Решение №3111/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-39 по результатам проверки факта уклонения ... от 18 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Муниципальному заказчику –
МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района»
ул. Коммунарная, д. 48, каб. 1,
г. Боровичи, Новгородская обл.,
174411
Уполномоченному органу –
Администрации Боровичского муниципального района
ул. Коммунарная, д. 48,
г. Боровичи, Новгородская обл.,
174411
Участнику закупки –
ИП (главе КФХ) <…>
д. Бобровик, д. 112,
Боровичский р-н.,
Новгородская обл., 174411
Исходящие № 3111/03 от 18.06.2020
РЕШЕНИЕ № РНП-53-39
по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки (определения поставщика) от заключения государственного контракта
и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
|
Резолютивная часть оглашена 16.06.2020 В полном объеме изготовлено 18.06.2020
|
Великий Новгород |
Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:
Куриков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;
Иванов А.Т. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Петрова А.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика Боровичского муниципального района» (174411, г. Боровичи, Новгородская область, ул. Коммунарная, д. 48, каб. 1; далее – МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района») – <…> (доверенность № 3 от 16.06.2020);
уполномоченного органа - Администрации Боровичского муниципального района (174411, г. Боровичи, Новгородская область, ул. Коммунарная, д. 48; далее – Администрация) – <…> (доверенность № б/н, от 11.06.2020)
участник закупки – Индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) <...> (ИНН: 532003426403; 174411, Новгородская область, Боровичский район, д. Бобровик, д. 112; далее – ИП КФХ <…>) надлежащим образом уведомлен о времени и месте на заседание Комиссии, своих представителей не направил, ходатайств не заявлял,
рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика – МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» об уклонении участника электронного аукциона – ИП КФХ <…> от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по отлову животных без владельцев, транспортировке отловленных животных без владельцев, учету, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации, чипированию отловленных животных без владельцев, возврату владельцам отловленных животных без владельцев, извещение № 0150300002420000079 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 18.05.2020,
УСТАНОВИЛА:
09.06.2020 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика – МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона – ИП КФХ <…> от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по отлову животных без владельцев, транспортировке отловленных животных без владельцев, учету, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации, чипированию отловленных животных без владельцев, возврату владельцам отловленных животных без владельцев, извещение № 0150300002420000079 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.05.2020.
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).
Руководствуясь Правилами, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления муниципальным заказчиком – МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района», уполномоченным органом- Администрацией и его аукционной комиссией вышеуказанной закупки.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) установлено следующее.
18.05.2020 на официальном сайте было размещено извещение № 0150300002420000079 об осуществлении муниципальным заказчиком - МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» и уполномоченным органом - Администрацией закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по отлову животных без владельцев, транспортировке отловленных животных без владельцев, учету, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации, чипированию отловленных животных без владельцев, возврату владельцам отловленных животных без владельцев (начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) – 678 700,00 рублей).
Документация об электронном аукционе (далее – Документация) утверждена со стороны муниципального заказчика - директором МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» <…> 14.05.2020, а со стороны уполномоченного органа – заместителем главы Администрации <…> 18.05.2020.
Согласно извещению 0150300002420000079 о проведении рассматриваемого электронного аукциона и пункту 6.1 Документации участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе 28.05.2020 состоялось рассмотрение единственной поданной на участие в данном аукционе заявки. В соответствии с протоколом № 0150300002420000079-1 от 28.05.2020 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заявка, поданная ИП КФХ <…>, признана соответствующей требованиям Документации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.
02.06.2020 муниципальным заказчиком – МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» посредством официального сайта Проект муниципального контракта был направлен единственному участнику закупки – ИП КФХ <...>.
В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
При этом в соответствии с требованиями части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6.1 Документации участниками рассматриваемой закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1. Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно пункту 14.1 Документации размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 % от цены, по которой заключается контракт.
Согласно пункту 14.2.1 Документации исполнение контракта может обеспечиваться:
1) предоставлением банковской гарантии;
2) внесением денежных средств.
Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Из вышеизложенного следует, что регламентированный срок подписания и предоставления обеспечения исполнения контракта в виде перечисления денежных средств на счет муниципального заказчика или предоставления банковской гарантии ИП КФХ <…> истекал в 00 часов 00 минут 09.06.2020.
В установленный законом срок (до 23 часов 59 минут 08.06.2020) ИП КФХ <…> Проект муниципального контракта не был подписан и обеспечение исполнения контракта не было представлено.
В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Таким образом, ИП КФХ <…>, не подписав в установленный срок Проект муниципального контракта, не исполнив требования части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, уклонился от заключения муниципального контракта.
09.06.2020 муниципальному заказчику – МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» от оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ» (далее – ЗАО «Сбербанк АСТ») поступило уведомление об уклонении победителя рассматриваемого электронного аукциона – ИП КФХ <…> от заключения муниципального контракта.
На основании вышеизложенного 09.06.2020 муниципальным заказчиком – МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» был составлен и размещен на официальном сайте Протокол о признании участника электронного аукциона на оказание услуг по отлову животных без владельцев, транспортировке отловленных животных без владельцев, учету, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации, чипированию отловленных животных без владельцев, возврату владельцам отловленных животных без владельцев уклонившимся от заключения муниципального контракта.
09.06.2020, как было указано выше, муниципальным заказчиком – МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» Сведения были направлены в Новгородское УФАС России.
Изучив Сведения, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Каких-либо письменных объяснений по факту уклонения от заключения муниципального контракта от ИП КФХ <...> в адрес Новгородского УФАС России на момент рассмотрения Сведений (16.06.2020) не поступило.
Не подписав со своей стороны проект муниципального контракта и не представив обеспечение исполнения контракта в установленный для этого срок, ИП КФХ <…> в силу части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе уклонился от заключения контракта.
На основании вышеизложенного, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ИП КФХ <…> как победителя рассматриваемой закупки по уклонению от заключения муниципального контракта носят характер недобросовестного поведения, свидетельствуют о небрежном отношении к своим обязанностям победителя электронного аукциона.
Учитывая вышеизложенное, имеются все основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных муниципальным заказчиком – МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» в отношении ИП КФХ <…>, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях муниципального заказчика – МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района», уполномоченного органа – Администрации и его аукционной комиссии не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика Боровичского муниципального района» (174411, г. Боровичи, Новгородская область, ул. Коммунарная, д. 48, каб. 1) в отношении единственного участника закупки – Индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) <…> в связи с его уклонением от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по отлову животных без владельцев, транспортировке отловленных животных без владельцев, учету, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации, чипированию отловленных животных без владельцев, возврату владельцам отловленных животных без владельцев, извещение № 0150300002420000079 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.05.2020, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
Председатель Комиссии И.А. Куриков
Члены Комиссии А.Т. Иванов
А. В. Петрова
Приложение:
- Таблица сведений с датой событий процедуры принятия решения об уклонении от заключения муниципального контракта на 1 л. в 1 экз.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.