База решений ФАС

Акт внеплановой выездной проверки №3325/03 Акт № 6 о результатах проведения плановой проверки от 17 июня 2021 г.

Вид документа

Акт внеплановой выездной проверки

Дата регистрации

17.06.2021

Управление

Новгородское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Не указано

Процедура

Не указана

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

Великий Новгород 02 июня 2021 года

Исх. №3325/03 от 17.06.2021

Акт № 6

о результатах проведения плановой проверки

На основании приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) от 22.03.2021 № 34/2021 о проведении плановой выездной проверки в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН 5321134051; (173004, Великий Новгород, ул. Фёдоровский ручей, д. 6; далее – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях) и от 27.04.2021 № 61/2021 о продлении срока проведения плановой выездной проверки.

Место проведения проверки: 173004, Великий Новгород, ул. Фёдоровский ручей, д. 6 (адрес места нахождения МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях).

Целью и основанием проведения настоящей проверки является реализация ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, утвержденного руководителем Новгородского УФАС России и доведенного до сведения заинтересованных лиц путем размещения его на официальном сайте Новгородского УФАС России по адресу: http://novgorod.fas.gov.ru/.

Срок проведения плановой проверки с учетом продления составил – с 22 марта 2021 по 02 июня 2021.

Проверяемый период: с 01.01.2020 года - истекший период 2021 года.

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Лица, проводившие проверку:

Руководитель инспекции: …. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России.

Члены инспекции:

….. – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России;

…. – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России.

В соответствии с пунктом 54 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 плановая проверка проведена в два этапа.

В рамках первого этапа плановой проверки инспекцией были проверены две текущие закупки, проводимые государственным заказчиком путем электронных аукционов на право заключения государственных контрактов:

- на выполнение работ по устройству временного защитного ограждения вокруг ОКН ФЗ «Офицерский корпус XVII в., извещение № 0150100006621000019 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 19.03.2021;

- на выполнение работ по устройству временного ограждения вокруг ОКН ФЗ «Здание хлебопекарни XVI в.», извещение № 0150100006621000020 о проведении которого было размещено на официальном сайте 19.03.2021,

и выявлены нарушения части 5 статьи 31, части 4 статьи 44, пункта 2 части 1 статьи 64, части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

По результатам первого этапа плановой проверки инспекцией составлены решения № 26 и 28 по результатам внеплановой документарной проверки от 08.04.2021 и выданы два предписания от 08.04.2021 об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в документации о проведении ранее указанных электронных аукционах, которые являются неотъемлемой частью настоящего акта о результатах проведения плановой проверки.

В результате проверки инспекцией в ходе второго этапа плановой проверки завершенных закупок заказчика был выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

1. В октябре 2020 государственным заказчиком - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов, которым представлено право применять решение об обращении взыскания на имущество, извещение № 0150100006620000023 о проведении которого было размещено на официальном сайте 08.10.2020 (начальная (максимальная) цена контракта – 53 000,00 рублей).

Документация о проведении рассматриваемого электронного аукциона утверждена распоряжением № 53-355-р МТУ Росимущства в Псковской и Новгородской областях 08.10.2020 (далее - Документация).

Следует отметить, что данная закупка осуществлялась государственным заказчиком среди субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций.

1.1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе установлены частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе среди прочего должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Требования к содержанию второй части заявки на участие в настоящем электронном аукционе государственным заказчиком установлены в разделе 2 Документации.

Согласно разделу 2 Документации, среди прочих документов и информации вторая часть заявки на участие в настоящем электронном аукционе должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Однако при приведении такого требования в разделе 2 Документации государственным заказчиком была использована недействующая редакция пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Так, согласно разделу 2 Документации, вторая часть заявки на участие в настоящем электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в документации об электронном аукционе ненадлежащих требований к содержанию вторых частей заявок его участников.

Аналогичное нарушение законодательства о контрактной системе выявлено при проведении нижеследующих электронных аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на:

- информационные услуги с использованием экземпляров систем «Консультант Плюс» в сфере ИТК (справочно-правовые системы), извещение № 0150100006621000015 о проведении которого было размещено на официальном сайте 24.02.2021;

- установку видеонаблюдения, извещение № 0150100006620000012 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.08.2020;

- оказание услуг (работ) в области защиты информации, извещение № 0150100006620000025 о проведении которого было размещено на официальном сайте 30.10.2020;

1.2. В силу пункта 7 статьи 42, пункта 4 части 5 и части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документации о проведении электронного аукциона подлежит указанию информация относительно размера и порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условий банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Порядок обеспечения заявок на участие в аукционах предусмотрен статьей 44 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

Порядок обеспечения заявок на участие в настоящем электронном аукционе, его размер и способы предусмотрены разделом 3 Документации.

Согласно разделу 3 Документации, такими способами в соответствии с положениями части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе в данном случае являются представление участником закупки денежных средств или банковской гарантии.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем, в разделе 3 Документации государственным заказчиком установлено, что срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении в документации об электронном аукционе условий банковской гарантии, представляемой в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

- оказание услуг (работ) в области защиты информации, извещение № 0150100006620000025 о проведении которого было размещено на официальном сайте 30.10.2020.

1.3. Часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает единые требования к участникам закупки.

Пункт 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в числе таких единых требований называет отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Требования к участникам рассматриваемой закупки государственным заказчиком приведены в разделе 14 Документации.

Однако единого требования к участникам закупки, предусмотренного пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, раздел 14 Документации не содержит.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении в документации об электронном аукционе единого требования к участникам закупки, предусмотренного пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

1.4. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Проект государственного контракта в данном случае является Приложением № 2 к Документации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Статья 83.2 Закона о контрактной системе устанавливает порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, в случае если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

При этом необходимо учитывать, что согласно положениям части 4 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Следовательно, на дату утверждения документации о проведении электронного аукциона заказчики изначально не могут обладать информацией о размерах предложений участников электронного аукциона в отношении цены контракта, которые поступят от них в ходе его непосредственного проведения, информацией о том, наступят или нет антидемпинговые меры при проведении закупки (то есть информацией о величине процента снижения начальной (максимальной) цены контракта), а также информацией о цене, по которой будет заключен государственный контракт и, как следствие, информацией о величине представленного победителем (единственным участником) закупки обеспечения исполнения контракта при его заключении.

При этом, как следует из вышеуказанных положений статей 34, 83.2 Закона о контрактной системе, контракт по итогам электронного аукциона заключается по цене, предложенной его победителем и в соответствии с условиями документации о проведении закупки.

Однако в пункте 2.1 Проекта государственного контракта государственным заказчиком установлено, что цена контракта составляет 53 000,00 рублей (что в действительности соответствует величине начальной (максимальной) цены контракта рассматриваемой закупки), а в пункте 9.2 Проекта государственного контракта - что размер обеспечения исполнения контракта составляет 10 % от цены, по которой заключается контракт, что составляет 5 300, 00 рублей (что в действительности соответствует 10 % от величины начальной (максимальной) цены контракта рассматриваемой закупки).

Изначальное включение указанной информации в Проект государственного контракта влечет невозможность приведения в нем на этапе подписания без нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе соответствующих действительности положений относительно цены контракта и размера его обеспечения.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении при утверждении документации об электронном аукционе в являющемся ее неотъемлемой частью проекте контракта конкретных размеров цены и обеспечения контракта, информацией о которых государственный заказчик на момент объявления закупки не располагал.

- приобретение чайников, извещение № 0150100006620000027 о проведении которого было размещено на официальном сайте 16.11.2020.

1.5. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Как было указано ранее проект контракта является приложением № 2 к Документации.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Порядок определения размеров штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом устанавливается Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее – Правила).

Согласно пункту 11 Правил общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Необходимо отметить, что указанный пункт Правил фактически ограничивает предельные суммы начисляемых в ходе исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) штрафов (а не неустойки в виде штрафов и пеней) ценой контракта.

Раздел 8 Проекта контракта определяет ответственность сторон.

Согласно пункту 8.9 Проекта контракта общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Как было указано ранее рассматриваемая закупка осуществляется среди СМП.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Из пункта 8.6 Проекта контракта следует, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения Исполнителя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 3 процента цены Контракта.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержатся нарушения частей 4, 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении порядка определения размера штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, при установлении в Проекте контракта ответственности для поставщика за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей по контракту.

1.6. Из пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанных положений действующего законодательства о контрактной системе в пункте 1.5 Документации установлено, что расчеты по Контракту осуществляются перечислением денежных средств на счет Исполнителя в течение 10 (Десяти) календарных дней после подписания Акта приемки выполненных работ.

Однако в пункте 3.3 Проекта контракта установлено, что оплата услуги Исполнителя осуществляется на основании представленной Исполнителем счет-фактуры в течение 14 банковских дней со дня подписания двустороннего Акта сдачи-приемки оказанной услуги (Приложение № 2 к настоящему Контракту) (далее - Акт), представленного Исполнителем.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличие в Документации и Проекте контракта противоречивой (недостоверной) информации относительно сроков оплаты оказанных услуг.

1.7 В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В силу пунктом 2, 3 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются:

- дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

- дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе;

В соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

Как было указано ранее НМЦК составляет 53 000,00 рублей, при этом в извещении о проведении рассматриваемой закупки и в пунктах 4, 5 Документации установлены следующие даты:

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 09 часов 00 минут по московскому времени 16.10.2020.

- дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 20.10.2020.

На основании вышеизложенного в действиях государственного заказчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение части 2 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащей даты окончания срока рассмотрения заявок участников закупки.

Аналогичное нарушение законодательства о контрактной системе выявлено при проведении нижеследующих электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на:

2. В феврале-марте 2021 года государственным заказчиком - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на информационные услуги с использованием экземпляров систем «Консультант Плюс» в сфере ИТК (справочно-правовые системы), извещение № 0150100006621000015 о проведении которого было размещено на официальном сайте 24.02.2021 (НМЦК - 215 889,40 рублей).

Документация о проведении рассматриваемого электронного аукциона утверждена распоряжением № 55-66-р руководителя МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях …. 19.02.2021 (далее - Документация).

2.1 В соответствии с частью 7 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Согласно части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона и Документация должны содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

В силу части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

В извещении о проведении рассматриваемой закупки и в Документации размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в рассматриваемой закупки определен в следующем виде:

- 1% от начальной (максимальной) цены контракта и составляет 2 158, 89 рублей.

Обеспечение заявки на участие в аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащего порядка представления обеспечения заявок на участие в закупке (ограничение способа внесения обеспечения только денежными средствами).

Аналогичное нарушение законодательства о контрактной системе выявлено при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракт на приобретение чайников, извещение № 0150100006620000027 о проведении которого было размещено на официальном сайте 16.11.2020.

2.2 В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Порядок определения размеров штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливается Правилами.

Согласно пункту 12 Правил общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Необходимо отметить, что указанные пункты Правил фактически ограничивают предельные суммы начисляемых в ходе исполнения контракта его сторонам штрафов (а не неустойки в виде штрафов и пеней) ценой контракта.

Проект контракта является приложением № 3 к Документации (далее – Проект контракта).

Раздел 7 Проекта контракта, определяет ответственность сторон.

Согласно пункту 7.2.4 Проекта контракта общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Согласно пункту 7.2.3 Проекта контракта общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержатся нарушения частей 4, 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении порядка определения размеров штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, при установлении в Проекте контракта ответственности для поставщика и заказчика за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей по контракту.

2.3 Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Из части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Проекта контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Вместе с тем, как отмечалось выше, в соответствии с положениями части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе при расчете размера пени за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, использованию подлежит ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, а не ставка рефинансирования.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержатся нарушения частей 4, 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем установлении порядка расчета пени.

2.4 Как следует из части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с пунктом 2 части 13 стати 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Пунктом 3.8 Проекта контракта предусмотрено, что в случае если настоящий Контракт будет заключен с физическим лицом, сумма, подлежащая уплате такому физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой Контракта.

Таким образом в действиях государственного заказчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушением пункта 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении порядка уменьшения суммы, подлежащей уплате заказчиком на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта.

3. В октябре-ноябре 2020 государственными заказчиком - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на услуги (работы) в области защиты информации, извещение № 0150100006620000025 о проведении которого было размещено на официальном сайте 30.10.2020 (НМЦК - 218 766,67 рублей).

Документация о проведении рассматриваемого электронного аукциона утверждена распоряжением № 53-398-р МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях 30.10.2020 (далее - Документация).

3.1 Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 (далее – Постановление № 1236) установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 Постановления № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно пункту 2(1) Постановления 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Также Постановлением № 1236 утвержден Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что такое обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки программного обеспечения в следующих случаях:

Государственным заказчиком – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях запрет в рамках Постановления № 1236 в извещении о проведении рассматриваемой закупки и Документации установлен не был, обоснование невозможности соблюдения данного запрета также приведено не было.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Требования к объему оказываемых услуг заказчиком установлены в Приложении № 1 к Документации (далее – Техническое задание).

Так согласно Техническому заданию (1.1) целью выполнения работ является поставка и проведение аттестационных испытаний автоматизированного рабочего места на соответствие специальным требованиям и рекомендациям по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам для нужд, в результате которых подтверждается соответствие объектов информатизации требованиям руководящих документов по безопасности информации.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.3.3 Технического задания в рамках рассматриваемой закупки исполнитель должен осуществить:

- поставку автоматизированного рабочего места,

- установку, настройку и проверку эффективности средств защиты информации: установку и настройку системы защиты информации от несанкционированного доступа с оформлением акта установки; разработку программы и методики аттестационных испытаний объекта информатизации.

В приложение № 2 к проекту контракта (далее – Спецификация) предусмотрены следующие этапы выполнения работ:

№	Наименование этапа выполнения работы	Ед. изм.	Цена (руб.)	Кол-во	Сумма (руб.)
	1. Поставка автоматизированного рабочего места
1.1.	Моноблок HP 200 g3 i3-813 0U/4Gb/1 Tb/DVD- RW/WiFi/USB kb+m/WinlOPro/jet black (или эквивалент)	Шт.	95 000,00	1	95 000,00
1.2	Генератор шума «Гамма-ГШ18» (или эквивалент)	Шт.	21 200,00	1	21 200,00
1.3	Программа для ЭВМ Dr.Web сертифицированный ФСТЭК России	Шт.	5 666,67	1	5 666,67
1.4	Комплекс защиты информации от несанкционированного доступа Dallas Lock	Шт.	8 266,67	1	8 266,67

Таким образом, в рамка рассматриваемой закупки осуществляется поставка автоматизированного рабочего места, установка программного обеспечения (средства защиты информации), в том числе антивирусного программного обеспечения.

Следовательно, предмет рассматриваемой закупки (оказание услуг (работ в области защиты информации) подпадает под выполнение контрактных обязательств, перечисленных в пункте 2.1 Постановления № 1236, в связи с чем заказчик обязан был в Документации и извещении о проведении рассматриваемой закупки установить запрет в рамках Постановления № 1236.

Однако как указывалось выше, ни в извещении о проведении закупки, ни в Документации рассматриваемый запрет установлен не был, обоснование невозможности соблюдения данного запрета также приведено не было.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержатся нарушения части 3 статьи 14, пункту 10 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в не установлении в Документации и извещении о проведении закупки обязательного запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного действующим законодательством о контрактной системе.

3.2 В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе также должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как было указано ранее в соответствии с Техническим заданием в рамках закупки осуществляется поставка автоматизированного рабочего места.

В соответствии с пунктом 1.2 Проекта контракта предметом контракта является поставка Заказчику автоматизированного рабочего места, соответствующее требованиям ФСБ России к средствам вычислительной техники, предназначенным для использования в выделенном помещении МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях (далее по тексту – «товар») в количестве и по цене согласно Описанию объекта закупки (далее - Спецификация) (Приложение №1 и Приложение № 2 к настоящему контракту) и прошедшее аттестационные испытания, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствие с условиями настоящего контракта.

Спецификацией предусмотрены следующие этапы выполнения работ:

№	Наименование этапа выполнения работы	Ед. изм.	Цена (руб.)	Кол-во	Сумма (руб.)
	1. Поставка автоматизированного рабочего места
1.1.	Моноблок HP 200 g3 i3-813 0U/4Gb/1 Tb/DVD- RW/WiFi/USB kb+m/WinlOPro/jet black (или эквивалент)	Шт.	95 000,00	1	95 000,00
1.2	Генератор шума «Гамма-ГШ18» (или эквивалент)	Шт.	21 200,00	1	21 200,00
1.3	Программа для ЭВМ Dr.Web сертифицированный ФСТЭК России	Шт.	5 666,67	1	5 666,67
1.4	Комплекс защиты информации от несанкционированного доступа Dallas Lock	Шт.	8 266,67	1	8 266,67

В силу пунктов 4.1.1 и 4.1.2 Проекта контракта поставка товара осуществляется согласно Спецификации в течении 20 календарных дней с момента подписания контракта.

Передача товара подтверждается подписанием товарной накладной и актом приема-передачи между Поставщиком и Заказчиком в двух экземплярах. Приемка, срок оформления результатов приемки товара осуществляется Заказчиком в течение 1 (одного) рабочего дня. Отгрузка, доставка, разгрузка товара осуществляется силами и средствами Поставщика по адресу: г. Великий Новгород, ул. Фёдоровский ручей, д.6.

Поскольку, в данном случае объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг с поставкой товаров (моноблок, генератор шума), которые принимаются по отдельной товарной накладной, государственный заказчик – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях должен был установить требования к содержанию первой части заявок участников закупки в соответствии с пунктом 1, подпунктами «а», «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Аналогичные выводы содержаться в письме ФАС России № ИА/53616/20 от 25.06.2020.

Однако согласно разделу 2 Документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- согласие участника такого электронного аукциона на оказание услуг, на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

То есть, государственным заказчиком установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе на оказание услуг (пункт 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе), тогда как объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг с поставкой товара, а значит, требования к содержанию первой части заявки должны были быть установлены в соответствии с пунктом 1, подпунктами «а», «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, государственным заказчиком – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе ненадлежащим образом установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в рассматриваемой закупке.

Аналогичное нарушение требований законодательства о контрактной системе выявлено при осуществлении государственным заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на установку видеонаблюдения, извещение № 0150100006620000012 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.08.2020.

3.3 Пунктом 2.5 Проекта контракта предусмотрено, что при начислении пени, штрафа по случаям, предусмотренным пунктами 6, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5 контракта, Заказчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера пени, штрафа, превышающего размер обеспечения исполнения контракта. В этом случае в акте о приёмке оказанных услуг указываются: сумма, подлежащая оплате в соответствии с пунктом 2.1 контракта; размер пени, штрафа, подлежащих взысканию; основания применения и порядок расчёта пени, штрафа; сумма, удержанная из обеспечения исполнения контракта, итоговая сумма, подлежащая оплате Исполнителю по контракту.

Однако указанные в пункте 2.5 Проекта контракта пункты не содержат случаи начисления пеней и штрафов.

Ответственности сторон, порядку и условиям начисления штрафов и пеней в действительности посвящен раздел 9 Проекта контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом в действиях государственного заказчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в наличии противоречий между положениями Проекта контракта, содержащими порядок оплаты и ответственность сторон.

4. В сентябре - ноябре 2020 государственными заказчиком - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение чайников, извещение № 0150100006620000027 о проведении которого было размещено на официальном сайте 16.11.2020 (НМЦК - 9 761,90 рублей).

Документация о проведении рассматриваемого электронного аукциона утверждена распоряжением № 53-282-р врио руководителя МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях …. 01.09.2020 (далее - Документация).

4.1 Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее - Приказ N 126н).

В Приложении № 1 к Приказу № 126н указаны товары, в отношении которых устанавливаются условия допуска (далее - Приложение N 1).

Приложение № 1 содержит перечень товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанием Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2) и наименования таких товаров.

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона указывается информация, предусмотренная статьей 42 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе содержится информация, указанная в извещении о проведении такого аукциона.

В извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона, сформированном средствами официального сайте, Документации не установлены условия допуска в соответствии с Приказом № 126н.

При этом, в извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона, сформированного средствами официального сайта, указан следующий код закупаемого товара в соответствии с ОКПД2: 27.51.24.110.

В соответствии с Приложением № 1, условия допуска, предусмотренные Приказом № 126н, распространяются на товары, включенные в ОКПД2 в подкласс 27.51.2 «Приборы бытовые электрические прочие, не включенные в другие группировки».

То есть, положения Приказа № 126н распространяются на все позиции, включенные в соответствующий подкласс (27.51.2) ОКПД 2.

Однако, как отмечалось выше, условия допуска в соответствии с Приказом № 126н, в извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона, сформированном средствами официального сайте, а также Документации, установлены не были.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержатся нарушения пункта 10 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неустановлении в извещении о проведении рассматриваемого аукциона, сформированном средствами официального сайте, а также Документации условий допуска товаров в соответствии с Приказом № 126н.

4.2 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из пункта 1 Документации следует, что объектом рассматриваемой закупки является поставка электрических чайников, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам которого содержатся в приложении № 1 к Документации (далее – Техническое задание).

Техническое задание представлено в следующем виде:

№ п/п	Модель	Ко-во	Характеристики	Параметры
1	Электрический чайник	5	Основные характеристики
			Объем	Не менее 1,5 л
			Мощность	Не более 2400 ВТ
			Материал корпуса	металл
			Тип нагревательного элемента	Скрытый нагревательный элемент
			Покрытие нагревательного элемента	Нержавеющая сталь
			Фильтр	да
			Материал фильтра	нейлон

			Длина сетевого шнура	Не менее 1 м
			Шкала уровня воды	да
			Подсветка	да
			Индикация	нагрева
			Вращение на подставке	да
			Защита от включения без воды	да


			Комплект поставки	Электрочайник, документация
			Гарантия	24 мес
			Сертификат	РОСС FR MO04 B03420
			EAN код	3045386346066
			Страна производства	Китайская Народная Республика

Таким образом, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в несоблюдении правил объективного описания объекта рассматриваемой закупки в виде указания конкретной страны происхождения товара, которые привели к ограничению конкуренции (на участие в рассматриваемой закупке была подана единственная заявка).

5. В августе - сентябре 2020 государственным заказчиком - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на Установка видеонаблюдения, извещение № 0150100006620000012 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.08.2020 (начальная (максимальная) цена контракта – 53 000,00 рублей).

Документация о проведении рассматриваемого электронного аукциона утверждена распоряжением № 53-274-р от 26.08.2020 МТУ Росимущства в Псковской и Новгородской областях (далее - Документация).

В Письме ФАС России от 16.09.2020 № ИА/80326/20 указано, что если при осуществлении закупки на выполнение работ (оказание услуг) предполагается поставка товара, передаваемого в собственность заказчику, заказчиком в документации о закупке должны быть установлены соответствующие запреты, ограничения и условия допуска, распространяющиеся на такой поставляемый товар.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 (далее – Постановление № 878).

Согласно пункту 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, классифицируемой кодами 27.31 и 27.32, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, происходящей из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр или произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующих признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке является декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи, а для радиоэлектронной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, - акт экспертизы по определению страны происхождения товара, выданный уполномоченным органом государства - члена Евразийского экономического союза, с указанием в таком акте информации о наличии сведений об оптическом волокне, используемом при производстве такой радиоэлектронной продукции, в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 Постановления № 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции. Подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее – Приказ № 126н).

Согласно пункту 1.1 Приказа № 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно Письму Минфина России от 18.09.2020 № 24-03-07/82219 ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, установленное Постановлением № 878, применяется к закупаемым товарам, в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, включенным в перечень, являющийся приложением к указанному постановлению.

В соответствии с пунктом 1 Документации объектом закупки является оказание услуг на поставку и установку оборудования системы видеонаблюдения для нужд МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

Как было установлено ранее (пункт 3.2 настоящего акта), при проведении рассматриваемой закупки государственным заказчиком – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях ненадлежащим образом установлены требования к первым частям заявки, поскольку помимо установки видионаблюдения будет осуществлена поставка видеокамер.

Приложение № 1 к Документации является Техническим заданием (далее – Техническое задание).

Техническое задание содержит техническую спецификацию:

№ п/п	Товары, предлагаемые к использованию при выполнении работ	Кол- во	Показатели	Минимальные, максимальные, неизменяемые значения (диапазоны значений) показателей
1	Видеокамера купольная TRASSIR TR- D4221WDIR2 (2.8 мм) или эквивалент	10	Матрица	1/2.8" Sony STARVIS CMOS
		шт.	Количество пикселей	Не менее 1920x1080
			Чувствительность	Не менее 0.003 лк (F/1.8)
			видеосжатие	Н.265, Н.264
			Дальность Ик подсветки	Не менее 20м
			Тип объектива	с фиксированным фокусным расстоянием
			Битрейт макс.	Не менее 8 Мбит/с
			Улучшение изображения	WDR 120 дБ, 3D DNR, BLC, Defog, ROI
			Механический ИК- фильтр	автопереключение
			Потребляемая мощность	Не более 5.9 вт
			Локальное хранилище	слот для microSD до 128 Гбайт
			Питание	DC 12 В/РоЕ (802.3af)
			Аудио	аудио-вход-выход, встроенный микрофон
			Фремрейт	25 Fps
			Рабочая температура	от - 40°С ... до + 60⁼С,
			Размеры	0102.20x56.38 мм
			Защита	IP66, IK10
			Вес	не более 0,38 кг
			Матрица	1/2.8" Sony STARVIS CMOS
	Видеокамера	9 шт.	Количество пикселей	Не менее 1920x1080
2	цилиндрическая TRASSIR		Чувствительность	Не менее 0.003 лк (F/1.8)
	TR-D2221WDIR4 (2.8 мм)		видеосжатие	Н.265, Н.264
	или эквивалент		Дальность Ик подсветки	Не менее 40 м
			Тип объек1Ива	с фиксированным фокусным расстоянием
			Битрейт макс.	Не менее 8 Мбит/с
			Улучшение изображения	WDR 120 дБ, 3D DNR, BLC, Defog, ROI
			Механический ИК- фильтр	авто переключение
			Потребляемая мощность	Не более 8 вт
			Локальное хранилище	слот для microSD до 128 Гбайт
			Питание	DC 12 В/РоЕ (802.3af)
			Аудио	аудио-вход-выход, встроенный микрофон
			Фремрейт	25 Fps
			Рабочая температура	от - 40°С ... до + 60⁼С,
			Размеры	183x67x64 мм
			Защита	IP67
			вес	Не более 0.38 кг
3	Видеорегистратор	1 шт.	Видеовходы	32/32 IP видеокамер
	Видеорегистратор		Видеовыходы	Не менее 1 VGA и 1 HDMI

	TRASSIR MiniNVR AF 32 или эквивалент		Аудиовходы	jack 3.5 мм
			Аудиовыходы	jack 3.5 мм
			Тип компрессии видео	Н.265+, Н.265, Н.264, MPEG4, MJPEG
			Суммарный поток записи	Не менее 256 Мбит/с
			Разрешение	8 Мегапикселей на канал
			Размер архива	до 2 HDD размером 2.573.5" любого объема
			Внутреннее хранилище	2 х SATA Максимальный объем жесткого диска 10 Тб каждый
			Сеть	1 Ethernet 10/100/1000 Мбит/с
			USB	2 USB 2.0 и 1 USB 3.0 на задней панели
			Форм фактор,крепление в стойку	(1 U), крепления для установки в стойку в комплекте
			Тревожные выходы	4
			Питание	12 В (DC)
			Потребляемая мощность без HDD	не более 30 вт
			Размеры	не более 440 х 293.6 х 44.5
4	Жесткий диск	2 шт.	Объем	не менее 6 Тб
			Объем кэш-памяти	не менее 256 мб
			Скорость вращения шпинделя об./мин.	не менее 7200 об/мин
			Интерфейс	Satalll
			Вес в упаковке	не менее 700 г
			Размер, мм	не более 147 х 101,6 х 26,6
5	Кабель UTP 5Е	500 м	Внутренний проводник	медь
			Диапазон температур эксплуатации	от - 40°С до +75°С
			Материал оболочки	ПЭ черный, устойчивый к воздействию УФ
			Тип изделия	Кабель
			Количество пар	Не менее 4
6	РОЕ коммутатор	1 шт	Порты 10 / 100BASE-TX	Не менее 25
			Кол-во портов с поддержкой РоЕ+	Не менее 24
			Порты SFP	Не менее 1
			Таблица МАС- адресов	Не менее 4 кб

			Минимальное	не менее 154 В
		1 шт.	входящее
7		1 шт.	напряжение
			Максимальное	не более 288 В
			входящее
			напряжение
			Диапазон рабочих	от 0⁼С до +40
	Блок бесперебойного питания		температур,
			Количество батарей	6 шт.
			Мощность полная	не менее 1800 ВА
			Световая индикация	LCD-экран

В ОКПД2 содержится подкатегория 26.40.33.110 «Видеокамеры».

Видеокамеры указаны как в перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, утвержденный Постановлением № 878 (класс 26 «Оборудование компьютерное, электронное и оптическое» ОКПД2), так и в Приложении № 1 к Приказу № 126н (вид 26.40.33 «Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения» ОКПД2).

Однако, предусмотренные Постановлением № 878 ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, а также установленные Приказом № 126н условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в Документацию не включены. Обоснование неприменения Постановления № 878 также отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, в действиях госдурстенного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержатся нарушения частей 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неустановлении в Документации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе ограничений и условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

6. В сентябре 2020 года государственным заказчиком - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по заключению договора ОСАГО на 4 машины, извещение № 0150100006620000018 о проведении которого было размещено на официальном сайте 11.09.2020 (НМЦК - 10 602,66 рублей).

Извещение о проведении запроса котировок утверждено распоряжением МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях от 10.09.2020 № 53-297-р.

6.1 Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В извещении о проведении запроса котировок не установлено ограничение, предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 83.1, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Также, частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Между тем, поскольку при проведении данной закупки не установлены ограничения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, вышеуказанные положения частей 6.2 и 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе применению не подлежали.

Согласно части 3 статьи 82.2 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент проведения рассматриваемой закупки) к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме должен быть приложен проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса.

Проект государственного контракта является разделом 5 извещения о проведении запроса котировок.

В нарушение требований Закона о контрактной системе государственным заказчиком указано следующее:

- размер обеспечения исполнения контракта - 30,00 % сумма обеспечения исполнения контракта устанавливается от цены, по которой заключается контракт (пункт 25 Информационной карты – раздел 1 извещения о проведении запроса котировок; пункт 6.2 Проекта государственного контракта);

- исполнитель освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе при применении антидемпинговых мер, в случае предоставления Исполнителем информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение им (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к нему неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется Исполнителем до заключения контракта в случаях, установленных для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (пункт 6.3 Проекта государственного контракта).

Однако, поскольку рассматриваемая закупка не осуществлялась исключительно субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, данные положения заказчиком не могли быть указаны в извещении о проведении запроса котировок (в том числе в проекте контракта).

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержатся нарушения частей 6.2 и 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем указании в Проекте государственного контракта условий о предоставлении обеспечения исполнения контракта от цены контракта и освобождении от предоставления такого обеспечения.

6.2 Статьей 37 Закона о контрактной системе предусмотрены антидемпинговые меры.

Антидемпинговые меры подлежат применению при проведении конкурса или аукциона, если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц.

При проведении запроса котировок антидемпинговые меры не подлежат применению.

Однако, в пункте 6.2 Проекта государственного контракта указано, что в случае, если участником закупки – Исполнителем, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, Исполнитель предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации об электронном аукционе, или информацию, подтверждающую добросовестность Исполнителя на дату подачи заявки, с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации об электронном аукционе.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, выразившееся во включении в Проект контракта условия о применении антидемпинговых мер.

6.3 В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При этом необходимо учитывать, что согласно положениям части 1 статьи 82.1 Закона о контрактной системе под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Также, согласно части 7 статьи 82.4 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент проведения рассматриваемой закупки) победителем запроса котировок в электронной форме признается участник запроса котировок в электронной форме, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, в которой указаны наиболее низкая цена товара, работы или услуги, наименьшая сумма цен единиц товара, работы, услуги и которой в протоколе присвоен первый порядковый номер. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги, наименьшей суммы цен единиц товара, работы, услуги несколькими участниками запроса котировок в электронной форме победителем такого запроса признается участник, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, в которых предложена такие же цена, сумма цен.

Следовательно, на дату утверждения извещения о проведении запроса котировок заказчики изначально не могут обладать информацией о размерах предложений участников запроса котировок в отношении цены контракта, которые поступят от них в ходе его непосредственного проведения.

При этом, как следует из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе, контракт по итогам проведения запроса котировок заключается по цене, предложенной его победителем и в соответствии с условиями извещения о проведении запроса котировок.

Однако в пункте 5.2 Проекта государственного контракта государственным заказчиком установлено, что цена контракта составляет 10602 (Десять тысяч шестьсот два) рубля 66 копеек (что в действительности соответствует величине начальной (максимальной) цены контракта рассматриваемой закупки).

Таким образом, в действиях государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении при утверждении извещения о проведении запроса котировок в являющемся ее неотъемлемой частью Проекте государственного контракта конкретного размера цены.

6.4 Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В развитие данной нормы приняты Правила.

Согласно пункту 3 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Как отмечалось выше, рассматриваемая закупка не осуществлялась в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Однако, в пункте 7.3.3 Проекта государственного контракта указано, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (Подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях содержится нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении в Проекте государственного контракта ответственности исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

6.5 Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Однако, в пункте 5.4 Проекта государственного контракта указано, что расчеты по государственному контракту осуществляются перечислением денежных средств на счет Исполнителя при наличии финансирования Заказчика в течение 30 (тридцати) банковских дней после даты получения от Исполнителя счета на оплату суммы страховых премий по выданным полисам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Между тем, в рассматриваемом случае, оплата оказанных услуг должна быть осуществлена в течение 30 календарных дней. Понятие «банковский день» не идентично понятию «календарный» день.

Фактически, срок 30 банковских дней может превышать срок 30 календарных дней.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика – содержится нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем указании в Проекте государственного контракта срока оплаты оказанных услуг.

Аналогичные нарушения законодательства о контрактной системе также выявлены при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по заключению договора ОСАГО на 4 машины, извещение № 0150100006620000022 о проведении которого было размещено на официальном сайте 07.10.2020.

Установленные в действиях государственного заказчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеприведенные электронные аукционы, запросы котировок в электронной форме в соответствии с данными официального сайта завершены, в результате их проведения заключены государственные контракты, в связи с чем, возможность для выдачи предписания об устранении установленных нарушений отсутствует.

Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц государственного заказчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Приложение на 10 л. в 1 экз.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции,

Специалист-эксперт

отдела контроля закупок

и рекламы Управления ______________________ ….

(подпись)

Член инспекции,

Главный специалист-эксперт

отдела контроля закупок

и рекламы Управления _____________________ ….

(подпись)

Член инспекции,

Главный специалист-эксперт

отдела контроля закупок

и рекламы Управления _____________________ ….

(подпись)

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Акт внеплановой выездной проверки №3325/03 Акт № 6 о результатах проведения плановой проверки от 17 июня 2021 г.

Текст документа

Связанные организации