Решение №3553/03 РЕШЕНИЕ № 64 по результатам внеплановой документарной провер... от 11 августа 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Муниципальному заказчику – Юбилейнинскому территориальному отделу Хвойнинского муниципального округа Новгородской области
пер. Спортивный, д. 1,
п. Юбилейный, Хвойнинского района,
Новгородская область, 174571
e-mail: adm-yub@yandex.ru
Уполномоченному органу –
Администрации Хвойнинского муниципального округа Новгородской области
ул. Красноармейская, д. 11,
р.п. Хвойная, Хвойнинского района,
Новгородская область, 174580
e-mail: kontrakt_hvn@mail.ru
Оператору электронной площадки –
ООО «РТС-тендер»
e-mail: ko@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ № 64
по результатам внеплановой документарной проверки
11 августа 2022 года Великий Новгород
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России; Управление) в составе:
- …, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы – руководитель инспекции;
- …, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы – участник инспекции;
- …, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы – участник инспекции,
на основании приказа Новгородского УФАС России № 104/2022 от 09.08.2022, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления муниципальным заказчиком – Юбилейнинским территориальным отделом Администрации Хвойнинского муниципального округа закупки совместно с уполномоченным органом - Администрацией Хвойнинского муниципального округа путем проведения электронного аукциона на поставку, установку уличных тренажеров д.Горка ТОС «Новое», п.Юбилейный ТОС «Радуга», извещение № 0150600000722000062 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 01.08.2022, без участия представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
08.08.2022 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Юбилейнинского территориального отдела Администрации Хвойнинского муниципального округа поступила информация о нарушении, допущенным его контрактным управляющим при осуществлении закупки совместно с уполномоченным органом - Администрацией Хвойнинского муниципального округа путем проведения электронного аукциона на поставку, установку уличных тренажеров д.Горка ТОС «Новое», п.Юбилейный ТОС «Радуга», извещение № 0150600000722000062 о проведении которого было размещено на официальном сайте 01.08.2022 (далее – Обращение).
Из Обращения следует, что контрактным управляющим муниципального заказчика ошибочно установлено требование о изготовлении поставляемого товара в соответствии с требованиями Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) с учетом переходных положений, тогда как поставляемый товар не входит перечень, утвержденным данным техническим регламентом.
С учетом вышеизложенного, муниципальный заказчик просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.
Рассмотрев представленное Обращение, Инспекция Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.
В августе 2022 года муниципальным заказчиком – Юбилейнинским территориальным отделом Администрации Хвойнинского муниципального округа совместно с уполномоченным органом - Администрацией Хвойнинского муниципального округа осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на поставку, установку уличных тренажеров д.Горка ТОС «Новое», п.Юбилейный ТОС «Радуга», извещение № 0150600000722000062 о проведении которого было размещено на официальном сайте 01.08.2022 (начальная (максимальная) цена контракта – 312 240,00 рублей).
Извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее –Извещение) утверждено Главой Юбилейнинского территориального отдела Администрации Хвойнинского муниципального округа –….01.08.2022.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статью 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В пункте 3.1 Извещения определен объект рассматриваемой закупки – поставка, установка уличных тренажеров в д.Горка ТОС «Новое», п.Юбилейный ТОС «Радуга» (далее – Товар).
Согласно пункту 3.2. Извещения описание объекта закупки содержится в Приложении №1 к Извещению.
В соответствии с пунктом 1.2. Приложения № 1 к Извещению Товар должен быть изготовлен в соответствии с требованиями Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) с учетом переходных положений (далее – ТР ЕАЭС 042/2017) , в заводских условиях и сопровождаться сертификатом или декларацией, паспортом оборудования , инструкцией по монтажу оборудования, правилами безопасной эксплуатации, инструкцией по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации, инструкцию по осмотру, обслуживанию и ремонту оборудования.
Аналогичное требование установлено муниципальным заказчиком в приложении № 1 к проекту муниципального контракта, являющимся приложением № 3 к Извещению
Согласно пункту 2 ТР ЕАЭС 042/2017 настоящий технический регламент распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению N 1.
В соответствии с приложением N 1 к данному оборудованию и (или) покрытию для детских игровых площадок отнесено:
- горка детской игровой площадки;
- качели детской игровой площадки;
- качалка детской игровой площадки;
- карусель детской игровой площадки;
- канатная дорога детской игровой площадки;
- детский городок (игровой комплекс), игровое оборудование, оборудование и элементы детских городков (игровых комплексов);
-ударопоглощающее покрытие.
Согласно Приложения № 1 к Извещению поставляемым товаром является:
- тренажер типа Степ + вело;
- тренажёр типа;
- тяга верхняя + Флекс;
- тренажер типа Жим ногами + Брусья;
- тренажер типа Турник, брусья, пресс.
Исходя из вышесказанного, требование о изготовлении поставляемого товара в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017 избыточно и неправомерно, так как поставляемый товар не входит перечень, утвержденным данным техническим регламентом.
Учитывая вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика – Юбилейнинского территориального отдела Администрации Хвойнинского муниципального округа содержатся нарушения пунктов 1,2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем описании объекта закупки (установлении требования о поставке товара, соответствующего техническому регламенту, не имеющему отношения к такому товару).
Таким образом, допущенное нарушение является существенными, может повлиять на результаты закупки, привести к нарушению порядка отбора участников аукциона и делает невозможным заключение контракта по итогам рассматриваемой закупки в следствии неправомерного определения нормативного документа, в соответствии с которыми должны изготавливаться поставляемые товары .
Учитывая вышеизложенное, Инспекция приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении данных нарушений путем внесения изменений в Извещение.
Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, Инспекция
РЕШИЛА:
- Признать в действиях муниципального заказчика – Юбилейнинского территориального отдела Администрации Хвойнинского муниципального округа нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Выдать муниципальному заказчику – Юбилейнинского территориального отдела Администрации Хвойнинского муниципального округа, уполномоченному органу - Администрации Хвойнинского муниципального округа его аукционной комиссии и оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер» обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.
Руководитель инспекции,
ведущий специалист – эксперт
отдела контроля закупок и
рекламы Управления ____________________________ …
(подпись)
Участник инспекции,
главный специалист-эксперт отдела
контроля закупок
рекламы Управления ____________________________ …
(подпись)
Участник инспекции,
ведущий специалист-эксперт отдела
контроля закупок
и рекламы Управления _________________________ …
(подпись)
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.