Постановление №ОВ/1780/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21-161/2... от 12 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
АО «Газпром газораспределение
Великий Новгород»
173015 Великий Новгород,
ул. Загородная, д. 2, корп. 2
e-mail: post@oblgas.natm.ru
….
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21-161/2023
об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 04.05.2023
В полном объеме изготовлено 10.05.2023 Великий Новгород
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление)…, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 053/04/9.21-161/2023, возбужденного в отношении юридического лица - Акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» (далее – АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», Общество) (юридический адрес: 173015 Великий Новгород, ул. Загородная, д. 2, корп. 2; ИНН 5321039753; ОГРН 1025300780812) по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило обращение гр. ..(далее - Заявитель) вх. № 1266 от 17.03.2023 о нарушении сроков осуществлении технологического присоединения к газораспределительным сетям в рамках догазификации. Из обращения следует, что 14.02.2022 года между Заявителем и АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» был заключён договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации с Заявителем № Н1212/2021-ТП от 14.02.2022.
Согласно пункту 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 135 (сто тридцать пять) дней со дня заключения настоящего Договора. Однако на момент получения обращения Заявителя Управлением (17.03.2023), подключение не выполнено, срок исполнения истек 29 июня 2022 года.
В ходе работы по обращению гр. ….установлено следующее.
Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определён Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила).
Особенности технологического присоединения в рамках догазификации определены в разделе VII Правил. Так, согласно пункту 122 Правил в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:
30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;
100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;
135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;
200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;
один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.
Учитывая срок исполнения мероприятий, указанный в договоре между Обществом и заявителем (135 дней), срок исполнения мероприятий соответствует абзацу 4 пункта 122 Правил. Соответственно срок осуществления технологического присоединения газоиспользующего оборудования Заявителя к сети газораспределения Общества по Договору истёк 29.06.2022 (последний день выполнения мероприятий по договору), просрочка исполнения мероприятий наступила 30.06.2022. Вместе с тем, в установленный законом срок технологическое присоединение произведено не было, мероприятия по технологическому присоединению по состоянию на момент перенаправления обращения гр. …(17.03.2022) в Управление выполнены не были. В ходе рассмотрения обращения Управлением в действиях АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» были установлены признаки нарушения абзаца 3 пункта 122 Правил. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационнотехнической предпосылкой, необходимой для оказания газораспределительной организацией услуг по транспортировке газа по трубопроводам.
АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в своём письме от 13.04.2023 № У-15/2218 сообщило, что 14.02.2022 Общество заключило с ….договор № Н1212/2021-ТП о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу: …..
Для осуществления мероприятий по подключению (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта заявителя 21.09.2022 между АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и ООО «Тетрис» был заключен договор подряда № У808-22 (далее – договора подряда № У808-22) , согласно данного договора ООО «Тетрис» была направлена заявка на выполнение строительно-монтажных работ по строительству распределительного газопровода низкого давления от Нехинского шоссе по д. Новая Мельница, Новгородский район.
Согласно пункту 4.1 Технического задания (приложение № 1) к договору подряда № У808-22 срок выполнения строительно-монтажных работ по строительству газораспределительного газопровода свыше 500 метров – 15 календарных дней.
Строительно-монтажные работы по строительству газораспределительного газопровода должны были быть завершены 06.10.2022.
На 13.04.2023 газораспределительный газопровод ООО «Тетрис» не построен.
Кроме того, нарушение срока технического присоединения связано с отказом ГОКУ «Новгородавтодор» в выдаче технических требований и условий на прокладку распределительного газопровода низкого давления от Нехинского шоссе по д. Новая Мельница Новгородского района.
АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» при назначении наказания просит учесть раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, ненадлежащие исполнение ООО «Тетрис» условий договора подряда № У808-22, повлекшие нарушение Обществом сроков технологического присоединения.
На основании вышеизложенного АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» просит применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного статьей 9.21 КоАП.
Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях).
Согласно статье 3 вышеуказанного закона, естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях, данным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в частности, в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» основным видом деятельности АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, одним из дополнительных видов деятельности – транспортирование по трубопроводам газа.
Согласно сведениям из Реестра субъектов естественных монополий, размещенным на официальном сайте ФАС России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyixmonopolij.html, ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (бывш. ОАО «Новгородоблгаз») приказом от 14.11.1997 № 121/1 включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировке газа по трубопроводам.
Таким образом, АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» является субъектом естественной монополии.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям
– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В ходе рассмотрения заявления Управлением в действиях АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» были установлены признаки нарушения пункта 122 Правил.
При указанных обстоятельствах в действиях (бездействии) юридического лица АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», выразившихся в нарушении Правил технологического присоединения, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП.
По факту совершения АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» действий, содержащих признаки административного правонарушения, специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления ….21.04.2023 года был составлен протокол № 053/04/9.21-161/2023 об административном правонарушении.
При составлении протокола об административном правонарушении от АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» присутствовал представитель -…., действующая на основании доверенности № 190-юо/У от 26.12.2022 (далее – Представитель Общества).
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 053/04/9.21-161/2023 от 21.04.2023 рассмотрение данного дела было назначено на 04.05.2023.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела Общество было уведомлено надлежащим образом, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80097583358914 с официального сайта АО «Почта России», посредством электронной почты, а также распиской Представителя Общества о получении копии настоящего определения нарочно 21.04.2023.
Рассмотрение настоящего дела осуществлено в присутствии представителя Общества …..действующей на основании доверенности 13.12.2021 № 167-юо/У (далее – Представитель Общества).
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела на рассмотрение не явился, устно в ходе телефонного разговора пояснил, что он надлежащем образом уведомлен и не может явиться на рассмотрение по личным обстоятельствам. По данному телефонному разговору была составлена телефонограмма и приложена к материалам дела.
На рассмотрении настоящего дела Представитель Общества поддержала письменные пояснения, представленные перед составлением протокола об административном правонарушении от 13.04.2023, и озвучила ходатайство о применении к Обществу при вынесении административного наказания положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП в связи с большим количеством заявок на подключение (технологическое присоединение) и отсутствием достаточного количества ресурсов, необходимых для своевременного исполнения обязательств по договорам.
Время и место совершения административного правонарушения – 30.06.2022, Новгородская область.
Вина АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП, заключается в том, что у Общества имелась возможность не нарушать Правила, однако им не были предприняты все необходимые для этого меры. Доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для технологического присоединения объектов Заявителя в установленный Правилами технологического присоединения срок в материалы дела не представлено.
Срок привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП составляет один год со дня совершения административного правонарушения и на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Обстоятельство, смягчающие административную ответственность в соответствии со статьёй 4.2 КоАП - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Отягчающих административную ответственность Общества, в соответствии со статьёй 4.3 КоАП не установлено.
При назначении административного наказания, должностное лицо, рассматривающее дело, исходит из следующего.
Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Однако, должностное лицо, рассматривающие настоящее дело, каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» не усматривает. Доказательства наличия таких исключительных обстоятельств в материалах дела отсутствуют.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 1.7, 2.1, 4.1, 4.5, 9.21, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать Акционерное общество «Газпром газораспределение Великий Новгород» (юридический адрес: 173015 Великий Новгород, ул. Загородная, д. 2, корп. 2; ИНН 5321039753; ОГРН 1025300780812), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.
2. Применить к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Великий Новгород» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.
3. Сумму штрафа Акционерному обществу «Газпром газораспределение Великий Новгород» надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 03100643000000015000
Банк: ОТДЕЛЕНИЕ НОВГОРОД БАНКА РОССИИ// УФК ПО
НОВОГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ г. Великий Новгород
БИК: 014959900
Кор. счет: 40102810145370000042
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111601091010021140
(Штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)
УИН 16100500000001658947*
*При оплате штрафа обязательно указывать номер УИН
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано/
Руководитель Управления …