Решение №5359/03 РЕШЕНИЕ № РНП-53-44 по результатам проверки факта односторо... от 2 сентября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFМуниципальному заказчику – МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение»
пл. Володарского, д. 32,
г. Боровичи, Новгородская обл.,174411
Подрядчику – ООО «Гарант»
ул. Алтайская, д. №10, кв. 36,
г. Оренбург, 460040
ул. Томилинская, д. № 237, оф. 304,
г. Оренбург, 460005
Исх. № 5359/03 от 02.09.2021
РЕШЕНИЕ № РНП-53-44
по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
Резолютивная часть оглашена 30.08.2021
В полном объеме изготовлено 02.09.2021 Великий Новгород
Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
.. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
.. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
.. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» - директора ..;
победитель электронного аукциона (подрядчик) – Общество с ограниченной ответственностью «Гарант» - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения сведений, на заседание комиссии свои представителей не направил.
рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» (174411, Новгородская обл., г. Боровичи, пл. Володарского, д. 32; далее – МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение») об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0150300002421000006 от 03.03.2021, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: 5610229175; 460040, г. Оренбург, ул. Алтайская, д. №10, кв. 36; далее – ООО «Гарант») по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания Перёдского сельского Дома культуры в д. Перёдки Боровичского района Новгородской области, извещение № 0150300002421000006 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 06.02.2021,
УСТАНОВИЛА:
23.08.2021 в Новгородское УФАС России от заказчика – МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0150300002421000006 от 03.03.2021, заключенного с ООО «Гарант» по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания Перёдского сельского Дома культуры в д. Перёдки Боровичского района Новгородской области, извещение № 0150300002421000006 о проведении которого было размещено на официальном сайте 06.02.2021 (далее – Сведения).
Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).
Руководствуясь подпунктом «а» пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
06.02.2021 заказчиком – МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» на официальном сайте было размещено извещение № 0150300002421000006 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Перёдского сельского Дома культуры в д. Перёдки Боровичского района Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 2 955 000,00 рублей).
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.02.2021 участник закупки – ООО «Гарант» признан победителем вышеуказанного электронного аукциона.
03.03.2021 между заказчиком – МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» и победителем электронного аукциона – ООО «Гарант» заключен контракт № 0150300002421000006 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Перёдского сельского Дома культуры в д. Перёдки Боровичского района Новгородской области (цена контракта - 2 067 538, 31 рублей; далее - Контракт).
Согласно пунктам 1.3, 1.5 Контракта на условиях и в сроки, установленные контрактом, подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.2 контракта, в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, проектной документацией, строительными нормами и правилами, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.
.
Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 18 июня 2021 года. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.
В соответствии с пунктом 3.1 Контракта подрядчик обязан выполнять работы качественно, в полном объёме и в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение 1 к контракту) и на условиях и в сроки, установленные настоящим контрактом.
В случаях, когда работы выполнены с отступлением от условий контракта, что ухудшило результат работ, или с иными недостатками, безвозмездно устранить выявленные недостатки в срок, указанный в соответствующих претензиях Заказчика.
Таким образом, в соответствии с условиями Контракта ООО «Гарант» обязалось с даты заключения Контракта по 18.06.2021 выполнить работы по капитальному ремонту здания, предусмотренные вышеуказанным Контрактом и приложениями к нему .
Однако вышеуказанные работы предусмотренные Контрактом выполнены ненадлежащим образом, с нарушением установленных сроков, что подтверждается перечнем невыполненных работ по капитальному ремонту здания Передского сельского дома культуры, принятым и подписанным представителем подрядчика ООО «Гарант» …
С учетом вышеизложенного протоколом заседания комиссии по ремонту Передского сельского дома культуры от 28.06.2021 срок выполнения работ по настоящему Контракту был продлен до 09.07.2021.
Однако и в установленный срок, работы по капитальному ремонту здания Передского сельского дома культуры не были выполнены в полном объеме, в частности не в полном объеме произведена замена окон.
Кроме того, со стороны заказчика имелись значительные замечания по качеству выполнения как отдельных видов работ, так и выполнения работ в целом.
В связи с тем, что на протяжении всего срока выполнения работ подрядчик систематически нарушал условия Контракта, в частности уклонялся от исполнения обязательств предусмотренных пунктами 9.4.1-9.4.5 Контракта заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись претензии (исх. № 137 от 18.06.2021, № 138 от 24.06.2021, № 146 от 02.07.2021, № 150 от 08.07.2021, № 152 от 08.07.2021), относительно ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств предусмотренных Контрактом.
Кроме того, 18.08.2021 заказчиком в адрес подрядчика было направлено требование об уплате пени (штрафа, неустойки) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении работы (исх. № 189 от 18.08.2021).
С даты заключения контракта до даты принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта между МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» и подрядчиком ООО «Гарант» непрерывно велась переписка в части устранения недостатков и замечаний, выявленных в ходе выполнения работ.
В связи с тем, что обязательства по Контракту не были выполнены, заказчиком – МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно части 10 статьи 83.2 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 9.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.
09.07.2021 заказчик - МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее – Решение об одностороннем отказе).
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
09.07.2021 заказчик - МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.
09.07.2021 Решение об одностороннем отказе было направлено заказчиком - 09.07.2021 на адрес электронной почты ООО «Гарант».
Также в этот день (09.07.2021) Решение об одностороннем отказе было направлено МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО «Гарант», указанному в Контракте (460040, г. Оренбург, ул. Алтайская, д. №10, кв. 36, 46005, г. Оренбург, ул. Томилинская, д. 237, оф. 304).
Подтверждений получения Решения од одностороннем отказе подрядчиком по электронной почте, а также почтовой связью в распоряжении заказчика не имеется.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Датой надлежащего уведомления в силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе является 09.08.2021 (дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе).
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
В течение установленного Законом о контрактной системе срока ООО «Гарант» не предпринимало мер по исполнению Контракта.
Следовательно, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 20.08.2021, а сам Контракт считается расторгнутым с 20.08.2021.
На заседание Комиссии по рассмотрению Сведений ООО «Гарант» письменные объяснения по факту одностороннего отказа от исполнения Контракта представлены не были.
Оценивая Сведения и устные пояснения заказчика – МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно пункту 1.5 Контракта на условиях и в сроки, установленные контрактом, подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.2 контракта, в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, проектной документацией, строительными нормами и правилами, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.
В соответствии с пунктом 3.1 Контракта подрядчик обязан выполнять работы качественно, в полном объёме и в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение 1 к контракту) и на условиях и в сроки, установленные настоящим контрактом.
В соответствии с пунктом 1.3 Контракта первоначальный срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 18.06.2021, который в последующем был продлен до 09.07.2021
Однако как следует из представленных материалов проверки и устных пояснений представителя заказчика работы по настоящему Контракту выполнены ненадлежащим образом и не в полном объеме.
Кроме того, согласно представленным материалам, в рамках строительного контроля за ходом выполнения работ по капитальному ремонту здания Передского сельского Дома культуры в д. Передки Боровичского района Новгородской области между заказчиком – МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» и исполнителем – Государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Новгородской области» был заключен муниципальный контракт № 58 от 17.03.2021.
Вместе с тем, согласно ответному письму ГБУ «УКС Новгородской области» от 25.08.2021 данное на запрос МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение», ГБУ «УКС Новгородской области» сообщает, что в соответствии с вышеуказанным контрактом № 58 от 17.03.2021 ГБУ «УКС Новгородской области» осуществляет проверку актов выполненных работ по Контракту в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента поступления. Однако на период 25.08.2021 акты выполненных работ по Контракту подрядчиком - ООО «Гарант» не предоставлены.
Таким образом, на момент принятия Решения об одностороннем отказе, работы предусмотренные Контрактом не сданы, в связи с чем подрядчиком - ООО «Гарант» ненадлежащим образом выполнены взятые на себя обязательства.
Оснований отказа во включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиком установленных пунктом 15 Правил, Комиссией Новгородского УФАС России не выявлено.
Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» в отношении ООО «Гарант», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика – МБУК «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» в части соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта не усматривается.
Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные заказчиком – Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» (174411, Новгородская обл., г. Боровичи, пл. Володарского, д. 32) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта № 0150300002421000006 от 03.03.2021, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: 5610229175; 460040, г. Оренбург, ул. Алтайская, д. №10, кв. 36; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, и единственный участник (член) корпоративного юридического лица: ИНН: 561005277560, Бухарцева Людмила Николаевна) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания Перёдского сельского Дома культуры в д. Перёдки Боровичского района Новгородской области, извещение № 0150300002421000006 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 06.02.2021, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки в действиях заказчика – Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческое культурно-библиотечное объединение» относительно процедуры расторжения контракта, не установлено.
Председатель Комиссии ..
Члены Комиссии …
…
Приложение:
- Таблица сведений с датой событий процедуры принятия решения об одностороннем расторжении государственного контракта на 1 л. в 1 экз.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.