База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

Организатору открытого запроса предложений – ООО «ТК Новгородская»

и его закупочной комиссии

ул. Лесная, д. 3 А,

п. Батецкий, Новгородская обл.,

175000

Воскресенский бул., д. 3,

Великий Новгород, 173002

 

Заявителю – ООО «Новгородгрузкомплект»

ул. Б. С.-Петербургская, д. 59,

Великий Новгород, 173003

 

Исходящий № 913/03 от 26.02.2015

 

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии

с законодательством Российской Федерации торгов

 

Резолютивная часть оглашена 20.02.2015 В полном объеме изготовлено 26.02.2015

Великий Новгород

 

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:

Куриков И.А.– председатель Комиссии, временно исполняющий обязанности руководителя Управления;

Петрова А.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Петров Д.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- заказчика (организатора открытого запроса предложений) – Общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская» - Екимова Федора Сергеевича (доверенность № 70 от 16.02.2015), Залевского Михаила Сергеевича (доверенность № 457 от 19.12.2014);

- заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Новгородгрузкомплект» - Дорофеева Михаила Леонидовича (доверенность № 246 от 18.02.2015), Коновалова Антона Владимировича (доверенность № 247 от 18.02.2015),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новгородгрузкомплект» (173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 59; далее – ООО «Новгородгрузкомплект») на действия закупочной комиссии заказчика (организатора открытого запроса предложений) – Общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская» (175000, Новгородская обл., п. Батецкий, ул. Лесная, д. 3 А; 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3; далее – ООО «ТК Новгородская») при проведении открытого запроса предложений на право заключения с ООО «ТК Новгородская» Договора на поставку автомобильных покрышек для автотракторной техники в 2015 году, извещение № 31501937126 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 21.01.2015

 

УСТАНОВИЛА:

 

11.02.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба ООО «Новгородгрузкомплект» на действия закупочной комиссии заказчика (организатора открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» при проведении открытого запроса предложений на право заключения с ООО «ТК Новгородская» Договора на поставку автомобильных покрышек для автотракторной техники в 2015 году (извещение № 31501937126, дата размещения на официальном сайте - 21.01.2015) (далее – Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

В соответствии с Протоколом № 2 от 29.01.2015 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом запросе предложений № ЗП-05ПШ/2015 по отбору организации на право заключения с ООО «ТК Новгородская» Договора на поставку автомобильных покрышек для автотракторной техники в 2015 году (далее – Протокол № 2 от 29.01.2015) заявка ООО «Новгородгрузкомплект» признана несоответствующей требованиям, указанным в рассматриваемой документации об открытом запросе предложений (далее – Документация), по причине отсутствия в ее составе сертификата на предлагаемый к поставке товар.

При этом, в Документации заказчиком (организатором открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» требование к участникам закупки в виде представления в составе заявок сертификатов на предлагаемый к поставке товар не установлено. Кроме того, по мнению заявителя – ООО «Новгородгрузкомплект», данное требование о предоставлении сертификатов на товары вообще незаконно.

Также заявитель считает, что установленные в Документации критерии оценки заявок носят необоснованный и необъективный характер. В частности, по критерию «цена» заказчиком (организатором открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» используется непонятная формула расчета, содержащая величину (размер) скидки, а не величину (размер) предложения по цене товара.

На рассмотрении представители заявителя поддержали доводы Жалобы в полном объеме, а также дополнительно указали, что ООО «Новгородгрузкомплект» входит в состав Ассоциации поставщиков автозапчастей «АСТА» и является сбытовым предприятием ассоциации на территории Новгородской области.

Учитывая вышеизложенное, заявитель просит отменить итоги рассматриваемой закупки.

Представители заказчика (организатора открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» на рассмотрении пояснили следующее.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Документации настоящая документация подготовлена в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «ТК Новгородская», а также иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Согласно пункту 4 Информационной карты раздела 1.4 Документации (далее – Информационная карта) предметом закупки является поставка автомобильных покрышек для автотракторной техники в 2015 году.

В данном случае наличие сертификатов соответствия обусловлено положениями Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 (действовал на момент осуществления рассматриваемой закупки; утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2015 № 109).

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством при установлении в таком виде предмета закупки, требование о наличии сертификатов на товары законно.

Представители заказчика (организатора открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» признали, что, в данном случае, непредъявление к участникам закупки требования о представлении в составе их заявок сертификатов на товары является технической ошибкой, закупочная комиссия заказчика (организатора открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» при рассмотрении заявок участников руководствовалась необходимостью представления ими в составе заявок сертификатов на товары.

Однако установленный в Документации перечень сведений и документов необходимых для представления в составе заявок участников рассматриваемой закупки не является закрытым. Следовательно, участники рассматриваемого открытого запроса предложений по собственному желанию могли приложить данные документы – сертфикаты на товары.

Таким образом, заявка ООО «Новгородгрузкомплект» закупочной комиссией заказчика (организатора открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» была признана несоответствующей требованиям Документации.

На заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы представители заказчика (организатора открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» дополнительно указали, что рассматриваемая заукпка признана несостоявшейся, договор заключен с единственным участником, заявка которого признана соответствующей требованиям Документации.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

1. Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положения).

В соответствии с вышеуказанной нормой заказчиком (организатором открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» разработано и утверждено решением № б/н от 04.09.2014 единственного участника ООО «ТК Новгородская» - ОАО «НордЭнерго», в лице Генерального директора ОАО «НордЭнерго» Васенева Глеба Борисовича, Положение о закупках товаров, работ, услуг общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская» (далее - Положение о закупках ООО «ТК Новгородская»).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, при проведении рассматриваемого открытого запроса предложений ООО «ТК Новгородская» должно было придерживаться требований действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и собственного положения о закупках (Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»).

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Пункт 4.2 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская» устанавливает способы осуществления закупок, проводимых заказчиком, в том числе открытый запрос предложений в качестве одного из них.

В данном случае имело место проведение закупки в форме открытого запроса предложений на право заключения с ООО «ТК Новгородская» Договора на поставку автомобильных покрышек для автотракторной техники в 2015 году.

Документация утверждена генеральным директором ООО «ТК Новгородская» А.А. Беловым 21.01.2015.

Согласно пункту 6.6.2 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская» в ходе проведения открытого запроса предложений комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений на соответствие следующим требованиям:

- наличие документов, определенных документацией о запросе предложений;

- соответствие предмета заявки на участие в запросе предложений предмету закупки, указанному в документации о запросе предложений;

- наличие обеспечения заявки на участие в запросе предложений, если в документации о запросе предложений установлено данное требование;

- не превышение предложения по цене договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), содержащегося в заявке на участие в запросе предложений, над начальной (максимальной) ценой предмета запроса предложений (договора), установленной Заказчиком.

В соответствии с пунктом 6.6.4 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская» по результатам рассмотрения и проверки информации о потенциальных поставщиках запроса предложений комиссия вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в следующих случаях:

- отсутствия в составе зяавки на участие в запросе предложений документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений о потенциальном поставщике запроса предложений или о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение, оказание) которых размещается заказ;

- отсутствия обеспечения заявки на участие в запросе предложений, если в документации о запросе предложений установлено данное требование;

- наличия в таких заявках на участие в запросе предложений предложения о цене договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), превышающего начальную (максимальную) цену предмета запроса предложений (договора), установленную в документации о запросе предложений;

- несоответствия потенциального поставщика запроса предложений требованиям, указанным в пункте 1.7 настоящего положений, в том числе в случае наличия сведений о потенциальном поставщике или его соисполнителе в реестре недобросовестных поставщиков;

- несоответствия заявки, поданной потенциальным поставщиком запроса предложений, требованиям документации о запросе предложений и настоящего Положения.

Отклонение заявок на участие в запросе предложений по иным основаниям не допускается.

Согласно пункту 6.6.6 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе предложений комиссией принимается решение о допуске к участию в запросе предложений потенциального поставщика закупки, подавшего заявку на участие в запросе предложений, или об отказе в допуске такого потенциального поставщика закупки к участию в запросе предложений.

В пункте 6.2 Документации заказчиком (организатором открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» установлены требования, на соответствие которым комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений:

- наличие документов, определенных документацией о запросе предложений;

- соответствие предмета заявки на участие в запросе предложений предмету закупки, указанному в документации о запросе предложений;

- наличие обеспечения заявки на участие в запросе предложений;

- не превышение предложения по цене договора.

В пункте 6.4 Документации заказчиком (организатором открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» основания для отклонения заявки на участие в запросе предложений приведены в аналогичном виде (за исключением абзаца 6 пункта 6.6.4 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»).

Пункт 12 Информационной карты Документации устанавливает требования к содержанию заявок на участие в рассматриваемом открытом запросе предложений.

При этом, данный перечень документов и сведений, определенный пунктом 12 Информационной карты Документации, не содержит требования о предоставлении участниками рассматриваемой закупки в составе заявок сертификатов на товар.

Согласно Протоколу № 2 от 29.01.2015 на основании несоответствия заявок положениям Документации (по причине непредставления в их составе сертификатов на товары) участникам рассматриваемой закупки – ООО «Новгородгрузкомплект» (заявителю), Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс», Обществу с ограниченной ответственностью «Боровичи Трак Сервис» было отказано в допуске к участию в открытом запросе предложений.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии заказчика (организатора открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» содержатся нарушения части 1 статьи 2 Закона о закупках, пунктов 6.6.4, 6.6.6 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская», выразившиеся в игнорировании требований собственного Положения о закупках (Положения о закупках ООО «ТК Новгородская») и необоснованном непринятии заявок участников рассматриваемой закупки (открытого запроса предложений) по причине отсутствия в их составе документов, не предусмотренных Документацией (сертификатов на товар).

Следовательно, в данной части доводы Жалобы нашли свое подтверждение.

2. В соответствии с пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке  должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Пункт 6.2.3 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская» определяет критерии оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений. Согласно данному пункту, в целях выявления степени соответствия заявок на участие в запросе предложений требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений, их предварительного ранжирования по степени предпочтительности для Заказчика Организатор для каждой закупки разрабатывает критерии оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений, которые указываются в документации о запросе предложений. Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений разрабатывается Организатором с учетом предложений Инициатора закупки, анализа рынка закупаемых товаров, работ и услуг, требований настоящего Положения.

Для оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений могут использоваться следующие критерии:

- предложение по цене (пункт 6.2.3.1 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»);

- функциональные или качественные характеристики товара (пункт 6.2.3.2 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»);

- квалификация участника запроса предложений и планируемых им к привлечению соисполнителей (пункт 6.2.3.3 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»);

- расходы на эксплуатацию и (или) техническое обслуживание товара (пункт 6.2.3.4 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»);

- сроки (периоды) поставки товара (пункт 6.2.3.5 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»);

- срок предоставления гарантии качества товара (пункт 6.2.3.6 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»);

- объем предоставления гарантий качества товара (пункт 6.2.3.7 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»)

- иные критерии в соответствии с требованиями, установленными в документации о проведении запроса предложений (пункт 6.2.3.8 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»).

Согласно пункту 6.2.4 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская» в документации о запросе предложений должно быть указано не менее 2 (двух) критериев оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений из числа перечисленных в пункте 6.2.3 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская».

В соответствии с Приложением № 1 к Информационной карте (далее – Приложение № 1) критериями оценки заявок участников рассматриваемой закупки выступают:

- качество услуг и квалификация участника;

- срок оказания услуг;

- цена.

Также в Приложении № 1 заказчиком (организатором открытого запроса предложения) – ООО «ТК Новгородская» определен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Следовательно, заказчиком (организатором открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке установлены в Документации в соответствии с положениями части 10 статьи 4 Закона о закупках и пунктом 6.2.3 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская» (заказчиком (организатором открытого запроса предложений) использованы критерии, перечисленные в пункте 6.2.3 Положения о закупках ООО «ТК Новгородская»).

Таким образом, закупочная комиссия заказчика (организатора открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» при проведении рассматриваемой закупки осуществляла отбор и оценку заявок участников исходя исключительно из определенных в Приложении № 1 критериев (качество услуг и квалификация участника, срок оказания услуг, цена) и порядка их пременения (значимость критериев, формулы расчета).

Следовательно, доводы Жалобы в части необоснованного и необъективного характера установленных критериев оценки заявок участников рассматриваемой закупки не нашли своего подтверждения.

Установленные в действиях закупочной комиссии заказчика (организатора открытого запроса предложений) нарушения являются грубыми и существенно повлияли на результаты закупки.

Вместе с тем, 03.02.2015 заказчиком (организатором открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» и Обществом с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ» (согласно Протоколу № 2 от 29.01.2015 – единственным участником рассматриваемого запроса предложений по причине признания закупки несостоявшейся) заключен Договор № 62 поставки автомобильных покрышек для автотракторной техники, вследствие чего Комиссия не имеет возможности устранить данные нарушения порядка организации, проведения открытого запроса предложений, путем выдачи предписания.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия

 

РЕШИЛА

 

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новгородгрузкомплект» (173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 59) на действия закупочной комиссии заказчика (организатора открытого запроса предложений) – Общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская» (175000, Новгородская обл., п. Батецкий, ул. Лесная, д. 3 А; 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3; далее – ООО «ТК Новгородская») при проведении открытого запроса предложений на право заключения с ООО «ТК Новгородская» Договора на поставку автомобильных покрышек для автотракторной техники в 2015 году, извещение № 31501937126 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.01.2015, частично обоснованной в части доводов о нарушении порядка отбора участников закупки.

2. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика (организатора открытого запроса предложений) – ООО «ТК Новгородская» нарушения части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктов 6.6.4, 6.6.6 Положения о закупках товаров, работ, услуг общества с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская», утвержденного решением № б/н от 04.09.2014 единственного участника ООО «ТК Новгородская» - ОАО «НордЭнерго», в лице Генерального директора ОАО «НордЭнерго» Васенева Глеба Борисовича.

3. Предписание об устранении нарушения порядка организации, проведения открытого запроса предложений не выдавать в связи с заключением по результатам вышеуказанного открытого запроса предложений Договора № 62 от 03.02.2015 поставки автомобильных покрышек для автотракторной техники.

 

Председатель Комиссии                                                                                     И.А. Куриков

 

Члены Комиссии                                                                                                 А.В. Петрова                                                                              

                                                                                                                          

                                                                                                                              Д.А. Петров  

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.