Определение №4070/02 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об адми... от 20 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»
пл. Конституции, д. 3, литер А,
г. Санкт-Петербург, 196247
post@mrsksevzap.ru
филиал Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Новгородэнерго»
ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 3,
Великий Новгород, 173001
post@novgor.elektra.ru
(для сведения)
<ГК…>
Исх. № 4070/02 от 20.07.2021
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
№ 053/04/9.21-570/2021 и проведении административного расследования
«20» июля 2021 года Великий Новгород
Главный специалист-эксперт Новгородского УФАС России Паньков С.Е., рассмотрев материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество, сетевая организация) (юридический адрес: ул. Соборная, д. 31, г. Гатчина, Ленинградская область, 188300; почтовый адрес: площадь Конституции, д. 3, литера «А», г. Санкт-Петербург, 196247; ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785),
УСТАНОВИЛ:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление <ГК…> (вх. от 13.07.2021 № 6137 Управления).
В заявлении указано, что между <ГК…> и ООО «ТНС энерго Великий Новгород» заключен договор энергоснабжения №53080001902 от 05.04.2019.
Между ООО «ТНС энерго Великий Новгород» и ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» (переименовано в ПАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго») заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах <ГК…>.
В заявлении <ГК…> указано, что в период с 17.02.2020 по 13.09.2020 ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице своего филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» объект Филиала (БРТП-157а, участок км 434 - км 456 автодороги М -11 «Нева») был суммарно отключен и превышение норматива отключения составило:
|
Наименован |
Отключение |
Возобновление энергоснабжения |
Продолжительнос |
||
|
ие объекта |
энергоснабжения |
ть, (час:мин) |
|||
|
|
Дата |
Время |
Дата |
Время |
|
|
БРТП-157а, |
17.02.20 |
12:44 |
17.02.20 |
16:31 |
03:47 |
|
участок км |
18.02.20 |
15:30 |
19.02.20 |
16:42 |
25:12 |
|
434 - км 456 |
27.02.20 |
11 :30 |
27.02.20 |
17:53 |
06:23 |
|
автодороги |
29.02.20 |
04:20 |
03.03.20 |
18:10 |
85:40 |
|
М -11 «Нева» |
23.03.20 |
09:58 |
23.03.20 |
11 :41 |
01:43 |
|
(центр |
03.04.20 |
09:34 |
03.04.20 |
14:55 |
05:21 |
|
питания: Л - 2 |
03.04.20 |
15:05 |
06.04.20 |
18:44 |
75:39 |
|
от ПС110/10 |
13.04.20 |
17:07 |
16.04.20 |
16:03 |
70:56 |
|
кВ «БОР» |
07.06.20 |
09:22 |
07.06.20 |
13:06 |
03:44 |
|
|
08.06.20 |
19:20 |
10.06.20 |
18:58 |
47:38 |
|
|
10.06.20 |
22:17 |
12.06.20 |
22:11 |
47:54 |
|
|
30.06.20 |
13:05 |
30.06.20 |
21: 17 |
08:12 |
|
|
10.09.20 |
17:37 |
13.09.20 |
12:03 |
66:26 |
|
|
|
|
|
|
ИТОГО: 448:35 |
При этом от Л - 1 ПС110/10 кВ «БОР» электроснабжение БРТП-157а в 2020 году осуществлялось в период с 23.03.2020 по 03.04.2020. В остальное время электроснабжение от от Л - 1 ПС110/10 кВ «БОР».
<ГК…> считает, что ПАО «МРСК Северо-Запада» допускало превышение более чем на 72 часа суммарное число часов отключения электрической энергии в год, предусмотренных пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии) в отношении объекта Заявителя.
<ГК…> обращалось к ПАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «ТНС энерго Великий Новгород» с требованием об обеспечении передачи электрической энергии (мощности) в соответствие с согласованной категорией надежности, предусмотренной условиями договора энергоснабжения №53080001902.
В связи с изложенным Заявитель просит возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование. Виновных лиц привлечь к административной ответственности
В ходе рассмотрения заявления Управлением установлено следующее.
Электроснабжение объекта Потребителя (БРТП-157а, участок км 434 - км 456 автодороги М - 11 «Нева») осуществляется по второй категории надежности, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №65-02644-И/14-001 от 20.12.2018).
Из сведений представленных <ГК…> следует, что по состоянию на 03.03.2020 произошло превышение допустимого числа часов отключения в год (не более 72 часов в год) и составило 85 часов.
Таким образом, время совершения административного правонарушения - 03.03.2020.
При этом Управлением отмечено, что данное административное нарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения нарушения – превышения 72 часового лимита отключений (03.03.2020).
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ истек 03.03.2021.
Из сведений представленных <ГК…> следует, что по состоянию на 13.09.2020 произошло превышение допустимого числа часов отключения (не более 24 часов подряд) и составило 66 часов 26 минут.
Таким образом, время совершения административного правонарушения - 13.09.2020.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ не истек.
Общество как сетевая организация несет ответственность за передачу электроэнергии и обеспечение условий ее передачи в рамках установленных обязательственных отношений с потребителями, а именно в пределах своей ответственности отвечает перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями, в том числе за превышение допустимого числа часов отключений в год.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии в электроэнергетике.
Основным видом деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» является оказание услуг по передаче электрической энергии, то есть ПАО «МРСК Северо-Запада» является субъектом естественной монополии
Согласно абзацу 1 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.
Согласно абзацу 2 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.
Согласно абзацу 7 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В ходе рассмотрения заявления Управлением были предварительно установлены признаки нарушения абз. 2 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице своего филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго».
Согласно пункту 29 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация в порядке и по основаниям, которые указаны в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, вводит полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (мощности).
Согласно пункту 34 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии) в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.
Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - графики аварийного ограничения), а также посредством действия аппаратуры противоаварийной автоматики.
Согласно пункту 35 Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к графикам аварийного ограничения относятся, в том числе графики временного отключения потребления, в соответствии с которыми без предварительного уведомления потребителей сетевая организация или системный оператор производит отключение линий электропередачи и (или) электросетевого оборудования. При этом также может предусматриваться отключение электроустановок непосредственно персоналом потребителей. Графики временного отключения потребления вводятся в действие в случае невозможности введения в действие графиков ограничения режима потребления в сроки, необходимые для предупреждения или предотвращения аварийных электроэнергетических режимов, в случае невыполнения потребителями диспетчерских команд (распоряжений) субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике о введении в действие графиков ограничения режима потребления, а также в случае сохранения причин, послуживших основанием для введения в действие графиков ограничения режима потребления после введения ограничения режима потребления.
В ходе рассмотрения заявления Управлением были установлены признаки нарушения пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице своего филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго».
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии и Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
С учетом того, что ПАО «МРСК Северо-Запада» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии и Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (повторное) предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Из имеющихся в распоряжении Управления сведений следует, что нарушение п. 31(6) было допущено в то время, когда Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям (повторное) -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (юридический адрес: ул. Соборная, д. 31, г. Гатчина, Ленинградская область, 188300; почтовый адрес: площадь Конституции, д. 3, литера «А», г. Санкт-Петербург, 196247; ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785), дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
2. Провести административное расследование.
3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ПАО «МРСК Северо-Запада» надлежит в срок до 10.08.2021 представить в Новгородское УФАС России:
3.1 Письменные мотивированные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения настоящего дела.
3.2 Заверенные надлежащим образом копии страниц оперативного журнала (с пронумерованными и датированными страницами) по каждому факту отключения объекта Потребителя (БРТП-157а, участок км 434 - км 456 автодороги М - 11 «Нева») в период с 01.09.2020 по 31.12.2020 в читаемом, распознаваемом виде, в том числе нумерацию и даты страниц.
3.3. Документальные подтверждения соблюдения либо пояснения по факту несоблюдения Обществом пункта 29 Правил недискриминационного доступа, в части уведомления Потребителя об отключениях (ограничениях) подачи электрической энергии объекта Потребителя (БРТП-157а, участок км 434 - км 456 автодороги М - 11 «Нева») в период с 01.09.2020 по 31.12.2020.
4. Протокол по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-570/2021 в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» будет составлен 13.08.2021 в 15 часов 00 минут по адресу: Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3, каб. 217.
Главный специалист-эксперт
отдела антимонопольного контроля
Новгородского УФАС России С.Е. Паньков
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также, иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.