База решений
и правовых актов

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальному заказчику –

МКУ «УКС»

ул. Большая Московская, д. 21/6,

Великий Новгород, 173004

 

Уполномоченному органу –

Администрации Великого Новгорода

ул. Большая Власьевская, д. 4,

Великий Новгород, 173007

 

Участнику размещения заказа –

ООО «Рубикон»

ул. Коли Томчака, д. 10, к. 3, пом. 230, 

г. Санкт-Петербург, 196084

 

Исходящий № 919/03 от 26.02.2015

 

 

РЕШЕНИЕ № РНП-53-06

по результатам проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 

Резолютивная часть оглашена 20.02.2015 В полном объеме изготовлено 26.02.2015

Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Иванов А.Т. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

Руднева Д.А. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- муниципального заказчика – Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (173004, Великий Новгород, ул. Б.Московская, д. 21/6; далее – МКУ «УКС») – Снежинской Ирины Сергеевны (доверенность № б/н от 20.01.2015);

- уполномоченный орган – Администрация Великого Новгорода (173007, Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4) - надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (исх. № 637 от 16.02.2015);

- участник закупки (победитель аукциона) – Общество с ограниченной ответственностью «Рубикон» (ИНН 7810502178, 196084, г. Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д. 10, к. 3, пом. 230; далее – ООО «Рубикон») – надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменных объяснении по факту одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта не представил;

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - МКУ «УКС» об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта, заключенного с победителем открытого аукциона в электронной форме – ООО «Рубикон» по итогам размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству участка автомобильной дороги ул. Космонавтов (от ул. Зелинского до Нехинской ул.) в Великом Новгороде, извещение № 0150300002813000100 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт)  23.05.2013,

УСТАНОВИЛА:

10.02.2015 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика – МКУ «УКС»  поступили сведения об одностороннем отказе муниципального  заказчика от исполнения муниципального контракта, заключенного с победителем открытого аукциона в электронной форме – ООО «Рубикон» по итогам размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству участка автомобильной дороги ул. Космонавтов (от ул. Зелинского до Нехинской ул.) в Великом Новгороде, извещение № 0150300002813000100 о проведении которого было размещено на официальном сайте 23.05.2013 (далее – Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки определения поставщика установлено следующее.

23.05.2013  муниципальным заказчиком – МКУ «УКС» на официальном сайте было размещено извещение №  0150300002813000100  на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству участка автомобильной дороги ул. Космонавтов (от ул. Зелинского до Нехинской ул.) в Великом Новгороде (начальная (максимальная) цена контракта – 268 465 010,00 рублей).

Порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков по размещениям заказов, сведения о которых размещены на официальном сайте до 01.01.2014, определен письмом ФАС России № ИА/4840/14 от 13.02.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) заключение государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок.

На основании изложенного, установление фактов уклонения участника размещения заказа от исполнения государственного или муниципального контракта, а также фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) по размещению заказов, сведения о которых размещены на официальном сайте до 01.01.2014, осуществляется в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, т.е. в соответствии с положениями закона, действовавшего на момент совершения действий участника размещения заказа.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.06.2013 победителем рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме определен участник размещения заказа с порядковым номером заявки 2 – ООО «Рубикон».

11.07.2013 года между муниципальным заказчиком – МКУ «УКС» и ООО «Рубикон» был заключен муниципальный контракт № 0150300002813000100-94554 на выполнение работ по строительству участка автомобильной дороги ул. Космонавтов (от ул. Зелинского до Нехинской ул.) в Великом Новгороде (далее – Контракт).

Срок выполнения работ был установлен с 11.07.2013 года по 01.10.2014 года. Срок действия контракта был установлен до 31.12.2014.

В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов  документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в частности, сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 19.2 Закона о размещении заказов заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.3 раздела 8 Контракта расторжение муниципального контракта допускается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 8.4 раздела Контракта исполнитель согласен с тем, что Заказчик вправе в соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации отказаться от исполнения обязательств по муниципальному контракту в случае, если Исполнитель не приступил к выполнению работ в установленные сроки, либо выполняет работу с нарушением установленных календарным графиком промежуточных сроков более чем на 5 дней, равно как и в случае нарушения Исполнителем конечного срока выполнения работ.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В установленный Контрактом срок – 01.10.2014 ООО «Рубикон» не были выполнены работы по строительству участка автомобильной дороги ул. Космонавтов (от ул. Зелинского до Нехинской ул.) в Великом Новгороде.

16.01.2015 года МКУ «УКС» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0150300002813000100-94554 от 11.07.2013 с ООО «Рубикон» в связи с нарушением ООО «Рубикон» срока выполнения работ (далее – Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта).  Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено муниципальным заказчиком – МКУ «УКС» по юридическому адресу ООО «Рубикон», указанному в Контракте (196084, г. Санкт – Петербург, ул. Коли Томчака, д. 10, к. 3, пом. 230), а также в адрес конкурсного управляющего ООО «Рубикон» Зиминой А.Н. 28.01.2015 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено ООО «Рубикон» по юридическому адресу и было получено конкурсным управляющим Зиминой А.Н. (уведомление о вручении 28.01.2015). Также Решение об одностороннем расторжении было размещено на официальном сайте 16.01.2015.

В соответствии с частью 5 статьи 19.2 Закона о размещении заказов решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 09.02.2015.

Согласно части 6 статьи 19.2 Закона о размещении заказов заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (исполнителя, подрядчика) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 2 настоящей статьи. ООО «Рубикон» в установленный срок не связывалось с муниципальным заказчиком – МКУ УКС, нарушения условии Контракта устранены не были.

Согласно представленным на заседание Комиссии документам и пояснениям представителя МКУ «УКС» следует, что ООО «Рубикон» была выполнена лишь часть работ. Работы по предмету Контракта не ведутся с июля 2014 года. Также ООО «Рубикон» выдавались предписания об устранении нарушений условий Контракта, однако данные предписания исполнены не были, нарушения не были устранены.

Также представитель МКУ «УКС» указала, что ООО «Рубикон» является банкротом и находится в стадии ликвидации. Данная информация подтверждается данными с сайта Федеральной налоговой службы. По состоянию на 20.02.2015 ООО «Рубикон» находится в стадии ликвидации.

Поскольку в установленный Контрактом срок работы по строительству участка автомобильной дороги ул. Космонавтов (от ул. Зелинского до Нехинской ул.) в Великом Новгороде не были выполнены, у муниципального заказчика – МКУ «УКС» имелись основания для принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 19.2 Закона о размещении заказов сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включаются в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Аналогичные положения установлены статьей 104 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта муниципальным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у муниципального заказчика имелись, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные МКУ «УКС» в отношении ООО «Рубикон», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки размещения государственного заказа нарушений Закона о размещении заказов в действиях муниципального заказчика – МКУ «УКС», уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода не усматривается.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьи 19, статьи 19.2 Закона о размещении заказов, статьей 104, статьей 112 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"  от 25.11.2013 № 1062, Комиссия,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» (173004, Великий Новгород, ул. Б.Московская, д. 21/6) в отношении победителя открытого аукциона в электронной форме – Общества с ограниченной ответственностью «Рубикон» (ИНН 7810502178, 196084, г. Санкт - Петербург, ул. Коли Томчака, д. 10, к. 3, пом. 230) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением ООО «Рубикон» условии муниципального контракта № 0150300002813000100-94554 от 11.07.2013 на выполнение работ по строительству участка автомобильной дороги ул. Космонавтов (от ул. Зелинского до Нехинской ул.) в Великом Новгороде, на основании одностороннего отказа муниципального заказчика от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством, сроком на два года.

 

Председатель Комиссии                                                                           И.А. Куриков

Члены Комиссии                                                                                       А.Т. Иванов

                                                                                                                     Д.А. Руднева

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.