеристика) данного товара и следующие требования к его значениям:
- «Теоретическая масса 1м профиля»: значение показателя определяется диапазоном, нижняя граница которого не должна быть ниже значения «0,834» кг (столбец 8), а верхняя граница не должна превышать значение «0,932» кг (столбец 9).
Государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» нижняя и верхняя границы данного показателя были установлены с учетом их округления с точностью до одной тысячной с учетом предусмотренных предельных отклонении, предусмотренных таблицей 1 ГОСТ 5781-82.
При этом, нижняя граница данного показателя (0,834 кг) была указана ГОКУ «Новгородавтодор» в Приложении № 6 в противоречие ГОСТ 5781-82.
С учетом возможного предельного отклонения значения данного показателя в меньшую сторону, определенного таблицей 1 ГОСТ 5781-82 как «-6%», минимальное значение данного показателя составляет 0,83472 кг.
Таким образом, с учетом правил математического округления с точностью до одной тысячной, минимальное значение данного показателя должно составлять 0,835 кг.
Указанное в Приложении № 6 значение 0,834 кг противоречит минимально возможному значению теоретической массы 1м профиля, установленному ГОСТ 5781-82 и является худшим по сравнению со значением, предусмотренном ГОСТ 5781-82.
1.2. Также, по позиции № 5 «Горячекатанная арматурная сталь» Приложения № 6 государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» установлен следующий показатель (характеристика) данного товара и следующие требования к его значениям:
- «Площадь поперечного сечения стержня»: минимальное значение показателя – 1,131 см2 (столбец 5).
Согласно пункту 1 Инструкции при установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 5 и (или) 6, участник закупки должен указать конкретное значение показателей (характеристик) предлагаемого к поставке товара, которое не должно быть ниже минимального значения, установленного в столбце 5, и не должно превышать максимальное значение, установленное в столбце 6.
Таким образом, от участников закупки в первых частях их заявок на участие в аукционе требовалось указать значение данного показателя, равное или превышающее 1,131 см2.
Однако, государственным заказчиком – ГОКУ «Новгородавтодор» не было учтено следующее.
Как следует из вышеуказанной таблицы № 1 ГОСТ 5781-82 при номинальном диаметре стержня 12 мм, площадь поперечного сечения стержня составляет конкретное (неизменяемое) значение - 1,131 см2.
ГОСТ 5781-82 не предусматривает какие-либо предельные отклонения в сторону уменьшения или увеличения данного значения.
Учитывая вышеизложенное, значение данного показателя должно было быть указано в столбце 10 Приложения № 6 «Показатели (характеристики) значения которых не могут изменяться», поскольку, в соответствии с таблицей 1 ГОСТ 5781-82 данный показатель определен конкретным (неизменяемым) значением - 1,131 см2.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» содержатся нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки, а именно в установлении требований к значениям показателей товаров, используемых при выполнении работ, в противоречие государственному стандарту.
При решении вопроса о необходимости выдачи предписания об устранении установленных нарушений в действиях государственного заказчика, Комиссия Новгородского УФАС России исходит из следующего.
В соответствии с Протоколом, на основании части 8 статьи 67 Закона о контрактной системе, настоящий электронный аукцион признан несостоявшимся по причине отказа в допуске к участию в данном аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем.
То есть, каких-либо преимущественных условий кому-либо из участников данного аукциона создано не было, контракт по итогам аукциона заключен не будет.
Также необходимо отметить, что запросов о даче разъяснений положений Документации в отношении выявленных нарушений правил описания объекта закупки, от потенциальных участников закупки не поступало.
На основании вышеизложенного, в связи с тем, что доказательств того, что выявленные нарушения в действиях государственного заказчика – ГОКУ «Новгородавтодор» повлияли на результаты осуществления закупки, не установлено, а также признания его несостоявшимся по причине правомерного отказа в допуске к участию в нем всех участников закупки, у Комиссии Новгородского УФАС России отсутствуют достаточные основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Руководствуясь статьями 33, 64, 66, 67, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу участника закупки – Общества с ограниченной ответственностью «Стройэнерго» (194214, г. Санкт – Петербург, пр-кт Удельный, д. 28, лит. А) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1, каб. 350) при осуществлении им и государственным заказчиком – Государственным областным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Новгородской области» (
2. Признать в действиях государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты осуществления закупки (определения поставщика), не установлено.
4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии А.Т. Иванов
Д.А. Петров
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.